26-059 Bijlage 3. Ingekomen stukken AB
Tekst van het document
Ingekomen stukken Datum brief
14-04-2026
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
19 mei 2026
Onderwerp
058. VRZ Aanbiedingsbrief concept-jaarstukken en voorlopige resultaatbestemming
Ingekomen stuk
058. VRZ Aanbiedingsbrief concept-jaarstukken en voorlopige resultaatbestemming
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
VRZ
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
28 mei 2026
Bijlagen: 058. Bijlage 1 AB Bestuursvoorstel jaarstukken 2025 058. Bijlage 2 AB Bestuursvoorstel Voorlopige resultaatbestemming 2025 058. Bijlage 3 AB Jaarstukken 2025 058. Bijlage 4 VRZ Meerjarenbeleidsplan 2022-2025
Datum brief
02-04-2026
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
19 mei 2026
Onderwerp
053. BBV Ontwerpbrief GS Begrotingscirculaire 2027 (ondertekend)
Ingekomen stuk
053. BBV Ontwerpbrief GS Begrotingscirculaire 2027 (ondertekend)
Categorie
Organisatie
Afdeling
Bedrijfsvoering
Afzender
Provincie Zeeland
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
28 mei 2026
Datum brief
31-03-2026
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
19 mei 2026
Onderwerp
051. Rekenkamer Verantwoording 2025 en Vooruitblik 2026
Ingekomen stuk
051. Rekenkamer Verantwoording 2025 en Vooruitblik 2026
Categorie
Organisatie
Afdeling
Griffie
Afzender
Rekenkamer Middelburg
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
28 mei 2026
Datum brief
17-03-2026
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
19 mei 2026
Onderwerp
045. UNICEF jongerenpeiling lokale jeugdparticipatie
Ingekomen stuk
045. UNICEF jongerenpeiling lokale jeugdparticipatie
Categorie
Organisatie
Afdeling
Wijk en Bestuur
Afzender
ChildFriendlyCities (Unicef)
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
28 mei 2026
Bijlagen: 045. Infographic UNICEF jongerenpeiling lokale jeugdparticipatie 2026
Datum brief
12-03-2026
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
19 mei 2026
Onderwerp
044. Aanbiedingsbrief bij verzoek om toestemming en instemming bij Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland
Ingekomen stuk
044. Aanbiedingsbrief Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland
Categorie
Organisatie
Afdeling
Samenleving, Vergunningverlening & Handhaving
Afzender
GGD Zeeland en VR Zeeland
Advies
Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad
Raadsvergadering
28 mei 2026
Bijlagen: 044. Bijlage 1. Aanbiedingsbrief november 2025 ontwerp GR GGD en VR Zeeland 044. Bijlage 2. Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland 27 februari 2026 044. Bijlage 3. Toelichting GR GGD en VR Zeeland 044. Bijlage 4. Overzicht zienswijzen GR GGD en VR Zeeland
Datum brief
26-02-2026
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
19 mei 2026
Onderwerp
036. Beleidspuntenplan Vereniging ZZP Nederland
Ingekomen stuk
036. Beleidspuntenplan Vereniging ZZP Nederland
Categorie
Organisatie
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Vereniging ZZP Nederland
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
28 mei 2026
Datum brief
19-02-2026
Commissie
Commissie Algemeen Bestuur
Datum commissie
18 mei 2026
Onderwerp
031. Brief over Horecabeleid Middelburg
Ingekomen stuk
031. Brief over Horecabeleid Middelburg (geanonimiseerd)
Categorie
Inwoner
Afdeling
Leefomgeving
Afzender
Inwoner
Advies
Voor kennisgeving aannemen
Raadsvergadering
28 mei 2026
Aan de colleges van Burgemeester en Wethouders van de Zeeuwse gemeenten
• Crisisbeheersing en Rampenbestrijding • Risicobeheersing • Brandweerzorg • Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR)
Datum: 30/03/2026
Onderwerp: Aanbiedingsbrief concept-jaarstukken en voorlopige resultaatbestemming
Geacht college, Conform artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) zendt het Dagelijks Bestuur van VRZ de voorlopige jaarrekening ter informatie aan de raden van de deelnemende gemeenten. De concept-jaarstukken en voorlopige resultaatbestemming zijn in de vergadering van het dagelijks bestuur op 24 maart 2026 in concept vastgesteld. Wij vragen u kennis te nemen van deze stukken en de stukken door te geleiden naar uw gemeenteraad. Toelichting De jaarstukken bestaan uit een jaarverslag en jaarrekening. In het meerjarenbeleidsplan zijn de doelstellingen voor de periode 2022-2025 bepaald. In het jaarverslag blikken we terug op onze prestaties aan de hand van de programma's uit de begroting 2025. Het resultaat over 2025 bedraagt € 118.642 voordelig. Dit saldo kan met name verklaard worden door diverse voor- en nadelen volgend uit de reguliere bedrijfsvorming waarbij de afrekening energielasten (een teruggave) van de kazernes met bijna € 100.000 een grote impact heeft.
Verzenddatum: 01/04/2026 Inlichtingen: Bestuursondersteuning VRZ Tel.: 0118-42 11 00 Fax: 0118-42 11 01 E-mail: bestuursondersteuning@vrzeeland.nl
Ons kenmerk: VRZ/202600436 Uw kenmerk: Blad: 1 van 2 Aantal bijlagen: 4 Adres: Postbus 8016 4330 EA Middelburg Segeerssingel 10 4337 LG Middelburg info@vrzeeland.nl
De accountant is voornemens een goedkeurende verklaring af te geven. Internet: www.vrzeeland.nl Bank: IBAN: NL06BNGH0285027956 BIC: BNGHNL2G t.n.v. Veiligheidsregio Zeeland
Vervolgproces Het algemeen bestuur stelt de jaarstukken en resultaatbestemming op 9 april definitief vast. De vastgestelde stukken inclusief accountantsverslag worden na deze vergadering met u gedeeld.
Het dagelijks bestuur van Veiligheidsregio Zeeland,
Voorzitter F.M. Weerwind
Secretaris J. Gaemers
Bijlagen: 1. Bestuursvoorstel jaarstukken 2025; 2. Bestuursvoorstel voorlopige resultaatbestemming 2025; 3. Jaarstukken 2025; 4. VRZ Meerjarenbeleidsplan 2022-2025.
Algemeen Bestuur 9 april 2026 Agendapunt
Bestuursvoorstel Onderwerp
Jaarstukken 2025
Status
Besluitvormend
Gevraagd besluit
Het Algemeen Bestuur wordt gevraagd definitief in te stemmen met de jaarstukken 2025
Intrekken van eerdere besluitvorming Bijlagen
Niet van toepassing 1. Jaarstukken 2025 2. Rapport van bevindingen accountant 3. Aanbiedingsbrief jaarstukken resultaatbestemming
1. Samenvatting Conform artikelen 34 en 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen is Veiligheidsregio Zeeland verplicht om jaarlijks jaarstukken op te stellen. De jaarstukken bestaan uit een jaarverslag en jaarrekening. Hieronder volgt een samenvatting van het jaarverslag en de jaarrekening over het jaar 2025. Jaarverslag In ons meerjarenbeleidsplan hebben we onze doelstellingen voor de periode 2022-2025 bepaald. In het jaarverslag blikken we terug op onze prestaties aan de hand van de volgende programma's uit de begroting 2025: • Toekomstbestendige brandweerzorg • Voorbereide crisisorganisatie • Overhead/bedrijfsvoering Ons jaarverslag kunt u lezen in bijlage 1. Jaarrekening Resultaat Het resultaat over 2025 bedraagt € 118.642 voordelig. In de vierde begrotingswijziging 2025 werd een nihil resultaat verwacht. De afwijking ten opzichte van de vierde begrotingswijziging ad € 118.642 voordelig kan met name verklaard worden door diverse voor- en nadelen volgend uit de reguliere bedrijfsvorming waarbij de afrekening energielasten (een teruggave) van de kazernes met bijna € 100.000 een grote impact heeft. Resultaatbestemming + stand van reserves Voor de besluitvorming omtrent de resultaatbestemming 2025 en de gevolgen voor de reserves verwijzen we naar het bestuursvoorstel ‘resultaatbestemming 2025’.
