26-031 rvs actualisatie verordening op raadscommissies 2026

raadsvoorstel volgnummer

12 maart 2026 26-031

onderwerp

Actualisatie verordening op raadscommissies

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur Burgemeester Bestuur en ondersteuning Alex Rijpert a.rijpert@middelburg.nl 0118-675566

datum vergadering

portefeuillehouder programma behandeld door e-mail telefoon conceptbesluit

De raad besluit 1. De verordening op de raadscommissie Middelburg 2026 vast te stellen, waarin diverse redactionele en inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd, zoals: a. artikel 2: een gelijkwaardigere verdeling van onderwerpen tussen de commissies b. artikel 4: invoering 16 jaar als ondergrens en beëdiging in de gemeenteraad c. artikel 10: we introduceren de term hamerstukken in plaats van besluitstukken d. artikel 14 en 15: verduidelijken wie kan inspreken in commissie e. artikel 27: verduidelijken taakomschrijving van voorzittersoverleg f. artikel 28: instellen permanente commissie geloofsbrieven g. artikel 30: regelen van de technische toelichting als aparte bijeenkomst h. We introduceren de term burgercommissielid ter vervanging van de term fractieassistent i. De benaming van de verdiepende commissie wijzigt in verdiepende bijeenkomst 2. De verordening op de raadscommissie Middelburg 2022 in te trekken; Aanleiding

Afgelopen raadsperiode hebben we vanuit de griffie een aantal aanpassingen in de commissieverordening voorbereid. Aanleiding is dat er afgelopen jaren enkele punten aanscherping verdienden en dat er ook nog enkele foutjes gerepareerd dienen te worden. Ook is er een raadsbesluit doorgevoerd om de leeftijd om fractieassistent (waarvoor we na vaststelling van de verordening de term burgercommissielid gebruiken) te worden verlagen tot minimaal 16 jaar. Verder is een aantal redactionele aanpassingen doorgevoerd ook met het oog op verheldering van de afspraken. Na bespreking in het presidium van 22 januari heeft de griffie op verzoek van het presidium nog enkele technische punten besproken met raadslid Sven Meijer en daarna het bij het presidium voorliggende concept op enkele technische punten aangepast. Daarbij is vooral aandacht geweest voor het stroomlijnen van termen (fractieassistent, besluitstukken en verdiepende commissie) die in het nu voorliggende stuk worden aangepast en daarmee beter aansluiten bij meer ingeburgerde termen. In bijlage 2 ziet u artikelsgewijs de oude, de nieuwe tekst en de verschillen ter informatie. Bijlage 1 is de nieuwe verordening inclusief toelichting. Effect

Door de verordening te actualiseren sluit die weer beter aan de gewenste werkwijze van de commissies. Argumenten

1.1a De belasting van de commissies was scheef gegroeid Afgelopen periode is het steeds vaker voorgekomen dat het aantal bespreekstukken onevenredig over de commissies was verdeeld. Met name het aanbod voor de commissie Ruimte was relatief groot. Vandaar ook dat er met enige regelmaat is geschoven van onderwerpen naar de commissie AB. Met het verplaatsen als vaste bespreekplek van de thema’s ‘Economische zaken’ en ‘Recreatie en toerisme’ naar de commissie AB creëren we een betere spreiding.

1.1b Burgercommissielid minimaal 16 jaar oud en beëdiging De raad heeft in maart 2025 bij motie opgeroepen de minimumleeftijd te verlagen naar 16 jaar. In deze verordening is de bepaling daarover aangepast. Ook is toegevoegd dat de burgercommissieleden worden beëdigd in de raadsvergaring. Dat laatste draagt bij aan de positie die deze commissieleden hebben. 1.1c De term hamerstukken is breder ingeburgerd De term besluitstukken is minder bekend dan de term hamerstukken en is daarmee niet altijd direct duidelijk voor deelnemers en volgers. We gaan nu hamerstukken hanteren voor voorstellen die niet worden besproken. 1.1d Wie mag inspreken in de commissies? Met de aanpassing beogen we duidelijk vast te leggen wie er mag inspreken in een commissie. De oude tekst liet ruimte over voor interpretatie. De bepaling nu bevat de ruimere interpretatie waarmee afgelopen jaren al is gewerkt. 1.1e Technische toelichting De technische toelichting is een informele bijeenkomst waar commissieleden informatie kunnen krijgen over een voorliggend raadsvoorstel. Omdat daarover niets was geregeld is dit nu in deze verordening opgenomen. 1.1f Taken voorzittersoverleg aangescherpt In het artikel zijn de taken gegroepeerd opgenomen.

