26-029 Bijlage 1. Notitie beantwoording zienswijzen

Gemeente Middelburg - Eindverslag inspraakprocedure concept Horecabeleid Middelburg 2025 Zaaknummer 835744

Aanleiding Het vorige beleidsplan horeca dateert uit 2002. Vanwege het ontbreken van zaken die in de afgelopen 20 jaar niet meer weg te denken zijn geraakt, waaronder duurzaamheid, gezondheidsbewustzijn en ontwikkeling binnen de horecasector (maaltijdbezorging, blurring van winkel en horecaconcepten, etc) en de forse groei van de horecasector, is er voor gekozen om het horecabeleid te vernieuwen en te optimaliseren. In april 2025 heeft de gemeenteraad de beleidsdoelen voor het nieuwe horecabeleid vastgesteld. Tezamen met alle input die is opgehaald uit het participatietraject heeft dit geresulteerd in het bijgevoegde concept Horecabeleid 2025. Participatie In april 2025 heeft de gemeenteraad de beleidsdoelen voor het nieuwe horecabeleid vastgesteld. Op basis van de uitgebreide participatie, waaronder een inloopbijeenkomst, sessies met stakeholders (ondernemers, inwoners, belangenorganisaties et cetera) en enquêtes onder inwoners, ondernemers, bezoekers en studenten, is een concept horecabeleid Middelburg 2025 opgesteld. Concept Horecabeleid Middelburg 2025 We willen ontwikkelingen die met het beleid uit 2002 zijn ingezet toetsen, voornamelijk als het gaat om ‘de juiste horeca op de juiste plaats’. Daarnaast is het beleid uit 2002 integraal opgezet en is er voor gekozen om veel onderwerpen die toen nog geen eigen beleid hadden op te nemen in dat stuk.

Te denken valt aan coffeeshop beleid en evenementen. Voor deze onderwerpen is in de loop der jaren eigen beleid ontwikkeld waardoor het horecabeleid op die onderwerpen overschreven werd. Daarnaast is zowel de samenleving, de stad Middelburg als de sector veranderd. Onderwerpen als duurzaamheid zijn een steeds grotere rol gaan spelen, Middelburg heeft een grotere aantrekkingskracht op bezoekers gekregen en binnen de sector zijn andere bedrijfsconcepten ontwikkeld en andere typen ondernemingen zijn ontstaan. De voornaamste onderwerpen zijn: •

•

•

Nieuwe definitie van horeca-categorieën die aansluit op de Staat van horeca-activiteiten. In het oude beleid werd een indeling van horeca definities en categorieën gebruikt welke niet aansluit op de planologisch gangbare definities en categorieën die in gebruik zijn bij de gemeente Middelburg. Een herijking van de horeca-structuurvisie en de strategie voor deelbieden geactualiseerd. In het beleid uit 2002 zijn binnen de gemeente een aantal deelgebieden aangewezen waar een ontwikkelstrategie voor ingezet is. Deze ontwikkelstrategie houdt onder andere in dat zware horeca categorieën geconcentreerd worden in het gebied Vlasmarkt/Markt zuidzijde (“Tympaanplein”/Pottenmarkt/Plein 1940) en dat deze categorieën beperkt ruimte krijgen buiten dit gebied. De effecten van dit beleid zijn getoetst, de deelgebieden herijkt en de conclusie is dat meer monitoring en sturing gewenst is. Dit omdat het horecalandschap snel verandert en ook planologisch er nieuwe inzichten ontstaan na invoering van de omgevingswet. Tevens is gebleken dat het omgevingsplan ruimte biedt voor nieuwe horeca op locaties waar dat niet strookt met de horecastructuurvisie zoals beschreven in Horecabeleid 2025. De gemeente zal een voorbereidingsbesluit nemen om hierop in te grijpen en het omgevingsplan herzien. De openingstijden van de horeca zijn tegen het licht gehouden.