Controleverklaring accountant We hebben een goedkeurende controleverklaring ontvangen van onze accountant. Zie bijlage 3 voor het rapport van bevindingen. 2. Wettelijk kader en of eerdere besluitvorming Pagina 1 van 2
Algemeen Bestuur 9 april 2026 Agendapunt
• • •
Artikelen 34 en 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) Artikel 24 van het Besluit begroting en verantwoording. Rapport ‘Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland’ van de vereniging Zeeuwse Gemeenten (VZG, september 2025).
3. Financiën Financiële consequenties (Incidenteel/structureel, investering, exploitatielasten en kapitaallasten)
Het resultaat over 2025 is € 118.642 positief. Voor de besluitvorming omtrent de resultaatbestemming 2025 en de gevolgen voor de reserves verwijzen wij u naar het bestuursvoorstel ‘resultaatbestemming 2025’.
Dekking uit
-
4. Consequenties Operationele consequenties:
Geen operationele consequenties.
Consequenties voor gemeenten:
Geen consequenties voor gemeenten.
5. Communicatie De gemeenteraden worden gevraagd kennis te nemen van de jaarstukken. De Jaarstukken 2025 worden na definitieve vaststelling door het Algemeen Bestuur gepubliceerd op Portal (intranet) en onze website. Besluit Algemeen Bestuur:
Registratienummer:
Paraaf secretaris van het Algemeen Bestuur:
Datum:
Pagina 2 van 2
Algemeen Bestuur 9 april 2026
Bestuursvoorstel Onderwerp
Voorlopige resultaatbestemming 2025
Status
Besluitvormend
Gevraagd besluit
Het algemeen bestuur wordt gevraagd in te stemmen met de resultaatbestemming 2025 en daarmee het jaarresultaat van € 118.642 voordelig toe te voegen aan de algemene reserve.
Intrekken van eerdere besluitvorming Bijlagen
Niet van toepassing -
1. Samenvatting Op 24 maart heeft het dagelijks bestuur ingestemd met de voorlopige resultaatbestemming en deze ter informatie aangeboden aan de gemeenteraden. Het algemeen bestuur wordt gevraagd definitief in te stemmen met de resultaatbestemming 2025 en daarmee het jaarresultaat van € 118.642 voordelig toe te voegen aan de algemene reserve. Resultaat 2025 Het resultaat over 2025 bedraagt € 118.642 voordelig. In de vierde begrotingswijziging 2025 werd een nihil resultaat verwacht. De afwijking ten opzichte van de vierde begrotingswijziging ad € 118.642 voordelig kan met name verklaard worden door diverse voor- en nadelen volgend uit de reguliere bedrijfsvorming waarbij de afrekening energielasten (een teruggave) van de kazernes met bijna € 100.000 een grote impact heeft. Resultaatbestemming huidig jaarresultaat Voorgesteld wordt het voorlopige resultaat van € 118.642 voordelig toe te voegen aan de algemene reserve van VRZ. De verwachte stand van de weerstandscapaciteit wordt dan: Algemene reserve Resultaat 2024 Onttrekking 2025 Resultaat 2025 Bestemmingsreserves (excl. afschrijvingsreserves) Post onvoorzien Totaal
€ 306.724 € 686.516 + € 92.897 € 118.642 + € 424.253 + € 50.000 + € 1.493.238
Hiermee verbetert de weerstandscapaciteit. Echter, dit is conform de gehanteerde normeringsystematiek nog steeds geclassificeerd als ‘ruim onvoldoende’. 2. Wettelijk kader of eerdere besluitvorming - Programmabegroting 2025 en 1e, 2e, 3e en 4e begrotingswijziging. - Rapport “Aanpak voor een goede samenwerking tussen gemeenten en gemeenschappelijke regelingen” (VZG, september 2025). 3. Financiën
Pagina 1 van 2
Algemeen Bestuur 9 april 2026
Financiële consequenties (Incidenteel/structureel, investering, exploitatielasten en kapitaallasten) Dekking uit
VRZ heeft een positief jaarresultaat van € 118.642. Voorgesteld wordt het positieve resultaat toe te voegen aan de algemene reserve van VRZ.
4. Consequenties Operationele consequenties
Geen operationele consequenties
Consequenties voor gemeenten
Geen consequenties voor gemeenten
5. Communicatie De gemeenteraden worden door tussenkomst van de colleges van B&W geïnformeerd over de voorlopige resultaatbestemming.
Besluit Algemeen Bestuur:
Registratienummer
Paraaf secretaris van het Algemeen Bestuur:
Datum:
Pagina 2 van 2
Jaarstukken 2025
Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag en de jaarrekening 2025 van Veiligheidsregio Zeeland. Dit verslag biedt een terugblik op het afgelopen jaar, waarin we hebben gewerkt aan de doelen die we in ons meerjarenbeleidsplan 2022-2025 hebben gesteld onder het motto: “Samen zorgen voor een veilig Zeeland”. Samen met onze partners blijven we risico’s verkleinen en staan we zeven dagen per week, dag en nacht, klaar om incidenten en crises te bestrijden. Voor Zeeuwse begrippen hebben we in 2025 veel GRIP incidenten gehad. Zeven keer is vanuit de operationele hoofdstructuur opgeschaald naar GRIP: vijf keer naar GRIP 1 en twee keer naar GRIP 2. In januari 2025 woedde een grote brand bij ZES in Goes, die uiteindelijk meer dan 30 uur duurde. Tijdens deze inzet hebben wij het maximale gevraagd van onze mensen en middelen, en hebben we aangetoond waar wij als operationele organisatie toe in staat zijn. In maart 2025 was er sprake van een grote stroomuitval op delen van ZuidBeveland, Walcheren en SchouwenDuiveland. Vanwege de onduidelijkheid over de duur is opgeschaald naar GRIP 2. De uitval duurde uiteindelijk een half uur. In dit half uur hebben wij ervaren wat de consequenties zijn van een grootschalige en mogelijk langdurige stroomuitval. In onze (multi)trainingen zijn wij hiermee aan de slag gegaan.
Ook tijdens de andere vijf GRIP incidenten en de overige inzetten van Brandweer en Crisisorganisatie hebben wij laten zien dat onze operationele organisatie functioneert. Crisisbeheersing is in 2025 gegroeid en verder doorontwikkeld. Hiermee krijgt de transformatie naar een informatiegestuurde organisatie, die is voorbereid op elk type crisis, steeds meer vorm. Op impactvolle thema’s zetten zij mooie stappen. Deze ontwikkelingen vragen ook inspanningen van Bedrijfsvoering en Brandweer om aansluiting te houden op Crisisbeheersing. Een voorbereide crisisorganisatie kan alleen goed functioneren als voldoende en juiste digitale middelen, financiën en mensen beschikbaar zijn. Wij zijn er dan ook trots op dat iedereen binnen de organisatie zich maximaal inzet om meer dan het maximale te bereiken met elkaar. Dat vraagt verbondenheid, innovatie en flexibiliteit van een ieder. Dit laatste is precies de kern van de visitatiecommissie die in september 2025 bij VRZ op bezoek is geweest. De commissie heeft geconstateerd dat wij met elkaar het onmogelijke mogelijk maken met een te krappe financiering, waardoor VRZ te kwetsbaar is georganiseerd. Als organisatie onderschrijven wij deze conclusie en zijn wij met het bestuur in gesprek gegaan over de toekomst van onze organisatie en wat wij als organisatie bieden op het gebied van veiligheid aan de samenleving.
