26-014 rvs Normenkader 2025

raadsvoorstel volgnummer

29 januari 2026 26-014

onderwerp

Normenkader 2025

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Rutger Schonis Bestuur en ondersteuning Rudi Simpelaar r.simpelaar@middelburg.nl +31118675559

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Het normenkader 2025 voor het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording door het college en de controle van de jaarstukken door de accountant vast te stellen. Aanleiding

Het college moet in de jaarrekening een rechtmatigheidsverantwoording opnemen. De accountant toetst of deze getrouw is opgemaakt. Bij het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording 2025 moet de gemeente rekening houden met de door de commissie Bbv (Besluit Begroten en Verantwoorden provincies en gemeenten) gepubliceerde kadernota rechtmatigheid 2025. In deze kadernota rechtmatigheid 2025 doet de commissie Bbv stellige uitspraken, waaraan de gemeenten moeten voldoen, en geven ze aanbevelingen. Naast de stellige uitspraken zijn ook de aanbevelingen overgenomen in het voorliggende normenkader 2025. De belangrijkste hiervan is dat de commissie Bbv adviseert de door de gemeenteraad gedelegeerde bevoegdheden aan het college niet op te nemen in het normenkader rechtmatigheid. Voor een juiste totstandkoming van de rechtmatigheidsverantwoording is het van belang dat de regelgeving duidelijk vastligt. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van de wet- en regelgeving en dient daarop gebaseerd inzicht te hebben in de voor rechtmatigheid van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Dit betreft het normenkader. Het normenkader is een overzicht van de relevante externe en interne wetgeving waaraan de gemeente moet voldoen voor zover het de financiële rechtmatigheid betreft.

De verordeningen en regelgeving die zijn opgenomen in het normenkader 2025 betreffen de door de gemeenteraad vastgestelde wetgeving met daarin onderdelen die de financiële rechtmatigheid raken voor de controle op recht, hoogte en duur. Naast de commissie Bbv publiceerde de commissie Bado eind 2023 de ‘Notitie Rechtmatigheid’. Effect

Een juiste rechtmatigheidsverantwoording opgesteld door het college welke een getrouw beeld geeft. Argumenten

1.1. Het college dient een rechtmatigheidsverantwoording op te stellen. Hierin legt het college verantwoording af over de naleving van de regelgeving, die relevant is voor het financiële reilen en zeilen van de gemeente. Het college is verantwoordelijk voor de rechtmatigheid. Inzicht in de geldende wet- en regelgeving is daarbij van belang. Dit is opgenomen in het normenkader. 1.2. Jaarlijks legt het college in de jaarstukken verantwoording af aan de raad over het gevoerde beleid. De raad heeft onder andere een controlerende taak en beoordeelt gebaseerd hierop de jaarstukken en stelt deze vervolgens vast. De uitkomsten van de accountantscontrole ondersteunen de raad bij de beoordeling van de jaarstukken. De accountant toetst of de rechtmatigheidsverantwoording een getrouw beeld geeft. Voor deze controle 1

maakt de accountant ook gebruik maken van het normenkader met de hierin relevante wet- en regelgeving in het kader van financiële beheershandelingen. Kanttekeningen

• Operationalisering van het normenkader via interne beheersing In de kadernota rechtmatigheid 2025 van de commissie BBV is aangegeven dat voor het dienstbaar zijn van het normenkader voor de interne beheersing het kader geoperationaliseerd dient te worden door het college. Het is geen verplichting om dat te doen via een apart toetsingskader. Bij de vaststelling van de financiële verordening op 13 november 2025 door de gemeenteraad is gekozen om het normenkader te operationaliseren in checklists voor de interne beheersing van de organisatie waarin relevante bepalingen gericht op recht, hoogte en duur worden getoetst. Met deze checklists is voldaan aan operationaliseren van het normenkader. In de komende jaren breiden wij dit verder uit (doorontwikkeling interne beheersing volgens Middelburg in Control 2025-2028) naar de voor alle daarvoor in aanmerking komende processen organisatiegericht te beheersen/controleren. Dit leidt ertoe dat we meer in de lijn van de rechtmatigheidsgedachte komen, de organisatie beter in control komt en dat we minder gegevensgerichte steekproeven moeten uitvoeren. Financiën

Dit voorstel leidt niet tot uitgaven. Duurzaamheid

Niet van toepassing. Communicatie en participatie

Na vaststelling door de raad wordt het normenkader aan de accountant beschikbaar gesteld. Uitvoering

Gedurende het jaar voeren we (verbijzonderde) interne controles uit. De meetlat voor deze controles is het normenkader. De bevindingen van de controles vormen de basis voor de rechtmatigheidsverantwoording van het verslagjaar 2025. Deze is onderdeel van de jaarrekening. De accountant geeft hierover een oordeel, namelijk of de verantwoording een getrouw beeld geeft.. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing. Bijlagen

1. Normenkader 2025 – openbaar Middelburg, 16 december 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Garmt Kolhorn de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

2