Er is getoetst of de openingstijden van horecaondernemingen nog voldoen of dat hier aanpassingen

1

•

•

gewenst zijn. Hier is ook een motie voor aangenomen in juli 2025, met als doel om te onderzoeken of de sluitingstijden van harde horeca niet beter overgelaten kan worden aan de horecaondernemers zelf. Vanuit deze groep en vanuit de bezoekers van de horeca is in het participatieproces gebleken dat de huidige openings-/sluitingstijden voldoen aan de wensen en er geen aanleiding is voor aanpassing. Wel is gebleken dat met name de openingstijden zoals opgenomen in de APV niet gekoppeld zijn aan een horeca-categorie en in sommige gevallen teveel ruimte bieden aan ondernemingen. Zo kan een lunchroom theoretisch tot 2 uur ‘s nachts open zijn. We stellen voor dit aan te passen in de APV op een herzieningsmoment. Het onderzoeken van het beperken van de maaltijdbezorg/afhaal activiteiten in het kernwinkelgebied met als doel de leefbaarheid te waarborgen. We willen onderzoeken of we de nadelige gevolgen van de maaltijdbezorging/afhaalsector (verkeersonveiligheid, lawaai, oneigenlijk gebruik van de openbare ruimte, CO2 uitstoot, etc.) in het kernwinkelgebied kunnen beperken. We willen onderzoeken of we ondernemingen met alleen deze activiteit (dus zonder het aanbieden van spijzen en drank voor consumptie ter plaatse) kunnen weren uit het kernwinkelgebied.

Daarnaast willen we onderzoeken of we aan ondernemingen die wel consumptie ter plaatse aanbieden, bij het aanvragen van een vergunning extra eisen kunnen stellen zoals het verplichten van gebruik van elektrische voertuigen bij bezorgen en het stallen van deze voertuigen op eigen perceel. Het onderzoeken of het mogelijk is om meer grip te krijgen op de plaatsing van horecaondernemingen in de fastfood/fastservice sector. We willen onderzoeken of we planologisch meer grip kunnen krijgen op waar ondernemingen in de fastfood/fastservice sector zich kunnen vestigen. Vanuit gezondheidsafwegingen is het mogelijk wenselijk om ondernemingen in deze sector binnen een bepaalde straal van een onderwijsinstelling te weren. Dit leek haalbaar in het omgevingsplan, maar vergt nader onderzoek.

Inspraak Volgens artikel 7, derde lid, onder e, van de Participatie- en inspraakverordening Middelburg wordt inspraak verleend over beleidsvoornemens betreffende recreatieve voorzieningen. Daarom is het concept Horecabeleid Middelburg 2025 in de inspraak gebracht. De inspraakmogelijkheid is bekendgemaakt in Gemeenteblad 2025, 529946 van 5 december 2025. Inspraak was mogelijk gedurende zes weken: van vrijdag 5 december 2025 tot en met donderdag 15 januari 2026. Tijdens deze periode heeft het ontwerp ter inzage gelegen in zowel het stadskantoor als digitaal in het Gemeenteblad via www.officielebekendmakingen.nl en op de website www.middelburgontmoet.nl. Ingezetenen en belanghebbenden konden in deze periode mondeling of schriftelijk hun zienswijze over het conceptbeleidsplan indienen.

Zienswijzen Tijdens de inspraakperiode zijn 3 zienswijzen ontvangen. Hieronder volgt een overzicht van de zienswijzen en onze de reactie daarop. Zienswijze 1 - Zaaknummer 835744 - Anoniem Zienswijze-indiener vraagt zich af wat de gemeente wil bereiken met dit beleidsstuk. Er is begrip voor dat in dit stuk veel onderwerpen worden aangeraakt die in andere beleidstukken al worden behandeld maar een koppeling met de omgevingswet wordt gemist. De zienswijze-indiener zou het van toegevoegde waarde vinden als er een overzicht wordt gemaakt van de hoeveelheid horeca en welke typen horeca er op dit moment in Middelburg zijn zodat er een duidelijk uitgangspunt is waar men nu staat en dat men zo beter richting kan bepalen en beeld geven. Daarbij ook

2

aandacht gevraagd voor de horeca buiten de binnenstad. Zienswijze-indiener vraagt zich ook af of het economisch belang van het hebben van horeca voor de stad Middelburg gestaafd kan worden door een rapport of cijfermatige onderbouwing. De gemeentelijke opbrengsten zou hij graag in het licht zien van de kosten die gemaakt worden voor veiligheid, gemeentelijke reiniging, e.d. Daarnaast worden wat verhelderingen over de inhoud van het rapport per pagina aangegeven die hieronder worden vermeld: Pagina 6: Er wordt gevraagd naar cijfermatige onderbouwing van bewoners van de binnenstad naar leeftijd en een cijfermatige onderbouwing van de bezoekers van de horeca. Pagina 13: Zienswijze-indiener vraagt zich af waarom logiesverstrekkers niet in dit beleidsstuk behandeld worden omdat hier links met horecabezoek zijn. Pagina 14: Zienswijze-indiener stelt vragen bij welke horeca op dit moment op zoek is naar meer ruimte. Pagina 15: De zienswijze-indiener vindt de stelling dat horeca een hoge maatschappelijke betekenis heeft disputabel. Pagina 16-18 en bijlage 4: Zienswijze-indiener geeft aan dat de definitie van de horecatypen die in de horeca-categorieën vallen niet streng gedefinieerd worden. Daarnaast wordt de vraag gesteld of de gemeente niet alleen beleid maakt voor de horeca-categorieën maar ook voor de horeca-typen.