Deze gesprekken hebben ertoe geleid dat ook ons bestuur heeft aangegeven geen opties te zien voor bezuinigingen. Eind 2025 is door ons bestuur besloten een lobbyplan op te stellen om aanvullende financiële middelen te verkrijgen voor interregionale taken die wij als VRZ uitvoeren, zoals taken op het gebied van nucleaire veiligheid, scheepsincidentbestrijding en advisering omtrent opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Dit zijn taken die horen bij de risico’s en activiteiten van onze provincie, die bovenregionale impact hebben maar waarvoor wij nauwelijks of geen aanvullende financiële middelen ontvangen en zorgen voor een disbalans in onze financiering. Naast onze ‘reguliere’ werkzaamheden worden ook stappen gezet binnen het traject samenwerking GGD/VRZ. In 2025 is een programmamanager gestart en zijn binnen de drie sporen de benodigde werkzaamheden verricht. De verwachting is dat in 2026 besluitvorming kan plaatsvinden over de governance, de samenvoeging van de bedrijfsvoering en het ontwerp van ons nieuwe hoofdkantoor. Dit traject vraagt veel van onze mensen. De reguliere werkzaamheden blijven immers ook doorgaan. We zijn trots op wat we in 2025 hebben bereikt. Tegelijkertijd realiseren we ons dat er forse uitdagingen voor ons liggen. Als organisatie zijn we vanuit onze schaalgrootte en Zeeuwse context
kwetsbaar. De knelpunten op de arbeidsmarkt en de groeiende vraag naar onze diensten vereisen blijvende aandacht en het maken van gerichte keuzes. Wat blijft, is onze overtuiging dat we samen met onze collega’s en partners sterk staan. Namens Veiligheidsregio Zeeland bedanken wij iedereen die heeft bijgedragen aan onze gezamenlijke missie. Met vertrouwen kijk ik vooruit naar 2026, waar we ons onverminderd inzetten voor een veilig Zeeland. Met vriendelijke groet, Joke Gaemers Directeur Veiligheidsregio Zeeland
Inhoudsopgave Voorwoord................................................................................................................................... 2 Inhoudsopgave............................................................................................................................. 4 Jaarverslag ................................................................................................................................... 6 1. Programma’s ................................................................................................................................... 6 1.1 Programma Toekomstbestendige brandweerzorg.................................................................... 6 1.2 Programma Voorbereide crisisorganisatie .............................................................................. 14 1.3 Programma Overhead / bedrijfsvoering ................................................................................. 21 1.4 Algemene dekkingsmiddelen .................................................................................................. 21 1.5 Onvoorzien .............................................................................................................................. 21 2. Paragrafen .....................................................................................................................................
22 2.1 Onderhoud kapitaalgoederen ................................................................................................. 22 2.2 Bedrijfsvoering......................................................................................................................... 25 2.3 Financiering ............................................................................................................................. 30 2.4 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ............................................................................. 32 2.5 Verbonden partijen ................................................................................................................. 39 3. Specifieke verantwoordingsinstructies ......................................................................................... 39 Jaarrekening .............................................................................................................................. 40 4. Overzicht van baten en lasten ....................................................................................................... 40 5. Toelichting per programma ........................................................................................................... 42 5.1 Programma Toekomstbestendige brandweerzorg..................................................................
42 5.2 Programma Voorbereide crisisorganisatie .............................................................................. 47 5.3 Programma Overhead / bedrijfsvoering ................................................................................. 50 5.5 Onvoorzien .............................................................................................................................. 53 6. Incidentele en structurele lasten en baten ................................................................................... 54 7. Balans per 31 december ................................................................................................................ 57 8. Grondslagen van resultaatbepaling en waardering ...................................................................... 58 9. Toelichting balans .......................................................................................................................... 61 9.1 Activa ....................................................................................................................................... 61 9.2 Passiva ..................................................................................................................................... 64 9.3 Niet uit de balans blijkende verplichtingen ............................................................................. 68 10.
Wet Normering Topinkomens 2025 ............................................................................................ 69 11. Rechtmatigheidsverantwoording ................................................................................................ 72
12. Vaststelling jaarrekening 2025 .................................................................................................... 73 13. Gebeurtenissen na balansdatum ................................................................................................ 74 14. Overige gegevens ........................................................................................................................ 75 15. Bijlagen ........................................................................................................................................ 76 Bijlage 1 Realisatie begrote investeringen 2025 ............................................................................... 76 Bijlage 2 Recapitulatie onttrekkingen reserves 2025 ........................................................................ 78 Bijlage 3 Overzicht van baten en lasten per taakveld 2025 .............................................................. 79 Bijlage 4 SiSa 2025 ............................................................................................................................. 80
Jaarverslag 1. Programma’s 1.1 Programma Toekomstbestendige brandweerzorg Wat wilden we bereiken? 1. Het leveren van adequate risicogerichte paraatheid, met oog voor de veiligheid van onze inwoners, ondernemers, bezoekers en eigen mensen. 2. Het verkleinen van risico’s, het waarborgen van effectieve brand- en crisisbestrijding en het vergroten van de zelf- en samenredzaamheid. 3. Het versterken van de veerkracht van onze brandweerorganisatie, met een balans tussen mensgerichte zorg en organisatorische continuïteit. 4. Het leren van incidenten op basis van incident-evaluaties en brandonderzoek en dit verwerken in lesprogramma's en bijscholing. 5. Het versterken van informatiegestuurde veiligheid en operationele informatiepositie. 6. Het uniformeren en standaardiseren van materieel en werkprocessen.
Brandweer Wat hebben we daarvoor gedaan? Dekking van brandweerzorg We hebben onze prestaties gemonitord volgens de landelijke systematiek van gebiedsgerichte opkomsttijden. Dit geeft ons beter zicht op onze prestaties en waar we moeten bijsturen. Daarnaast hebben we meer stuur- en verantwoordingsinformatie ontwikkeld binnen onze business intelligence omgeving. Door data van onder andere operationele prestaties en personeelsinformatie slim te combineren hebben we effectieve informatiedashboards ontwikkeld. Op basis van deze informatie kunnen we concluderen bij maatgevende scenario’s (gebouwbrand) in de praktijk iets sneller ter plaatse zijn dan de theoretische prognose. Operationele gegevens De brandweer is in totaal voor 2943 incidenten gealarmeerd en 2474 keer uitgerukt met een basisbrandweereenheid. We hebben in totaal 37 keer opgeschaald naar grote brand of zeer grote brand en 1 keer naar grote hulpverlening.
We hebben in totaal 37 keer opgeschaald naar ‘grote brand’ of ‘zeer grote brand’ en 1 keer naar 'grote hulpverlening'.
6
Vrijwilligheid Brandweerzorg in Zeeland is ondenkbaar zonder de inzet van onze vrijwilligers. In 2025 hebben wij 74 nieuwe vrijwilligers mogen verwelkomen, wat een positieve impuls geeft aan onze organisatie. Daartegenover hebben we afscheid genomen van 54 vrijwilligers. Het behoud van ervaren vrijwilligers blijft een belangrijk aandachtspunt, hun kennis en ervaring zijn van grote betekenis voor de continuïteit en kwaliteit van onze brandweerzorg. Eind 2025 hadden wij in totaal 1.210 vrijwilligers in dienst. Om betrokkenheid en motivatie verder te versterken, hebben we gerichte maatregelen doorgevoerd en verdere uitvoering gegeven aan de actiepunten uit de uitvoeringsagenda vrijwilligheid. Daarbij is ook geïnvesteerd in leiderschap. Een deel van de ploegleiders heeft een aanvullende opleiding gevolgd waarin onder meer leiderschapsstijlen centraal stonden. Twee groepen ploegleiders hebben deze opleiding in 2025 met succes afgerond. Materieel, techniek en logistiek De servicecentra hebben een belangrijke bijdrage geleverd aan de continuïteit en veiligheid van onze organisatie. In totaal zijn 6.950 meldingen afgehandeld, naast het geplande preventief onderhoud aan de voertuigen en persoonlijke beschermingsmiddelen. Op het gebied van inkoop/aanbesteding van brandweermaterieel is het volgende gerealiseerd: • Op 1 maart is het contract voor de levering van tankautospuiten ingegaan.
