26-027 Bijlage 2. Horecabeleid Middelburg 2025

Opgemerkt wordt dat naast de criteria ter voorkoming van ongewenste horeca-activiteiten ook ruimtelijk-functionele overwegingen een rol kunnen spelen bij het ruimtelijk beleid voor horeca-activiteiten; daarop wordt op deze plaats niet ingegaan.

MIDDELBURG • 2025

Milieuzonering van horeca-activiteiten De problematiek van hinder door horecabedrijven onderscheidt zich als zodanig nauwelijks van de problematiek van hinder veroorzaakt door “gewone” (niet-agrarische) bedrijven.

4

Staat van horeca-activiteiten

Staat van Horeca-activiteiten

Bijlage

47

HORECABELEID

Vervolg >>

MIDDELBURG • 2025

Categorieën van horeca-activiteiten Mede op grond van bovengenoemde criteria worden in de Staat van Horeca-activiteiten de volgende drie categorieën onderscheiden (waarvan één categorie met drie subcategorieën):

4

Staat van horeca-activiteiten

Gehanteerde criteria Voor een indicatie van de mate van hinder veroorzaakt door horeca-activiteiten, biedt de basiszoneringslijst uit de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering” een goed vertrekpunt. De daarin gehanteerde, nogal grove benadering behoeft echter voor een in de praktijk bruikbare Staat van Horeca-activiteiten aanvulling en nadere motivering. In aanvulling op de gegevens uit de VNG-publicatie, is gebruik gemaakt van de volgende ruimtelijk relevante criteria: - de voor verschillende soorten horeca-inrichtingen over het algemeen gebruikelijke openingstijden1 (deze zijn voor het optreden van hinder uiterst relevant: het Besluit horecabedrijven en de circulaire industrielawaai hanteren immers voor de dag-, avond- en nachtperiode verschillende milieunormen); - de mate waarin een bedrijfstype naar verwachting bezoekers en in het bijzonder bezoekers per auto en/of brommers (scooters) aantrekt.

Bijlage

48

HORECABELEID

1b. Overige lichte horeca • bistro; • restaurant (zonder bezorg- en/of afhaalservice); • hotel. 1c. Bedrijven met een relatief grote verkeersaantrekkende werking • bedrijven genoemd onder 1a en 1b met een bedrijfsoppervlak van meer dan 250 m²; • restaurant met bezorg- en/of afhaalservice (o.a. pizza, chinees, McDrives).

1 Er wordt hier nadrukkelijk gesproken over openingstijden die normaal gesproken verbonden zijn aan het functioneren van een type horecabedrijf; de toelaatbare openingstijden van een individueel bedrijf worden niet via het bestemmingsplan bepaald, maar middels de vergunning op grond van de APV.

Vervolg >>

MIDDELBURG • 2025

1a. Aan de detailhandelsfunctie verwante horeca: qua exploitatie aan de detailhandelsfunctie verwante horeca die in de praktijk nauwelijks van de eigenlijke detailhandel kunnen worden onderscheiden, zoals: • automatiek; • broodjeszaak; • cafetaria; • croissanterie; • koffiebar; • lunchroom; • ijssalon; • snackbar; • tearoom; • traiteur. Met name in centrumgebieden kan het, in verband met ruimtelijk-functionele aspecten, gewenst zijn deze groep als afzonderlijke categorie te beschouwen.

4

Staat van horeca-activiteiten

Categorie I "lichte horeca" Bedrijven die in beginsel alleen overdag en 's avonds behoeven te zijn geopend (vooral verstrekking van etenswaren en maaltijden) en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken. Binnen deze categorie worden de volgende subcategorieën onderscheiden:

Bijlage

49

HORECABELEID

Flexibiliteit De Staat van Horeca-activiteiten blijkt in de praktijk een relatief grof hulpmiddel te zijn om hinder door horeca-activiteiten in te schatten. De lijst van activiteiten is bovendien tijdgebonden. Het komt in de praktijk dan ook voor, dat een bepaald horecabedrijf als gevolg van een geringe omvang van hinderlijke deelactiviteiten, een aangepaste werkwijze (bijvoorbeeld geen openstelling in de nachturen) of bijzondere voorzieningen, minder hinder veroorzaakt dan in de Staat van Horeca-activiteiten is verondersteld. Daarnaast is het mogelijk dat bepaalde horeca-activiteiten zich aandienen, maar niet zijn genoemd in de Staat van Horeca-activiteiten. Wanneer deze bedrijven wat betreft milieubelasting gelijk kunnen worden gesteld met, volgens de bestemmingsregeling toegestane horecabedrijven, dan voor de vestiging van deze bedrijven eveneens afgeweken worden van de regels van het bestemmingsplan.

MIDDELBURG • 2025

Categorie 3 "zware horeca" Bedrijven die voor een goed functioneren ook 's nachts geopend zijn en die tevens een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder voor de omgeving met zich mee kunnen brengen: • dancing; • discotheek; • nachtclub; • partycentrum (regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek-/dansevenementen). Deze bedrijven zijn alleen toelaatbaar in specifiek voor dergelijke bedrijven aangewezen gebieden.

4

Staat van horeca-activiteiten

Categorie 2 "middelzware horeca" Bedrijven die normaal gesproken ook delen van de nacht geopend zijn en die daardoor aanzienlijke hinder voor omwonenden kunnen veroorzaken: • bar; • bierhuis; • biljartcentrum; • café; • proeflokaal; • shoarma/grillroom; • zalenverhuur (zonder regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek-/dansevenementen). Deze bedrijven zijn over het algemeen alleen toelaatbaar in weinig gevoelige gebieden, zoals gebieden met primair een functie voor detailhandel en voorzieningen.

Bijlage

50

HORECABELEID

Bijlage

5

MIDDELBURG • 2025

Links

Links naar informatie waarnaar gerefereerd wordt in het beleidstuk Rapport Bureau Berenschot: Het reguleren van de voedselomgeving op grond van gezondheid https://www.berenschot.nl/media/aukgyekj/het-reguleren-van-de-voedselomgeving-op-grond-van-gezondheid.pdf

KHN - Duurzaamheidsinformatie https://www.khn.nl/duurzamehoreca Subsidieregeling voor verduurzamingsadvies Provincie Zeeland https://www.zeeland.nl/actueel/subsidieregeling-voor-verduurzamingsadvies-klein-mkb-vanaf-1-november-open

51

HORECABELEID

MIDDELBURG • 2025

Horecabeleid Middelburg 2025

52

FOTOMATERIAAL: Wij Zijn de Stad, Edwin Mijnsbergen