Pagina 20-21 – bijlage 2: Zienswijze-indiener heeft vragen over de definitie van de strategische richtingen voor de gebieden (handhaven, afbouwen etc.), over de omschrijving van de deelgebieden en de inrichting van de deelgebieden. Pagina 24: De zienswijze-indiener wenst meer duidelijkheid over de koppeling van het beleidsstuk met de APV. Pagina 25: De zienswijze-indiener stelt vragen over veiligheid en handhaving en de kosten en inzet van middelen en hoe de kosten van het nieuwe veiligheidsproject op de Vlasmarkt betaald zullen worden. Pagina 26: De zienswijze-indiener vraagt zich af of er ander beleid geldt voor horeca-ondernemers dan voor andere ondernemers (en ook inwoners) van Middelburg. Pagina 27-28: De zienswijze-indiener geeft aan dat nachtrust een belangrijke pijler is voor gezondheid en dat de binnenstad dit zou moeten bevorderen. Hij wil graag beleid zien op dit gebied. Daarnaast heeft hij vragen over de definitie van seniorvriendelijke ontmoetingsplekken en wanneer iemand volgens de definitie van gemeente senior is. Pagina 31: De zienswijze-indiener vraagt of er een inventarisatie van de bestemmingen per object gemaakt kan worden zodat er duidelijk wordt of wat er beoogd wordt in dit beleid ook strookt met de bestemmingen. Bijlage 2: Zienswijze-indiener zou graag een legenda zien bij de kaarten.

Bijlage 4: De steller mist in de staat van horeca-activiteiten behandeling van het onderwerp geur.

3

Reactie college van burgemeester en wethouders We zijn van mening dat veel van de doelen die door de raad gesteld zijn voor het nieuwe horeca-beleid effectief behaald kunnen worden door de juiste horeca ondernemingen op de juiste plaats in Middelburg te laten landen. Dit is in het beleid uit 2002 ingezet en we zien een duidelijke ontwikkeling waarbij verschillende horeca-typen binnen de daarvoor aangemerkte gebieden het best tot hun recht komen. Daarnaast merken we ook dat door ontwikkelingen in de afgelopen jaren Met het beleid willen we ons met name focussen op het doorzetten en herijken van deze strategie en daarnaast aandacht geven aan zaken die in het huidige beleid onderbelicht waren of ontbraken. We koppelen de strategie van ‘de juiste horeca op de juiste plaats’ niet in de zin dat we een thematisch omgevingsplan willen nastreven. We willen maatwerk kunnen blijven bieden. Daarnaast zoeken we wel mogelijkheden in het omgevingsplan om bestemmingen te herzien die niet stroken met de strategie uit de horeca-structuurvisie, zoals deze is uitgewerkt in het beleid. Door middel van een voorbereidingsbesluit willen hierop acteren. Om de horeca-structuurvisie richting toekomst te borgen zal een monitoringsdashboard van alle horecaondernemingen en bestemmingen opgezet worden.

Vanuit dit dashboard kan de gemeente blijvend inzicht houden op de ontwikkelingen en zo de regie op de strategie op deelgebieden en individuele locaties behouden. Het beeld dat ontstaat uit de monitoring en de effecten van de actieve sturing zullen in de periodieke toetsing van het horecabeleid gerapporteerd worden. Het economische belang van horeca voor de stad Middelburg kan niet in de vorm waarin zienswijzeindiener het vraagt onderbouwd worden. Wij zijn van mening dat de sector van belang is voor werkgelegenheid, vastgoedwaardering en aanjager is van binnenstedelijke bestedingen en dus zeker een economische meerwaarde is voor Middelburg. Daarnaast heeft horeca een belangrijke sociale functie. Hieronder de antwoorden op de vragen per pagina: Pagina 6: Deze cijfers zijn op dit moment niet beschikbaar. We zullen bij toekomstige monitoring van de ontwikkelingen in de horeca nagaan of deze cijfers achterhaald kunnen worden en gebruikt kunnen worden voor verdere inzichten. Pagina 13: We onderschrijven dat de logiesverstrekkers een onderdeel zijn van de horecasector en dat er een link is met gebruikers van de horeca. Bezoekers die verblijven in onze stad maken in hoge mate gebruik van de aanwezige horeca. De ontwikkelingen en strategie voor de logiesverstrekkers wordt behandeld in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 dus wij willen u daar naar verwijzen voor meer inzichten.