De komende jaren worden 44 tankautospuiten aan brandweer Zeeland geleverd. De eerste levering van 25 tankautospuiten staat gepland in de tweede helft van 2026. • Eind oktober zijn twee hoogwerkers geleverd aan de posten Terneuzen Zuidlandstraat en Hulst. De voertuigen vervangen de huidige voertuigen en zijn begin 2026 operationeel. • Het contract met de leverancier van de waterwagens is ontbonden omdat niet werd voldaan aan de overeengekomen contractuele verplichtingen. De aanbestedingsprocedure voor deze voertuigen wordt in 2026 opnieuw opgestart. • De aanbesteding van natuurbrandbestrijdingsvoertuigen is gegund. In 2026 worden de voertuigen opgebouwd. • In november is een overeenkomst gesloten voor de levering van bepakking voor de nieuwe tankautospuiten en voor de doorlopende vervanging van bestaand materiaal. • De aanbesteding voor de vervanging van de huidige voertuigen voor waterongevallen (WO) en gevaarlijke stoffen (GSE) is gestart, de gunning vindt plaats in 2026. • De uitrol van het operationeel uniform is afgerond. Alle vrijwilligers en beroepsmedewerkers beschikken over het nieuwe operationeel uniform. Specialismen Waterongevallen • Vanaf 1 februari is de certificering voor brandweerduikers, duikploegleiders en duikartsen vervangen door een persoonsregistratie, in lijn met nieuwe EU-regelgeving.
Dit betekent dat duikwerk nu officieel mag worden uitgevoerd met oppervlakte lucht voorziening, wat de veiligheid verhoogt. • De voorbereidingen voor de aanbesteding van nieuwe Waterongevallenbestrijdingsvoertuigen is gestart. Natuurbrand • Natuurbrand is als incidenttype beoefend in de oefencyclus van verschillende trainingen, waaronder trainingen voor de natuurbrandposten en de officieren en hoofdofficieren van dienst. • Binnen het project natuurbrandbeheersing zijn in de Kop van Schouwen en de kuststrook van Walcheren schouwrondes uitgevoerd. Op basis van de bevindingen in de Kop van Schouwen is gestart met een beoordelingskader voor compartimentsgrenzen in woonwijken en campings die direct grenzen aan het natuurgebied. Daarnaast is een verkenning gestart naar de mogelijkheden voor extra bluswaterbronnen in Natura2000-gebieden. De resultaten van de schouwrondes in Walcheren volgen in de loop van 2026. 7
•
De aanbesteding van zes identieke natuurbrandbestrijdingsvoertuigen loopt. De definitieve gunning staat gepland voor begin 2026.
Scheepsincidentbestrijding • De Zeeuwse visie op scheepsincidentbestrijding (SIB) is vastgesteld, gebaseerd op de landelijke visie van Brandweer Zeeland (2024) voor uniform optreden. De visie beschrijft de aanpak bij scheepsincidenten, inclusief procedures, materialen en vakbekwaamheid, afgestemd op de Zeeuwse risico’s. De implementatie is voorzien voor eind 2026. Incidentbestrijding gevaarlijke stoffen • De Gevaarlijke Stoffen Eenheden zijn voorbereid op deelname aan de landelijke bronbestrijdingsteams en sluiten daarmee aan op de landelijk afgestemde werkwijze. • Met Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is een nieuwe samenwerking opgezet: zij nemen de taak coördinator verkenningseenheden over van regio Rotterdam-Rijnmond. Zij zijn opgeleid voor deze taak en vakbekwaam bevonden. • De voorbereidingen voor de aanbesteding van nieuwe GSE-voertuigen zijn gestart. • We zijn gestart met de werving van nieuwe adviseurs gevaarlijke stoffen. Industriële brandbestrijding De uitfasering van het PFAS-houdend blusschuim is tijdig afgerond. Onderzocht wordt of een nadere samenwerking met bedrijfsbrandweren kan bijdragen aan het inrichten van een toekomstbestendige industriële brandbestrijding. First Responder Brandweer (reanimatietaak) De ervaringen van de zes FRB-pilotposten van Brandweer Zeeland zijn het afgelopen jaar geëvalueerd.
De ervaringen zijn meegenomen in het implementatieplan FRB. Daarnaast hebben we gewerkt aan een handleiding FRB voor de brandweerposten, waarmee we zorgen voor een uniforme, veilige en zorgvuldige invoering. De implementatie van de FRB-taak wordt in nauwe samenwerking met het Witte Kruis in 2026 uitgewerkt. Vakbekwaamheid Onze brandweerposten hebben onverminderd ingezet op vakbekwaamheid door het continueren van reguliere oefenactiviteiten. Daarnaast hebben alle posten aanvullende scholing gevolgd over repressieve risico’s. Ook zijn er gerichte trainingen verzorgd voor instructeurs en docenten. Totaaloverzicht afgeronde opleidingen 2025
Intern
Extern
Manschap
45
5
Bevelvoerder
18
8
Chauffeur
41
Pompbediener
37
Bediener redvoertuig
2
Verkenner
12
Duiker
10
Duikploegleider
2
Duikmedisch begeleider
1
Oefenleider
46
Regionaal opleidingsinstituut (ROI) Om de continuïteit en kwaliteit van ons regionaal opleidingsinstituut te waarborgen zijn we in 2024 gestart met een onderzoek naar de toekomstbestendigheid van ons ROI. In 2025 is het niet gelukt een uitvoerder te contracteren die de businesscase kon realiseren binnen het beschikbare budget. Hierdoor zijn we gestart met een verkenning naar privaat-publieke samenwerking. De verkenning richt zich op het benutten van gezamenlijke expertise en middelen 8
om een toekomstbestendige structuur te realiseren. De uitkomsten van deze verkenning vormen een belangrijke basis voor het plan van aanpak dat begin 2026 gereed is. Operationele leiding en expertise Voor ons piket Officier van Dienst in Noord-Oost (verzorgingsgebied Tholen) hebben we twee nieuwe officieren geworven. Tijdens de opleidingsperiode werken we samen met Brandweer Midden-West Brabant om de opkomst van een Officier van Dienst in Noord-Oost te garanderen. Door factoren als een krappe arbeidsmarkt, de balans tussen werk en privé, woon- en verblijfseisen en de benodigde diploma's zijn veel piketten niet op sterkte. Dit betekent dat de belasting op de al dienstdoende piketfunctionarissen groter is geworden. We hebben verschillende acties in gang gezet om de piketten te versterken, maar tijdelijke maatregelen zoals langere aanrijtijden zijn nog van toepassing. Psychosociale ondersteuning Om psychosociale ondersteuning integraal binnen de kantoor-, crisis- en brandweerorganisatie structureel te borgen is een implementatieplan opgesteld. Dit plan gaan we vanaf februari 2026 operationaliseren, gelijktijdig met de invoering van de landelijke PTSS-regeling. De afgelopen periode zijn al verbeterinitiatieven gerealiseerd, zoals partneravonden voor de (vrijwillige) brandweerposten, aandacht voor mentale gezondheid tijdens oefendagen en ploegleiderstrainingen.
Daarnaast vonden nazorgactiviteiten plaats naar aanleiding van het incident in Driewegen (2024) en zijn diverse (brand)onderzoeken en evaluaties uitgevoerd. Op basis van de werkgeversrapportage zijn maatregelen opgepakt om de arbeidsomstandigheden organisatiebreed te versterken, in lijn met onze blijvende inzet voor een veilige en gezonde werkomgeving. Jeugdbrandweer De jeugdbrandweer is een belangrijk onderdeel van Brandweer Zeeland. Om onze jeugdteams te ondersteunen is intern een coördinator jeugdbrandweer aangesteld. De coördinator richt zich met name op het aansturen van de jeugdteams, de doorstroom naar de reguliere brandweer en de actualisatie van de les- en leerstof. De les- en leerstof voor de junioren (12-15 jaar) is vernieuwd en digitaal beschikbaar gesteld. Alle jeugdteams hebben hier actief mee gewerkt en deelgenomen aan landelijke wedstrijden, die zowel sociaal als inhoudelijk belangrijk zijn. Vanwege beperkte instroom van jeugdleden en -leiders is het jeugdteam Veere per 1 januari 2025 samengevoegd met Middelburg. Hiermee komt het aantal actieve jeugdteams binnen Brandweer Zeeland uit op acht. Grootschalig en specialistisch brandweeroptreden (GBO-SO) Op 25 november heeft de Inspectie Justitie en Veiligheid (JenV) het rapport ‘Grenzen bereikt’ gepubliceerd.