Een aanvulling is de bepaling dat onder bepaalde voorwaarden (consensus en minimaal aantal voorzitters aanwezig) het voorzittersoverleg een aangeboden raadsvoorstel dat niet aan de kwaliteitseisen voldoet, onder begeleiding van een memo terug kan sturen naar het college. De kwaliteitseisen zullen in samenspraak met de driehoek nog worden uitgewerkt. 1.1g Commissie geloofsbrieven Deze commissie heeft als taak het onderzoek naar de geloofsbrieven (vereisten uit gemeentewet) en het onderzoek naar de benoembaarheid van kandidaat-wethouders, raadsleden en burgercommissieleden. Het werken met een vaste commissie helpt in het vlot en geroutineerd onderzoek uitvoeren. Nieuw is dat deze toets bij burgercommissieleden ook zal worden uitgevoerd door deze commissie. 1.1h Benaming burgercommissielid dekt de lading beter dan fractieassistent Een commissielid-niet zijnde raadslid (term uit de gemeentewet) is in Middelburg bekend als fractieassistent. Deze benaming roept met enige regelmaat nog verwarring op met de rol van fractieondersteuner. Die laatste is betrokken bij de fracties om, zoals het woord zegt te ondersteunen. Een fractieassistent is een volwaardig commissielid, met een grote verantwoordelijke rol in de voorbereiding van de besluitvorming. De aanpassing van deze verordening grijpen we aan om de meer ingeburgerde term ‘burgercommissielid’ te introduceren.

Om ook wat meer recht te doen aan de rol krijgt de commissie geloofsbrieven een rol en worden de burgercommissieleden beëdigd in de raad. 1.1i Verdiepende bijeenkomst Voorheen heette de ‘verdiepende commissie’ ‘informatiemarkt’. Afgelopen raadsperiode hebben we de reserveringen in de agenda voor een verdiepende commissie nagenoeg altijd ingezet voor een verdiepende bijeenkomst, waar bijvoorbeeld over de werkwijze van de raad is gesproken. Omdat de verdiepende commissie geen taken en bevoegdheden heeft, is het feitelijk oneigenlijk het een commissie te noemen. Daarom wordt deze bijeenkomst wel gehandhaafd om met elkaar of anderen verdiepend in gesprek te gaan, maar is hij in de verordening verplaatst naar het hoofdstuk informele bijeenkomsten. kanttekeningen

1.1a De belasting van de commissies was scheef gegroeid Het blijft altijd mogelijk om onderwerpen in een andere of meer commissies te agenderen. Dus als er koppelingen voor de hand liggen kan het voorzittersoverleg hier toe besluiten. 1.1b Burgercommissielid beëdiging Omdat de bepaling nu is opgenomen dat het burgercommissielid in de raad wordt beëdigd wordt het proces wat zwaarder en is het niet meer ad-hoc mogelijk om als burgercommissielid aan de slag te gaan. Wel is de beëdiging

passend bij de volwaardige rol als commissielid. Ook van de burgercommissieleden zullen de geloofsbrieven worden getoetst door de commissie geloofsbrieven. 1.1d Wie mag inspreken in de commissies? Ook bij deze formulering kan er een uitzondering voorkomen, waarbij de vraag zal zijn of er kan worden ingesproken. Vanuit de griffie adviseren we daar dan de voorzitter over om hierover een besluit te nemen. 1.1f Taken voorzittersoverleg aangescherpt Het voorzittersoverleg is een technische commissie. Daarom kan er enkel aan de hand van vast te stellen kwaliteitseisen een voorstel worden teruggestuurd. Ook een minimum aantal aanwezige voorzitters en de vereiste consensus waarborgen dat het een technische afweging blijft. 1.1g Commissie geloofsbrieven Door er een permanente commissie van te maken zijn er minder wisselingen in de bezetting. Omdat ieder raadslid hier een bijdrage aan moet kunnen leveren is het voorstel jaarlijks de bezetting te wisselen.

financiën

wat mag het kosten? Aan deze verordening zijn geen kosten verbonden. hoe gaan we dat financieren? Niet van toepassing omdat er geen kosten aan zijn verbonden. zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? Nee. duurzaamheid

Dit voorstel draagt niet bij aan het duurzaamheidsbeleid. communicatie en participatie

Na vaststelling van de verordening zal deze worden gepubliceerd op de gebruikelijke wijze. uitvoering

Vanaf de nieuwe raadsperiode zal aan de hand van deze verordening worden gewerkt. advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Nee, er is overleg geweest het presidium en op hun verzoek met een raadslid. bijlagen

1. Verordening op de raadscommissies Middelburg 2026 2. Wijzigingen op artikelniveau tussen verordening 2022 (was) en 2026 (wordt) Middelburg, 4 februari 2026 de raadsgrifier,

Alex Rijpert