Pagina 14: Dit is een beschrijving van een landelijke trend waarbij niet direct een link is met specifieke ontwikkelingen van horeca in Middelburg. Pagina 15: We nemen kennis van uw mening over het maatschappelijk belang van horeca. Pagina 16-18 en bijlage 4: We hanteren de staat van horeca-activiteiten conform handreiking van de VNG. We maken geen keuze om de verschillende horeca-typen nader te definiëren op dit moment omdat ons beleid niet dermate fijnmazig is. Een uitzondering hierop is de in het beleid vernoemde ambitie om het ‘fastservice/fastfood’ typologie bedrijven los te definiëren om meer grip op de vestigingsplaatsen hiervan te krijgen. Pagina 20-21 – bijlage 2: 1. Uitgangspunt is de koppeling van de horeca-categorie aan het deelgebied. Het gaat dus niet om het aantal horecazaken. 2, Dit betreft het gebied op de kaarten

4

3. We kiezen er niet voor om Korte Delft, Reigerstraat en Hofje onder de Toren mee te nemen onder het deelgebied Damplein. Dit valt onder deelgebied ‘Overig centrum Middelburg’. 4. We kiezen ervoor om de Lange Noordstraat onder deelgebied ‘Overig centrum Middelburg’ te laten vallen. Avondhoreca met een dagfunctie betreft horecazaken die niet uitsluitend in de avond/nachtelijke uren open zijn. 5. We kiezen voor consolidatie. Dit betekent dat we de huidige horeca-categorie 1 handhaven. Dit betreft de volledige zachte horeca categorie. We zien deze als winkel-ondersteunend. Er is dus geen sprake van aanpassingen in beleid in de relatie-lijnen of het aantal of type vergunningen. 6. We kiezen ervoor om het door u genoemde gebied onder het deelgebied overige kern Middelburg te laten vallen en niet apart te benoemen. Op dit moment zien wij geen aanleiding om het ZEP te ontwikkelen als een uitgaansgebied met zware nachthoreca. 7. Pagina 24: Er wordt voorgesteld om bij herziening van de APV openingstijden aan te laten sluiten bij de huidige vergunningverlening. Incidentele openingstijden worden in de APV geregeld en in dit beleid doen we daar geen uitspraken over. 8. Pagina 25: Horecaondernemers worden niet anders behandeld dan andere ondernemers of inwoners.

Met betrekking tot het niet voldoen aan een vergunning wordt zowel met horecaondernemers als met andere ondernemers of inwoners getracht het gesprek aan te gaan waarna handhaving plaats kan vinden. De maatregelen rondom de veiligheid op de Vlasmarkt zijn nog in ontwikkeling. We kunnen nog geen uitspraken doen welke maatregelen wel of niet genomen gaan worden, hoe hoog de kosten van die maatregelen zijn en hoe of wie de eventuele maatregelen zal gaan bekostigen. 9. Pagina 26: Horecaondernemers worden niet anders behandeld dan andere ondernemers. Bij het stimuleren van duurzaamheidsmaatregelen richten we ons op specifieke doelgroepen omdat de bedrijfsvoering en bijpassende regelingen en initiatieven verschillen per sector. Er is dus geen specifiek duurzaamheidsbeleid voor de horecasector. 10. Pagina 27-28: Er is geen specifiek beleid dat nachtrust benoemd. Het Lokaal Preventie Akkoord ‘Samen voor een gezonder Middelburg’ benoemd als doel een gezonde leefomgeving. Hier wordt m.n. het sociaal samenzijn om eenzaamheid tegen te gaan benoemd. Dit betreft ook senior-vriendelijke ontmoetingsplekken zoals buurtcentra. Middelburg definieert senioren als mensen met een leeftijd van 55 en ouder. 11.