De belangrijkste bevinding van het rapport is dat de brandweer onvoldoende in staat is om op bovenregionaal of landelijk niveau grote incidenten gezamenlijk effectief te bestrijden. Het rapport sluit af met vijf aanbevelingen aan JenV en vijf aanbevelingen aan de veiligheidsregio’s. In Zeeland is de landelijke visie GBO volledig geïmplementeerd. In grote lijnen is de inrichting van het grootschalig brandweeroptreden op orde en dit heeft zich al in de praktijk bewezen: de organisatie kan effectief opschalen bij grote incidenten volgens landelijke uitgangspunten. Echter, bij gelijktijdigheid van grote incidenten binnen en buiten de regio is het aantal middelen (materieel en menskracht) in Zeeland beperkt om bijstand te kunnen leveren en restdekking op voldoende niveau te houden. Om de opvolging van alle aanbevelingen in goede banen te leiden is een bestuurlijke opdracht vastgesteld door het Veiligheidsberaad. De algemeen besturen van de veiligheidsregio's krijgen de opdracht aan de slag te gaan met de uitvoering van de eerder gemaakte afspraken voor het grootschalig en specialistisch optreden en een actueel overzicht op te stellen van de slagkracht van de eigen regio. Dit krijgt in 2026 opvolging. Vergoedingenstelsel In januari zijn we gestart met het project ‘herziening vergoedingenstelsel'.
De doelstelling van het project is het creëren van rechtsgelijkheid, het bevorderen van goed werkgeverschap, het creëren van eenvoud en eenduidigheid, het verlagen van administratieve druk en de voorspelbaarheid van uitgaven. Het streven is de herziene regeling eind 2026 in te laten gaan.
9
Risicobeheersing Wat hebben we daarvoor gedaan? Ontwikkelingen algemeen Wetgeving/ plannen/ landelijk De Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zijn op 1 januari 2024 in werking getreden. Onze advisering sluit aan bij de wettelijke kaders voor omgevingsveiligheid. Verwacht werd dat de Wkb zou leiden tot minder adviesaanvragen en een verschuiving naar meer controles en toezicht op brandveilig bouwen en gebruik. In 2025 bleek hiervan echter geen sprake: het aantal adviesaanvragen bleef onverminderd hoog. Brandveiligheid en brandveilig gebruik Adviezen en controles We adviseerden gemeenten op brandveiligheid en brandveilig gebruik. Het aantal aanvragen bleef vergelijkbaar met 2024. Door de Wkb gaven we geen adviezen meer op kleine bouwplannen. Bij grote of complexe plannen waren we actief betrokken via Omgevingstafels. Voor bluswatervoorzieningen was steeds vaker maatwerk nodig. De systematiek voor de meerjarige controleplanning, het Risico Afwegingsmodel Toezicht (RAT) trad in 2025 volledig in werking. Door langdurige ziekte haalden we niet alle geplande ‘eerste controles’ en moesten we 232 controles doorschuiven naar 2026. We voerden aanvullende controles uit binnen het project woongebouwen, omdat daar veel veiligheidswinst te behalen viel. De pilot met een wijkbrandweerman in Vlissingen liep tot 1 juli 2025.
Vanuit de evaluatie is in overleg met de gemeente Vlissingen besloten de wijkbrandweerman/-vrouw niet structureel voort te zetten, maar de activiteiten ervan te implementeren in reguliere werkzaamheden. Uitval van personeel beïnvloedde ook de evenementenadvisering. Collega’s vingen dit op, wat weer druk zette op de reguliere controleplanning.
Aantal 1e controles meerjarenplanning Aantal hercontroles meerjarenplanning Aantal controles evenementen Aantal controles projecten Aantal hercontroles projecten Aantal controles overig Aantal hercontroles overig Totaal aantal (her) controles
Aantal adviezen brandveiligheid en brandveilig gebruik Aantal adviezen Programma van Eisen (PvE) en Uitgangspuntendocument Aantal adviezen brandveiligheid overig Aantal adviezen evenementen Aantal adviezen vuurwerk
Realisatie 31 december 2024 1.018 297 2 18 33 187 15 1.570
Begroting 2025
750
Realisatie 31-december 2025 694 259 8 12 18 167 14 1.172
Realisatie 31 december 2024 1.112 172
Begroting 2025
Realisatie 31 december 2025
900 195
1.044 189
123 18
229 891 23
268 629 16
10
Voorlichting brandveilig Leven We gaven voorlichting op het gebied van brandveiligheid aan verschillende doelgroepen, waaronder lezingen aan VVE’s van woongebouwen, zorginstellingen en deelname aan evenementen zoals Rescue Zeeland. Daarbij sloten we aan bij actuele thema’s zoals veilig opladen van accu’s, feestversiering en de start van het stookseizoen. In 2025 begonnen we met het structureel geven van brandveiligheidslessen aan de bouwkunde- en zorgopleidingen, om de leerlingen voor te bereiden op hun toekomstige werksituatie waaraan brandveiligheid onlosmakelijk is verbonden. Op basisscholen zijn we gestart met het lesprogramma ‘Brandweer op school’ en gaven we vuurwerkvoorlichtingen. Brandonderzoek We voerden bij 38 incidenten brandonderzoek uit. De resultaten gebruikten we voor verbetering van preventie, repressie en voorlichting. Brandonderzoeken vonden onder meer plaats bij: • 4 woningbranden met dodelijke slachtoffers; • 1 brand waarbij 2 brandweercollega's zwaargewond zijn geraakt; • 2 branden met veel rookontwikkeling in woongebouw; • 3 branden in bijzondere gebouwen zoals woon-zorginstellingen; • 2 zeer grote branden in loodsen van bedrijven (ZES en Bliek). • 4 branden in woningen waar er zonnepanelen en/of batterijen zijn betrokken. Onze brandonderzoekers volgden diverse themadagen en opleidingen.
Twee collega’s rondden de nieuwe landelijke module technisch natuurbrandonderzoek af en werden toegevoegd aan het landelijke team natuurbrandonderzoek. Omgevingsveiligheid en fysieke leefomgeving Advisering op omgevingsvisies en -plannen We gaven 109 adviezen over omgevingsveiligheid. Het aantal adviesaanvragen is toegenomen door de energietransitie en de extra aandacht voor klimaat en vitale infrastructuur. Om de werkdruk op te vangen startten we een traineeship binnen risicobeheersing. We adviseerden op vier omgevingsvisies, van de gemeenten Terneuzen, Hulst, Reimerswaal en Goes. Door onze advisering zorgden we ervoor dat in omgevingsvisies en omgevingsplannen voldoende aandacht is voor fysieke veiligheid. Daarin hadden we onder meer aandacht voor bluswatervoorziening, de risico's van klimaatverandering, een veilige energietransitie en externe veiligheid. We leverden daarnaast advies bij 16 Omgevingstafels. Belangrijke thema's en dossiers Veel capaciteit ging naar: • Inventarisatie en analyse van de veiligheidsimpact van de (mogelijke) komst van twee nieuwe kerncentrales. • Natuurbrandbeheersing in Clingse Bossen in samenwerking met andere netwerkpartners. • Voorbereiding op de afsluiting van de Westerscheldetunnel begin 2027 in verband met de betonscheur. • Ontwikkeling van de Visie externe veiligheid voor Vlissingen en andere gemeenten.
