26-018 rvs Beleidskader participatie

raadsvoorstel volgnummer

29 januari 2026 26-018

onderwerp

Beleidskader participatie

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Willemien Treurniet Bestuur en ondersteuning Yfke Semeijn y.semeijn@middelburg.nl 0118675782

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Het beleidskader "Middelburg maken we samen" vast te stellen, waarin participatie betekent dat inwoners en organisaties meeweten, meedenken, meepraten of meedoen aan plannen en activiteiten van de gemeente. participatie tweerichtingsverkeer is. Inwoners worden betrokken bij gemeentelijke plannen (burgerparticipatie) én krijgen ruimte voor eigen initiatieven (overheidsparticipatie). transparantie, legitimiteit, inclusiviteit en maatwerk de uitgangspunten zijn; participatie wordt ingezet bij beleid, projecten waar invloed mogelijk is en maatschappelijke impact groot is; evaluatie en leren onderdeel zijn van het proces. 2. Het college te verzoeken de participatie- en inspraakverordening in lijn hiermee te actualiseren en voor te leggen aan de raad. Aanleiding

De gemeente Middelburg heeft de afgelopen jaren verschillende, grote stappen gezet op het gebied van participatie. Er zijn diverse documenten opgesteld en vastgesteld. Deze stappen zijn waardevol, en wij bundelen deze nu tot één geheel in een beleidskader waarin de strekking van de memo’s actieve informatie en de participatie- en inspraakverordening is opgenomen. Effect

Met dit beleidskader wordt participatie verankerd in de gemeentelijke werkwijze. Het langetermijneffect is een grotere betrokkenheid van inwoners, betere besluitvorming en meer draagvlak voor beleid en projecten. Argumenten

1. Het beleidskader zorgt voor duidelijkheid en transparantie in participatieprocessen. Het bundelt bestaande regels en handreikingen tot één document. Hierdoor weten inwoners, organisaties en de gemeentelijke organisatie precies wat zij van elkaar kunnen verwachten. Dit voorkomt willekeur en vergroot vertrouwen in de besluitvorming. 2. Het voldoet aan wettelijke verplichtingen en sluit aan bij de Omgevingswet. Bij die wet is participatie een verplicht onderdeel bij het uitwerken van ruimtelijke plannen. 3. Het vergroot de kwaliteit van beleid / projecten / plannen door kennis en ervaring van belanghebbenden te benutten, want inwoners en maatschappelijke organisaties beschikken over lokale kennis en ideeën die bijdragen aan betere oplossingen. Kanttekeningen

1. Participatie is geen garantie voor draagvlak. Met participatie halen we kennis, ervaringen, zorgen en wensen van belanghebbenden op. Dit doen we om een goede belangenafweging te kunnen maken. Dit doen we heel erg open en transparant. Er zullen altijd mensen zijn die het oneens zijn met het besluit. 1

2. Participatie vervangt niet de officiële inspraak die bij veel plannen, projecten etc. van toepassing is. 3. Participatie is nooit af. De samenleving verandert, de democratie verandert en de kijk op participatie verandert. Daarom is een belangrijk onderdeel van het beleidskader om te blijven monitoren en evalueren. Hoe we dat doen wordt nader omschreven in de verordening en beleidsregels. 4. In dit beleidskader hebben we een deel van hetgeen besproken is naar aanleiding van het rapport Trekdijk opgenomen, zoals onafhankelijke procesbegeleiding. De rest van de punten (bijvoorbeeld het standaardiseren van participatie) komt terug in de vernieuwde participatie- en inspraakverordening. Financiën

Aan dit beleidskader zijn geen (extra) financiële middelen verbonden. Duurzaamheid

n.v.t. Communicatie en participatie

Veel documenten op basis waarvan het beleidskader gemaakt is, zijn met behulp van inwoners, organisaties en uw raad tot stand gekomen. Er is dus geen aparte participatie over dit beleidskader geweest. Uitvoering

Naar aanleiding van eerdere besluitvorming over de Omgevingswet en de vaststelling van dit beleidskader, stelt het college op korte termijn de “handreiking participatie ruimtelijke plannen” vast en wordt deze met een memo actieve informatie aan uw raad aangeboden. De bijeenkomsten van ons burgerberaad zijn achter de rug. De eerste adviezen worden nu uitgevoerd. De andere adviezen worden uitgewerkt. De evaluatie en een voorstel om het instrument burgerberaad al dan niet aan onze gereedschapskist toe te voegen, kunt in maart 2026 tegemoet zien. Nadat uw raad het beleidskader heeft vastgesteld, wordt de participatie- en inspraakverordening in lijn hiermee aangepast. Deze wordt ook aangepast aan de hand van de bespreking van het rapport Trekdijk (september 2025) waarin uw raad richting heeft meegegeven aan veranderingen op het gebied van de uitvoering van participatie. Voorbeelden daarvan zijn het standaardiseren van de vorm van participatie. De aangepaste verordening kunt u in de zomer van 2026 met een raadsvoorstel tegemoet zien. En er worden concrete beleidsregels opgesteld. Deze krijgt u eind 2026 met een memo actieve informatie aangeboden. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

n.v.t. Bijlagen

Middelburg maken we samen – beleidskader 2026 - 2030

Middelburg, 16 december 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Garmt Kolhorn de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt 2