Pagina 31: Er zal een monitoring komen van alle horeca-bestemmingen in Middelburg en middels een voorbereidingsbesluit zullen bestemmingen gewijzigd worden die niet stroken met de in het Horecabeleid 2025 beschreven structuur. We zijn niet voornemens om alle horeca-bestemmingen van panden te verwijderen, zeker omdat er volgens de relatielijnen werkwijze een beperking is op hoeveel horecaondernemingen er gevestigd mogen worden per relatielijn. 14. Bijlage 2: Er zal een legenda worden opgenomen ter verduidelijking. 15. Bijlage 4: Het aspect ‘geur’ is via landelijke wetgeving geregeld (Besluit Activiteiten Leefomgeving) en via het omgevingsplan.

5

Zienswijze 2 - Zaaknummer 835744 Stichting Binnenstad in Balans Zienswijze-indiener stelt dat de gemeente zich duidelijk uitspreekt voor een groei van de horeca. Reactie: In het beleid is sprake van ontwikkelen. Dit is niet hetzelfde als groei. Er worden keuzes gemaakt over waar verschillende horeca-typen zich verder kunnen ontwikkelen en waar niet. We sturen niet op expliciete groei Verder wordt aandacht gevraagd voor de zienswijze dat bij andere gemeenten concreter toetsbaarder beleid doorgevoerd is. Reactie: De genoemde onderwerpen zijnde gebiedsprofielen, maxima, duidelijke terrasregels en jaarlijkse monitoring zijn geregeld in het respectievelijk de horeca-structuurvisie (geactualiseerd in Horecabeleid 2025), het omgevingsplan (relatielijnen) en het Terrassenbeleid 2025. De monitoring waar zienswijzeindiener over spreekt is benoemd onder het hoofdstuk 6.1 Samenvatting en uitvoering van het horecabeleid 2025. Dit zal duidelijker verwoord worden n.a.v. deze zienswijze. Doelen Zienswijze-indiener wil doelen voor indicatoren en streefwaarden voor geluidsoverlast. Reactie: Het horeca-beleid heeft niet als doel om werkwijzen rondom geluidsoverlast in te zetten of te beschrijven. Dit is een samenspel tussen gemeente, politie en de RUD. Uiteraard zal de gemeente wel een actieve rol spelen bij problematiek rondom deze overlast.

Zienswijze-indiener vindt het niet duidelijk hoe het beleid bijdraagt aan de diversiteit in de horeca. Reactie: Het beleid draagt daar ook niet in bij, de diversiteit van het aanbod is ook grotendeels marktwerking. De gemeente stuurt op de horeca-typen en niet op specifieke invulling. Uiteraard zijn we voorstander voor een divers en in balans zijn aanbod en zullen we initiatieven hiervoor vanuit de markt ondersteunen. Zienswijze-indiener stelt voor dat er op het gebied van alcoholpreventie campagnes worden opgezet in samenwerking met GGD en onderwijsinstellingen. Reactie: Deze programma’s lopen al en zijn ingezet in het Lokaal Preventieakkoord ‘Samen voor een gezonder Middelburg’. De horecasector wordt hierin ook actief betrokken maar het thema is breder dan alleen alcohol in horecagelegenheden. Programma’s als ‘Laat ze niet (ver)zuipen’ worden door de gemeenten, politie, GGD en andere partijen gedragen. Zienswijze-indiener stelt voor om duurzaamheidsinitiatieven in te zetten rondom Single Use Plastics. Reactie: Op dit gebied is er landeljke wetgeving, als gemeente willen we zeker naar mogelijkheden kijken om extra stimulatie op dit gebied in te zetten. Trends Zienswijze-indiener stelt voor om een innovatieprogramma voor verduurzaming in te zetten. Reactie: Verduurzaming in de horeca is m.n. gericht op de bedrijfsvoering.

Het onroerend goed is veelal in handen van een andere partij. Op het gebied van duurzame bedrijfsvoering zijn voorlichtings- en stimuleringsprogramma’s lopende.