Advisering en inspecties industriële veiligheid Industrie in zwaar weer Afgelopen jaar stond in het teken van grote uitdagingen voor de industrie. De sector verkeert in zwaar weer; in Zeeland is bijvoorbeeld een Seveso-inrichting failliet gegaan en bij andere inrichtingen zijn bedrijfsonderdelen gesloten. Deze economische omstandigheden, waarbij investeringen en uitgaven voor onder meer onderhoud en opleidingen onder druk stonden, vroegen in 2025 om extra aandacht en inzet op het gebied van industriële veiligheid. Seveso-inspectiepool Zuidwest In 2025 werkten we binnen het Samenwerkingsverband Industriële Veiligheid ZuidWest verder aan de gezamenlijke uitvoering van taken op het gebied van industriële veiligheid. De samenwerkingsovereenkomst, die in 2024 werd geactualiseerd vanwege de Omgevingswet, borgde de voortzetting van de samenwerking tussen de vijf 11
veiligheidsregio’s. Per 1 januari startte ook de gezamenlijke Seveso-inspectiepool Zuidwest. De eerste inspecties werden uitgevoerd. Het plannen ervan vroeg nog afstemming en de gezamenlijke werkwijze was in 2025 in ontwikkeling. In het najaar waren we gastregio voor de bijscholingsdagen van het samenwerkingsverband. Personele ontwikkelingen In 2025 is met strategische personeelsplanning ingezet op de toekomstige vervanging van drie collega's die de komende jaren de pensioengerechtigde leeftijd bereiken. Drie nieuwe collega's zijn momenteel in opleidingen en worden intern begeleid met als doel de kwantitatieve en kwalitatieve inzet voor industriële veiligheid toekomstgericht te garanderen. Advisering en energietransitie Ook op het gebied van industriële veiligheid adviseerden we over risico’s met betrekking tot de energietransitie. Een voorbeeld hiervan is actieve deelname aan de landelijke werkgroep PGS 12 (opslag en verlading van ammoniak). Deze nieuw vastgestelde richtlijn biedt een actueel veiligheidskader dat aansluit bij nieuwe technische inzichten en de rol van ammoniak binnen de energietransitie. Voor VRZ betekent de nieuwe PGS-12 dat we bij vergunningverlening en toezicht meer aandacht besteden aan scenariodenken en procesveiligheid.
Aanwijzingen bedrijfsbrandweer Met de komst van de omgevingswet is de wet op de veiligheidsregio's gewijzigd en dit heeft geleid tot de mogelijkheden van het aanwijzen van een bedrijfsbrandweer bij vervoersgebondeninrichtingen, zoals containerterminals. We hebben dit onderzocht, maar het leidde niet tot nieuwe aanwijzingen.
Grondslag Wet veiligheidsregio’s Aantal aanwijzingen bedrijfsbrandweer Aantal afwijzingen bedrijfsbrandweer Aantal inspecties bedrijfsbrandweer Grondslag overige wetgeving Aantal beoordelingen veiligheidsrapport Aantal Seveso-inspecties, routinematig Aantal Seveso-inspecties, niet routinematig Aantal incidentonderzoeken Sevesoinrichting Aantal adviezen Seveso-inrichtingen Aantal adviezen niet-Seveso-inrichtingen
Realisatie 31 december 2024
Begroting 2025
Realisatie 31 december 2025
1 1
4
6
5
2 lopende aanwijstrajecten 9 afgeronde trajecten met afwijzingen 5
3 23 10 9
25 22 6
5 22 8 2
83 33
125 75
86 46
Structureel Terugdringen Ongewenste en Onechte Meldingen In navolging op voorgaande jaren is ook in 2025 ingezet op beleid vertraging handbrandmelders. In 2025 zijn er 1.880 brandmeldingen ontvangen van brandmeldinstallaties (automatische doormelding of via een particuliere alarmcentrale) bij de regionale alarmcentrale. Voor deze meldingen is 227 keer een brandweereenheid gealarmeerd en uitgerukt. Slechts 21 automatische meldingen bleken daadwerkelijk een brand te betreffen. De meest voorkomende oorzaken van loze meldingen waren rookontwikkeling door bakken en braden en stoomvorming door douchen. Om de dalende lijn in het aantal ongewenste en onechte meldingen vast te houden, of te stabiliseren, is in 2025 ingezet op de volgende maatregelen: • Het actualiseren en gebruiken van het vernieuwde BI-dashboard. • Het monitoren van loze meldingen via dit dashboard. • Het geven van gerichte voorlichting aan abonnees. • Het onderhouden van contact met lokale installateurs. • Het factureren van gemaakte kosten bij veelvuldige loze meldingen. • Het uitvoeren van controles naar aanleiding van probleemlocaties. 12
• •
Het borgen van handhaving samen met de 13 gemeenten. De inzet van LMO ten behoeve van de overgang van het Openbaar Meldsysteem naar automatisch melden.
Wat heeft het gekost? Primitieve Begroting 2025
Begroting na wijziging 2025
Rekening 2025
Saldo
V/N
Lasten
29.048.254
31.109.939
31.372.007
262.068
N
Baten
-384.200
-636.900
-661.901
-25.001
V
-224.800
-425.493
-151.748
273.745
N
28.439.254
30.047.546
30.558.358
510.812
N
Programma ‘Toekomstbestendige brandweerzorg’ Gerealiseerd totaal van baten en lasten
Mutaties reserves Baten Gerealiseerd resultaat
13
1.2 Programma Voorbereide crisisorganisatie Wat wilden we bereiken? • Aan de hand van een met onze partners opgesteld actueel risicobeeld hebben we 24/7 inzicht in de ontwikkeling van risico’s en zijn we in staat hierop te acteren. • Onafhankelijk van het type, omvang en aard van een crisis zijn we in staat als crisisorganisatie adequaat te handelen. • De samenwerkende crisispartners zijn voorbereid en geoefend in geval van optredende crises. • De kwaliteit van ons optreden verbeteren we continu door stelselmatige evaluatie en bijstelling. Wat hebben we daarvoor gedaan? Inzet crisisorganisatie Dit jaar vonden zeven GRIP-opschalingen plaats: Datum Incident 25-1-2025 GRIP 1: Zeer grote brand elektronicabedrijf Pearyweg Goes Langdurige (meer dan 30 uur) inzet van ongeveer 200 hulpverleners en ruim 40 verschillende brandweereenheden bij brand in een grote loods van een bedrijf aan de Pearyweg in Goes. De burgemeester van Goes nam na afloop een videoboodschap op waarin hij zijn dank uitsprak over de inzet van de vele hulpdiensten. 04-03-2025 GRIP 1: Lekkage tankwagen Kruiningen Langdurige inzet bij bestrijding van incident met een lekkende LPG-tankwagen op de Oude Rijksweg bij Kruiningen. Er was geen gevaar voor de omgeving.
12-03-2025 GRIP 2: Stroomstoring Bevelanden en Schouwen-Duiveland Door een defect in een verdeelstation in Goes zat een groot aantal huishoudens op de Bevelanden en Schouwen-Duiveland zonder stroom. De stroomstoring zorgde voor veel meldingen op de meldkamer, met name van mensen die vastzaten in een lift. Vanwege de geschatte duur van de stroomuitval is uit voorzorg opgeschaald naar GRIP 2. Een half uur na het incident was de stroomvoorziening weer stabiel. 10-07-2025 GRIP 1: Brand zwembad De Parel Domburg In de ochtend ontstond brand in het wellness-gedeelte van Zwembad de Parel, al snel werd opgeschaald naar zeer grote brand en later volgde opschaling naar GRIP 1. Er vielen geen gewonden, maar er was forse schade, en vakantiepark Hof Domburg werd door uitval nutsvoorzieningen gesloten. 14-08-2025 GRIP 1: Brand camping Zonnedorp Renesse In de vroege ochtend brak brand uit in het restaurant van de camping. Vanwege de rookontwikkeling moesten zo’n 400 campinggasten tijdelijk worden opgevangen op de naastgelegen camping en hoveniersbedrijf. Er raakte niemand gewond, wel moesten roetdeeltjes en glasscherven (afkomstig van zonnepanelen) worden opgeruimd. 24-09-2025 GRIP 2: Brand bedrijf Arnestein Middelburg Bij een grote brand in een bakkersbedrijf in Arnestein kwam veel rook vrij. Vanwege de impact op de omgeving werd een NL-Alert verstuurd en opgeschaald naar GRIP 2.