6

Zienswijze-indiener stelt voor een beleidskader voor fastfoodketens te maken. Reactie: Dit is op dit moment niet mogelijk, de redenen hiervoor zijn toegelicht in hoofdstuk 5.12. We delen de mening van de zienswijze-indiener inzake de wenselijkheid over dit type onderneming in de binnenstad en zullen daarom mogelijkheden blijven onderzoeken om binnen de omgevingswet kaders te vinden voor regie op waar deze type horecaondernemingen zich kunnen vestigen. Zienswijze-indiener stelt dat er een visie op de groeiende bezorg- en afhaaleconomie moet komen. Reactie: Met dit beleid wordt effectief een halt toegeroepen aan de bezorgsector als het gaat om het vestiging in het kernwinkelgebied. Dit als bezorgen/afhalen de hoofdactiviteit is. Bezorgen als nevenactiviteit leggen we aan banden door extra voorwaarden te stellen. Daarnaast is er een maximaal aantal vergunningen voor bezorgen als nevenactiviteit in het kernwinkelgebied. We zijn van mening dat dit op dit moment voldoende grip geeft op deze sector maar het behoudt onze aandacht en we zijn ons bewust van de mogelijke overlast die deze bedrijvigheid met zich meebrengt. We zullen de ontwikkelingen binnen deze sector nauwlettend volgen en als aanvullend beleid nodig is zal dit gemaakt worden.

Definitie horeca-typen en sluitingstijden Zienswijze-indiener stelt een koppeling tussen APV en vergunningverlening voor als het gaat om openingstijden. Reactie: We zijn het eens dat de openingstijden in APV en vergunningen gelijk getrokken moeten worden, m.n. voor de nachthoreca. Bij een herziening van de APV zal dit in lijn gebracht worden. Een evaluatie met bewoners, politie en ondernemers wordt voorgesteld. Reactie: We willen met alle partijen in gesprek blijven, op dit moment zijn er op veel manieren gesprekken met allen belanghebbenden en dit zal meegenomen worden. Zienswijze-indiener stelt een paracommercieprotocol voor. Reactie: De paracommerciele sector wordt in dit beleid niet behandeld. Vanuit het opstellen van dit beleid heeft het onderwerp wel de aandacht gekregen en er wordt gekeken of er een apart beleid voor gemaakt moet worden. Locaties en deelgebieden. Zienswijze-indiener stelt voor een maximaal aantal vergunningen per categorie vast te leggen en het aantal vergunningen niet uit te breiden. Reactie: Op dit moment is er een maximaal aantal horeca-locaties toegestaan per relatielijn dus effectief is dit vastgelegd. In dit beleid is er geen focus op aantallen, maar willen we de structuur van welk type horeca op welke plaats doorzetten. Verder stelt zienswijze-indiener voor een monitoringsdashboard toe te voegen.

Reactie: Dit sluit aan bij de actie uit het horeca-beleid om 2-maandelijkse monitoring te laten plaats vinden. De gemeente ziet zeker nut en noodzaak in van het monitoren van de ontwikkelingen in de Middelburgse horeca. Ook monitoring op aanbod, leegstand en totaal aantal m2’s is een goede aanvulling. Dit zal in hoofdstuk 6 van het beleid verder aangevuld worden n.a.v. de zienswijze. Zienswijze-indiener stelt dat uitbreiding alleen toegestaan kan worden bij aantoonbare behoefte en draagvlak van bewoners.

7

Reactie: Dit gaat voorbij aan de bestaande mogelijkheden van het omgevingsplan, relatielijnen en de omgevingswet als het gaat om individuele locaties en initiatieven. Op dit moment is er geen signaal dat er zwaarwegende noodzaak is om een maatregel als deze in te zetten. We blijven graag in gesprek om dit in de toekomst te her-evalueren. Zienswijze-indiener stelt voor bij horeca-categorie 2 in overig centrum/kern “mits buurtfunctie” toe te voegen als voorwaarde om overlast in woongebieden te voorkomen. Reactie: Nu is opgenomen dat per locatie een afweging zal plaatsvinden. In dit maatwerk zal met terughoudendheid naar deze categorie gekeken worden en op meerdere criteria getoetst worden dan alleen buurtfunctie. Zienswijze-indiener stelt voor om deelgebieden ‘overig centrum Middelburg’ en ‘overige kern Middelburg’ te verduidelijken of samen te voegen omdat de beleidsinhoud identiek is. Reactie: We zullen verduidelijking van de deelgebieden aanpassen n.a.v. uw zienswijze. We schrappen ‘overige kern Middelburg’ als deelgebied en verduidelijken ‘overig centrum Middelburg’ en ‘overig gemeente Middelburg’ in paragraaf 5.5. Zienswijze-indiener stelt dat Bibob en handhaving zonder concrete aanpak genoemd worden. Reactie: Veiligheid, Bibob en handhaving hebben hun eigen beleid en het horeca-beleid is niet leidend voor keuzes die in die beleidsvelden gemaakt worden.