Grote inzet met veel eenheden, waaronder een droneteam van Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. 07-11-2025 GRIP 1: Brand scheepvaart Terneuzen Inzet van specialisten van het MIRG en opschaling naar GRIP 1, uit voorzorg voor mogelijke escalatie van een broeibrand van schroot in het ruim van een schip in de haven van Terneuzen. Met stikstof kon de brand uiteindelijk gedoofd worden. 14
Uitvoering Realisatieplan ‘een voorbereide crisisorganisatie’ In 2025 is uitvoering gegeven aan het plan Voorbereide Crisisorganisatie. Om de beoogde ontwikkeling te realiseren, zijn zowel de teamorganisatie als de uitvoering (zie onderstaande procesinrichting) ingrijpend aangepast. Met de versterkingsgelden kon de formatie met vijftien nieuwe medewerkers groeien naar 45 FTE. Hoe zijn we georganiseerd?
Activiteiten op de thema’s Thema klimaatveiligheid Natuurbrandbeheersing We hebben in 2025 gewerkt aan het natuurbrandbeheersingsprogramma Zeeland. Dit programma bundelt maatregelen van verschillende partijen om de impact van natuurbranden zo klein mogelijk te houden. Ook is een inventarisatie van bluswatervoorzieningen uitgevoerd. Waterveiligheid We hebben onze deelname aan het internationale FIER-project voortgezet. Dit project richt zich op flooding, infrastructure, evacuation and resilience. In 2025 is gewerkt aan een eerste prototype van een decision support-tool en een evacuatietool voor overstromingen. Ook zijn e-learningmodules ontwikkeld.
Thema nucleair Opvolging leerpunten evaluatie NNO Op basis van de evaluatie van de Nationale Nucleaire Oefening (NNO) in 2024 en de nieuwe landelijke beschermingsstrategie hebben we de voorbereidingen op nucleaire incidenten aangepast. We hebben gewerkt aan een herziening van het algemeen rampbestrijdingsplan stralingsincidenten, een evacuatieplan en een operationeel crisiscommunicatieplan. Daarnaast is een voorstel voor jodiumdistributie aangeleverd, dat binnenkort landelijk wordt vastgesteld. 15
Nieuwbouw nieuwe kerncentrales Vanuit zowel risico- als crisisbeheersing waren we aangesloten bij de discussies over de komst van twee nieuwe kerncentrales, waaronder het bijwonen van de vele bewonersbijeenkomsten. Dit heeft geleid dat in alle voorwaardenpakketten veiligheid, met name tijdens de bouwfase, als harde eis is opgenomen. Hiernaast zijn wij deelnemer in de werkgroep Veiligheid en mede opsteller van het rapport over Veiligheid wat een basis moet vormen voor de verdere discussie over de voorwaarden en de compensatie van Zeeland voor deze ontwikkelingen. Thema transport en mobiliteit Bereikbaarheid Zeeland We zijn gestart met een impactanalyse van de gevolgen van uitval van wegtunnels in Zeeland, inclusief effecten van een tolvrije Westerscheldetunnel. Ook bereiden we ons voor op grote onderhoudsopgaven, zoals afsluitingen van de Westerscheldetunnel, Vlaketunnel, Vlakebrug en Zeelandbrug. Deze analyses helpen ons om maatregelen en handelingsperspectieven vast te leggen en de bereikbaarheid van Zeeland te waarborgen. Door de druk op de onderhoudsopgave organiseren we ons zo efficiënt mogelijk om zo ook goed aan te sluiten op samenwerkingsverbanden binnen Zeeland zoals Zeeland Bereikbaar. Risico- en slagkrachtanalyse Westerschelde We hebben gewerkt aan een nieuwe risico- en slagkrachtanalyse voor de Westerschelde.
Samen met North Sea Port en andere betrokken partijen hebben we geïnventariseerd welke maatregelen nodig zijn om de gevolgen van een incident op de Westerschelde te beperken. In december hebben we ook een geïntegreerde risicoanalyse opgeleverd voor alle wateren boven de Westerschelde waaronder o.a. de Oosterschelde en het Schelde-Rijnkanaal. Thema bedrijvigheid en industrie Energietransitie We zijn intensief betrokken bij de regionale aanpak van de Zeeuwse opgave in relatie tot de verwachte toename van BRZO bedrijvigheid en de preparatie daarop. Zeeland is, onder leiding van onze Commissaris van de Koning, bezig met de profilering in kader van regionale thema's en risico's. We hebben een aanzet gedaan tot ontwikkeling van een meetnet gevaarlijke stoffen. Ook monitoren we de ontwikkelingen rondom ammoniaktransporten, met name op het spoor. Alarmeren bij hoogrisicolocaties We bevestigden in 2025 dat lokaal maatwerk voor alarmering bij hoogrisicolocaties noodzakelijk blijft bij de uitfasering van het Waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS). We gingen hierover in gesprek met het ministerie van JenV, terwijl landelijk werd gewerkt aan een robuustere waarschuwingsketen als aanvulling op NLAlert. Samen met andere grensregio’s ondertekenden we een brief om -Alert.
Samen met andere grensregio’s ondertekenden we een brief om NLAlert-Alert te koppelen aan Belgische en Duitse systemen, zodat inwoners in grensgebieden geen noodmeldingen missen. Het WAS blijft tot 2028 beschikbaar, wat ruimte biedt om toe te werken naar een toekomstbestendige oplossing. Thema ontwrichting samenleving Maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht In 2025 is gestart met het vergroten van maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht bij crises en rampen, een thema dat landelijk hoog op de agenda staat. Tijdens een gezamenlijke bijeenkomst van de algemeen besturen van VRZ en VRMWB op 27 maart onderschreven de aanwezige bestuurders de urgentie en spraken over het afstemmen van communicatie en de balans tussen landelijke samenwerking en regionale initiatieven. Samen met gemeenten en provincie Zeeland is vervolgens een regionale samenwerkingsstructuur ontwikkeld om de weerbaarheidsopgave gezamenlijk op te pakken. We zijn gestart de regionale invulling van de landelijke pilot noodsteun- en coördinatiepunten, waarmee we inwoners in crisissituaties beter kunnen ondersteunen. 16
Vakgroep GHOR In 2025 startten we met het opstellen van een gezamenlijk zorgrisicoprofiel, oefenden we met SVRZ en spraken we met verschillende zorgpartners over hun zorgcontinuïteitsplannen en OTO-activiteiten. Samen met Zuid-Holland Zuid en Rotterdam-Rijnmond sloten we aan bij landelijke ontwikkelingen rond weerbare zorg en dreigingen vanuit militaire context. Operationeel kwam het piket OvDG aan de noordzijde weer volledig op sterkte en groeide het in de zuidelijke regio, hoewel daar nog vacatures openstonden. We hebben met het Witte Kruis samen de werving hiervoor opgestart. Daarnaast voerden we een pilot uit met operationele DPG, waarvan in 2026 de evaluatie en besluitvorming volgen. Vakgroep Bevolkingszorg In 2025 organiseerden we een multidisciplinaire workshop als start voor het nieuwe evacuatieplan, waarbij we onder meer de evacuatiebereidheid onderzochten. Tijdens de Bevolkingszorgdag Zeeland stonden zelfredzaamheid en veerkracht centraal, aansluitend bij landelijke ontwikkelingen. We voerden het Jaarplan Vakbekwaamheid Bevolkingszorg 2025 uit binnen de kaders van het Beleidsplan 2024–2028, en verwelkomden nieuwe gemeentelijke functionarissen voor de taakorganisaties. Bij incidenten en oefeningen hebben we het overdrachtsdocument voor de nafase geïmplementeerd in onze werkwijze.