Wel hebben veiligheid en handhaving onze prioriteit, vandaar dat ook initiatieven zoals het plan van aanpak veiligheid voor de Vlasmarkt worden ontplooit. Een veiligheidsconvenant is overwogen als onderdeel van dit plan van aanpak en wordt verder onderzocht in dit beleidsveld. Ook een incidentenrapport en analyse worden in dit kader overwogen. Duurzaamheid Zienswijze-indiener stelt voor om de horecasector te stimuleren om te investeren in herbruikbare materialen en energiebesparing. Reactie: We zijn op dit moment al actief met een stimuleringsprogramma voor de horecasector en detailhandel als het gaat om energiebesparing. Vanuit dit beleid is onze afdeling duurzaamheid aan het onderzoeken welke stimuleringsinitiatieven er verder opgezet kunnen worden. Hierbij wordt gefocust op bedrijfsvoering en minder op bouwkundige maatregelen. We blijven zoeken naar kansen om investering in circulariteit en energiebesparing onder de aandacht te brengen en te stimuleren. Hierbij zoeken we ook aansluiting bij Impuls Zeeland en Provincie Zeeland. Zienswijze-indiener stelt ook voor om een keurmerk “Groene Horeca Middelburg” op te zetten. Reactie: We zullen onderzoeken of iets dergelijks realiseerbaar is. Ontbrekende koppeling met het nalevingsonderzoek alchoholwet 2025 Zienswijze-indiener stelt dat de koppeling met de nalevingsonderzoek alchoholwet 2025 ontbreekt in het horeca-beleid.

Vanuit het nalevingsonderzoek wordt gesteld dat er maatregelen worden genomen en dat deze in beleid moeten worden vastgelegd. Reactie: Het horeca-beleid is niet het aangewezen beleidsdocument hiervoor. De uitkomsten en maatregelen zullen worden verwerkt in het gemeentelijke Preventie- en handhavingsplan Alchohol zoals voorgeschreven in de alchoholwet. Dit plan wordt in 2026 herzien en aangescherpt.

8

Conclusie en verzoek Zienswijze-indiener verzoekt meetbare doelen en indicatoren op te nemen zoals in het beleid van 2002. De opzet van het beleid uit 2002 kan niet langer gehanteerd worden omdat veel van de behandelde onderwerpen (en bijbehorende doelen en criteria) in andere beleidsstukken, verordeningen of het omgevingsplan zijn opgenomen. Reactie: We begrijpen de opmerking dat het prettig is als al deze onderwerpen een plaats vinden in 1 document maar de verschillende beleidsvlakken ontwikkelen zich dermate snel dat het beleidsdocument dan op korte termijn achterhaalde informatie bevat. Zienswijze-indiener verzoekt duidelijke criteria voor uitbreiding of beperking van horeca per deelgebied. Reactie: De criteria die per deelgebied gesteld worden zijn gebaseerd op horeca-typologie. Verder wordt de uitbreiding of beperking per deelgebied op basis van beschikbaarheid van ruimte in relatielijnen en de gebruikelijke vergunningsverleningsprocessen geregeld. We zien op dit moment geen noodzaak om van deze werkwijze af te stappen. We hebben tijdens de interne informatie-sessies Zienswijze-indiener verzoekt het aantal horecavergunningen niet te laten groeien. Reactie: De Middelburgse horeca-sector groeit, maar naar ons inzien is er geen noodzaak om hard op de rem te trappen. We zien met name in de bezorgsector een forse groei.

Deze sector hebben we dan ook apart behandeld in het nieuwe horecabeleid, vanwege de specifieke uitdagingen. Wel stellen we voor om betere monitoring op de ontwikkeling te laten plaatsvinden zodat er kan bijgestuurd worden indien nodig. Daarnaast zal het beleid uiterlijk binnen 5 jaar geëvalueerd worden en als blijkt dat er meer grip moet komen op deze sector kan er aangepast beleid volgen. Zienswijze-indiener verzoekt dat er in het Horecabeleid concrete maatregelen worden opgenomen voor alchoholpreventie, duurzaamheid en veiligheid. Reactie: Deze onderwerpen vallen onder andere beleidsvlakken. Vandaar dat het Horecabeleid geen inhoudelijke maatregelen kan bevatten. Deze beleidsvlakken zijn ook continue in ontwikkeling. Vanuit de expertise en kennis van de sector die we borgen in dit beleidsplan kan wel bruikbare input gegeven worden voor de maatregelen binnen de andere beleidsvlakken. Te denken valt aan het huidige plan van aanpak veiligheid Vlasmarkt, het nalevingsonderzoek alchoholwet 2025 en lopende verduurzamingsprogramma’s gericht op het Middelburgse bedrijfsleven. Zienswijze-indiener verzoekt een uitvoeringsagenda met tijdspad, verantwoordelijkheden en evaluatiemomenten. Reactie: In hoofdstuk 6.1 van het beleid staat een overzicht van uit te voeren acties, waaronder de actieve monitoring met een nieuw horeca-dashboard. De overige acties worden in de tijd uitgezet.

In hoofdstuk 7 is vermeld dat er minimaal 1 keer per 5 jaar getoetst zal worden of het beleid nog actueel is. Bij aanleiding (vanuit de monitoring of anderzijds) om dit beleid te actualiseren zal dit opgepakt worden.

Zienswijze 3 - Zaaknummer 1026110 Anoniem Zienswijze-indiener geeft aan dat er veel beleidstukken spelen binnen een korte periode en dat het overzicht van de status ervan en de mogelijkheid om te reageren soms wat ondoorzichtig is. Reactie: Het terrassenbeleid, de Nota Ruimtelijke Kwaliteit en het horecabeleid zijn losstaande trajecten maar vanwege de samenhang tussen de onderwerpen is het participatieproces gezamenlijk opgepakt. 9

Reactie: Het terrassenbeleid, de Nota Ruimtelijke Kwaliteit en het horecabeleid zijn losstaande trajecten maar vanwege de samenhang tussen de onderwerpen is het participatieproces gezamenlijk opgepakt. Los van participatie lopen de beleidstukken allen hun eigen traject. We hebben gepoogd om de inwoners en ondernemers niet voor de 3 beleidstukken apart te laten participeren om niet te ‘overvragen’ op verschillende onderwerpen in een zelfde periode. We begrijpen wel dat er veel speelt in een relatief korte periode, maar we hebben dan ook als gemeente een hoge ambitie. Zienswijze-indiener geeft zijn visie op Duurzaamheid in de horeca en duidt dat er in het nieuwe beleid meer aandacht is besteed aan dit onderwerp. Dit is positief. Zienswijze-indiener refereert ook naar het terrassenbeleid en dat vanuit dit traject blijkt dat de horecaondernemers voornamelijk minder duurzame werkwijzen ambiëren en zou dit graag anders zien. Reactie: We zijn op dit moment al actief met een stimuleringsprogramma voor de horecasector en detailhandel als het gaat om energiebesparing. Vanuit dit beleid is onze afdeling duurzaamheid aan het onderzoeken welke stimuleringsinitiatieven er verder opgezet kunnen worden. Hierbij wordt gefocust op bedrijfsvoering en minder op bouwkundige maatregelen.

We blijven zoeken naar kansen om investering in circulariteit en energiebesparing onder de aandacht te brengen en te stimuleren. Hierbij zoeken we ook aansluiting bij Impuls Zeeland en Provincie Zeeland. Zienswijze-indiener vraagt zich af wat precies verschil is tussen deelgebieden “centrum” en “kern Middelburg” inhoudt. Reactie: We hebben de deelgebieden verduidelijkt in paragraaf 5.5 en deelgebied ‘Overige kern Middelburg’ geschrapt. Zienswijze-indiener vraagt zich af of de bedrijven met bedrijfsoppervlak meer dan 250 m2 in horecacategorie 1a of 1b van de Staat van horeca-activiteiten (bijlage 4) inclusief terras is. Reactie: Het genoemde oppervlakte is inclusief terrasruimte. Conclusie De zienswijzen hebben geleid tot de volgende aanpassingen in het ontwerp: 1.

2.

3.

Verduidelijking toegevoegd aan hoofdstuk 5.5 deelgebieden. Hier zijn omschrijvingen van deelgebieden ‘overig Middelburg’ en ‘overig centrum Middelburg’ toegevoegd. Deelgebied ‘Overige kern Middelburg’ is verwijderd. Aanpassing in hoofdstuk 6 Samenvatting en uitvoering: Het 2-maandelijks te actualiseren overzicht van horecaondernemingen en bestemmingen zal uitgebreid worden als horeca-dashboard met als toevoeging het totaal aantal horeca m2’s en aanbod en leegstand. Legenda bij de kaarten in bijlage 2 zullen worden toegevoegd. Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van Middelburg in hun vergadering van 3 februari 2027.

de secretaris,

de burgemeester,

Garmt Kolhorn

Yvonne van Mastrigt

10