Activiteiten op de ontwikkelsporen Risicoanalyse en preparatie Nieuw dynamisch regionaal risicoprofiel We zijn gestart met het opstellen van een nieuw Regionaal Risicoprofiel (RRP) volgens de landelijke methodiek. Dit profiel vormt vanaf 1 januari 2027 de basis voor het meerjarenbeleidsplan 2028–2031 en zal gaan dienen als belangrijke toets voor het stellen van prioriteiten. Ons doel is een dynamisch risicoprofiel dat jaarlijks kan worden gemonitord en geëvalueerd, waarin grensoverschrijdende risico’s zijn opgenomen en waarin digitale toepassingen zoals dashboards en vertaling in publieksinformatie, bijvoorbeeld via ons platform ZeelandVeilig een centrale rol spelen. De consultatie van gemeenteraden staat gepland voor het derde kwartaal van 2026, zodat het nieuwe RRP eind 2026 kan worden vastgesteld. Planvorming In 2025 brachten we de status van alle multidisciplinaire plannen in kaart als voorbereiding op een nieuwe werkwijze waarin plannen en procedures beter aansluiten op de praktijk. Binnen de landelijke werkgroep droegen we bij aan een nieuwe planvorm op basis van een digitale database, gekoppeld aan het thema langdurige stroomuitval. Dit werkten we verder uit tijdens de oefening Blackout. We actualiseerden het Regionaal Crisisplan voor 2026–2029, met onder meer toevoeging van het Operationeel Kern Overleg en de rol van de Operationeel Directeur Publieke Gezondheid.
Ook actualiseerden we het Incidentbestrijdingsplan Justitiële Inrichtingen samen met Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant en regionale partners. Evenementenveiligheid In 2025 begeleidden we vanuit de Taakgroep Grote Evenementen de veiligheid rond zowel terugkerende Zeeuwse evenementen als eenmalige grootschalige activiteiten, waaronder The Passion in Terneuzen, waarvoor we vooraf een doorleefsessie organiseerden. Daarnaast lieten we een evaluatie uitvoeren van het huidige evenementenbeleid en de werkwijze voor advisering. De uitkomsten worden in 2026 aangeboden en vormen de basis voor eventuele beleidsaanpassingen, waarmee we samen met gemeenten aan de slag gaan. Vakbekwaamheid Verbetering en samenwerking In 2025 werkten we aan een crisisorganisatie die voorbereid is op uiteenlopende scenario’s, waarbij de OTOTEL-cyclus het uitgangspunt vormde. We legden een stevige basis met opleidingen, trainingen en oefeningen en startten met het verder ontwikkelen van testen en evalueren om tot een sluitende leercirkel te komen. Het jaar 17
kende zowel aandacht voor basisvaardigheden als thematische verdieping, waaronder nieuwe trainingen zoals netcentrisch werken en human factors. Via themadagen en table-tops werkten we aan onderwerpen als continuïteit van vitale processen en de nafase, terwijl partners zoals Defensie, Gasunie, EPZ en Stedin actief deelnamen aan grootschalige multidisciplinaire oefeningen, wat de kwaliteit van de samenwerking en de ontwikkeling van nieuwe werkwijzen versterkte. Diverse grote oefeningen In 2025 voerden we diverse grote multidisciplinaire oefeningen uit, waaronder een ROT-BT-oefening met Defensie rond Host Nation Support in de haven van Vlissingen, een GRIP-2-oefening over grootschalige uitval van nutsvoorzieningen en een gecombineerde CoPI- en ROT-oefening met Gasunie over een waterstoflekkage. Daarnaast organiseerden we samen met Rijkswaterstaat de jaarlijkse tunneloefening in de Vlaketunnel. Deze oefeningen brachten partners samen in realistische scenario’s, verbeterden de onderlinge samenwerking en leverden waardevolle inzichten op voor de crisisbeheersingsorganisatie. Systeemtest uitgesteld De systeemtest 2025 was oorspronkelijk gepland voor november 2025, maar is vanwege organisatorische omstandigheden uitgesteld naar week 5 van 2026. Dit is afgestemd met de betrokken gemeente en akkoord bevonden door de Inspectie JenV.
De systeemtest 2026 zal vervolgens plaatsvinden eind van het jaar. Overzicht opleidingen/trainingen, oefening en overige vakbekwaamheidsactiviteiten door ons georganiseerd, mede georganiseerd of aan deelgenomen.
Informatiegestuurde veiligheid Crisisintelligence en Veiligheids Informatie Knooppunt (VIK) In 2025 startten we de doorontwikkeling van het VIK en stelden we een visie vast die richting geeft aan de structurele inrichting en bundeling van activiteiten, met nadruk op intelligence-gestuurd werken. We versterkten de capaciteit met twee dreigingsanalisten en een VIK-medewerker, waardoor tijdens kantooruren een monitoring- en 18
signaleringsfunctie beschikbaar kwam. Met HZ en JRCZ ontwikkelden we een prototype voor een integraal Zeeuws situatiebeeld ter ondersteuning van besluitvorming. We sloten aan bij regionale en landelijke briefings en leverden bijdragen aan het landelijk veiligheidsbeeld. Zo spelen we zowel regionaal als interregionaal beter in op veiligheidsvraagstukken en mogelijke dreigingen. Nieuwe evacuatietool getest in Zeeland In opdracht van de zes zuidelijke veiligheidsregio’s (Zuid6) verenigd in een Fieldlab en Rijkswaterstaat is een innovatieve digitale evacuatietool ontwikkeld door Argaleo en TU Delft, die vervolgens in onze regio is getest. Deze toepassing helpt overheden en hulpdiensten om realistische evacuatiescenario’s door te rekenen, bijvoorbeeld bij dreigende overstromingen of natuurbranden. De tool biedt inzicht in verkeersstromen, knelpunten en benodigde evacuatietijd, waardoor samenwerking en besluitvorming in crisissituaties worden versterkt. De eerste versie is gereed en vormt de basis voor landelijke toepassing, zodat alle veiligheidsregio’s met dezelfde aanpak kunnen oefenen en plannen.
Flexibele crisisorganisatie Beheer crisisorganisatie In 2025 harmoniseerden we de beheersprocessen voor piketten onder centrale regie, waarbij we vakinhoudelijke aspecten scheidden van piketspecifieke processen en een uniforme werkwijze ontwikkelden die stapsgewijs wordt uitgebreid, in samenwerking met de brandweer. Tekorten door uitstroom vulden we waar mogelijk aan, al vergden met name specialistische functies meer inspanning vanwege beperkte beschikbaarheid in enkele gebieden. Daarnaast onderzochten we hoe de piketorganisatie toekomstbestendig kan worden ingericht, onder meer voor de functies HOVD-LCoPI en nucleair adviseur, en startten we een project gericht op de continuïteit van de crisisorganisatie bij langdurige verstoringen. Middelen crisisorganisatie In 2025 namen we de eerste groene dienstvoertuigen voor de Operationeel Leider en het piket Communicatie CoPI in gebruik en startten we met de vervanging van dienstvoertuigen. Bij de vervanging van de commando-haakarmbakken verkenden we samen met de brandweer hoe het informatieproces en de ondersteuning op incidentlocaties verder kunnen worden verbeterd. Daarnaast voerden we een inventarisatie uit voor de noodzakelijke midlife-update van het Regionaal Crisiscentrum, waarvan de uitvoering in 2026 gepland staat.
Kwaliteit van de crisisorganisatie In 2025 versterkten we het team multidisciplinaire evaluatoren na het vertrek van drie leden, waarbij vier nieuwe evaluatoren werden geworven. We evalueerden zeven GRIP-incidenten en twee multidisciplinaire inzetten zonder GRIP-opschaling, waarbij de uitkomsten zijn gedeeld met betrokken partijen en worden benut voor het actualiseren van plannen, procedures en oefeningen. Daarnaast leverden we de jaarlijkse rode dradenanalyse over de operationele prestaties van 2024 aan, waarin alle vijf hoofdprocessen als op orde zijn beoordeeld. Risico en crisiscommunicatie Risicocommunicatie In 2025 kozen we voor een flexibelere aanpak van risicocommunicatie door de Zeeuwse Week van de Veiligheid te vervangen door gerichte campagnes rond actuele thema’s. We versterkten de capaciteit voor Zeeland Veilig en investeerden in onze netwerkrol richting gemeenten, provincie en waterschap. In de tweede helft van het jaar verzorgden we de regionale vertaling van de landelijke campagne Denk Vooruit, die breed werd uitgerold en als effectief werd ervaren. Daarnaast ondersteunden we gemeenten met gerichte communicatie over natuurbrandrisico’s, bouwden we de samenwerking verder uit via periodieke gemeentebezoeken en genereerden we regionale en landelijke media-aandacht op uiteenlopende veiligheidsonderwerpen.