26-011 rvs GR Sociaal Domein Zeeland - vervallen

Raadsvoorstel – vervallen volgnummer

29 januari 2026 26-011

onderwerp

GR Sociaal Domein Zeeland

datum vergadering

behandelen in raadscommissie Maatschappelijke Zaken portefeuillehouder programma behandeld door e-mail telefoon

Willemien Treurniet Sociaal Domein Naomi de Smit n.de.smit@middelburg.nl +31118675786

Conceptbesluit De raad besluit: 1. Een zienswijze in te dienen op de ontwerpregeling gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein Zeeland, inclusief de toelichting op de ontwerpregeling, waarin wordt gepleit voor het instellen van een raadsadviescommissie. 2. Geen zienswijze in te dienen op het toetreden van het college tot de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWVO); 3. Het direct daarna wijzigen van GR SWVO in GR Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland; 4. Geen zienswijze in te dienen op de financiële paragraaf. Aanleiding De dertien Zeeuwse gemeenten denken al langere tijd na over de governance voor het sociaal domein in Zeeland. Na het extra Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) Sociaal Domein van 28 augustus 2025 hebben alle colleges een besluit genomen over de uitgangspunten voor governance en de bijbehorende bestuursopdracht vastgesteld. Met dit deelbesluit hebben de Zeeuwse colleges unaniem draagvlak uitgesproken voor het treffen van een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland (hierna: GR Sociaal Domein Zeeland). U bent hierover geïnformeerd via een memo actieve informatie. Ook heeft een vertegenwoordiging van de bestuurlijke kerngroep en ambtelijke werkgroep u tijdens de Walcherse raadsbijeenkomst op 19 november jl. bezocht om u te informeren over dit traject.

In het extra OZO van 13 november 2025 is afgestemd over de ontwerpregeling, inclusief de bijbehorende toelichting en de modules ‘Jeugd’, ‘Beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang’, ‘Sociale veiligheid, toezicht en preventie’ en ‘Welzijn en maatschappelijke ondersteuning’. Het OZO heeft onderlinge instemming gevonden voor het inrichten van de GR Sociaal Domein Zeeland. De beslissingsbevoegdheid om hiertoe over te gaan ligt bij de colleges en gemeenteraden. Effect Met het oprichten van de GR Sociaal Domein Zeeland geven we integraal uitvoering aan de taken binnen het sociaal domein die we met de Zeeuwse gemeenten samen willen doen voor alle inwoners van Zeeland.

1

Argumenten 1.1 De colleges van Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen treden toe tot GR SWVO De nieuwe GR Sociaal Domein Zeeland wordt een GR waaraan alle Zeeuwse colleges deelnemen. In de huidige situatie nemen de colleges en raden van de gemeenten in de Oosterschelderegio deel aan GR SWVO. Omdat we GR SWVO gebruiken als juridische basis, moeten de overige zes gemeenten toetreden tot GR SWVO – die direct daarna gewijzigd wordt in GR Sociaal Domein Zeeland. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) schrijft voor dat colleges hun raden vragen een zienswijze naar voren te brengen over het toetreden tot een regeling. Uw gemeenteraad wordt voorgesteld om geen zienswijze in te dienen op het toetreden tot GR SWVO, die direct daarna gewijzigd wordt in GR Sociaal Domein Zeeland. 2.1. De GR SWVO wordt gewijzigd in GR Sociaal Domein Zeeland De Wgr schrijft voor dat colleges hun raden vragen een zienswijze naar voren te brengen over het wijzigen van een regeling. Uw gemeenteraad wordt voorgesteld geen zienswijze in te dienen over het wijzigen van GR SWVO naar GR Sociaal Domein Zeeland overeenkomstig het ontwerp van de regeling inclusief de toelichting (bijlage 1, 2 en 3).

Relevante onderdelen van de ontwerpregeling zijn: Taken en bevoegdheden Vanwege het grote aantal taken en bevoegdheden werken we met de volgende samenwerkingsmodules (artikel 6 en 7 van de ontwerpregeling): • ‘Jeugd’; • ‘Beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang’; • ‘Sociale veiligheid, toezicht en preventie’; en • ‘Welzijn en maatschappelijke ondersteuning’. Stemverhouding In beginsel streven we naar consensus over voorstellen aan het algemeen bestuur (AB). Als die niet bereikt kan worden, adviseren we elke deelnemer per 5.000 inwoners (afgerond naar boven) één stem te geven. Voor besluiten van het AB over de begroting en jaarrekening en over aanpassing van verdeelsleutels is in de regeling opgenomen dat een 2/3 meerderheid nodig is voor besluitvorming. We herijken de stemverhouding elke vier jaar op 1 januari van het jaar na gemeenteraadsverkiezingen (dus in 2027, 2031 enz.). Zie artikel 11, vierde lid, van de ontwerpregeling. Dagelijks bestuur Het Dagelijks Bestuur (DB) bestaat uit drie leden: een voorzitter, een plaatsvervangend voorzitter en één ander lid. Elk lid is afkomstig uit een andere sub-regio (Oosterschelderegio, Walcheren en Zeeuws-Vlaanderen). Zie artikel 13 van de ontwerpregeling.

Adviescommissies binnen de GR Binnen de nieuwe GR Sociaal Domein zijn straks verschillende beleidsdomeinen vertegenwoordigd, onderverdeeld in de bovengenoemde samenwerkingsmodules. Het is daarom niet wenselijk om volledige besluitvorming bij het Algemeen Bestuur (AB) te beleggen. Daarom wordt voorgesteld om in elk geval twee inhoudelijke adviescommissies binnen de GR in te stellen, bestaande uit bestuurders die bij die betreffende module betrokken zijn. Deze commissies geven een zwaarwegend advies aan het AB over voorstellen die binnen hun module vallen: • Adviescommissie voor de module jeugd: met de dertien portefeuillehouders jeugd, vanwege de verplicht regionaal uit te voeren taken en bevoegdheden voor (het contracteren en subsidiëren van) jeugdhulp; • Adviescommissie voor de module welzijn en maatschappelijke ondersteuning: met de portefeuillehouders van de deelnemers die taken en bevoegdheden binnen deze module via mandaat overdragen aan de GR (in de huidige situatie gaat het om de SWVO-taken voor de gemeenten uit de Oosterschelderegio). 2.2. Financiële paragraaf In samenwerking met adviesbureau Berenschot is een financiële paragraaf opgesteld. Uw gemeenteraad wordt voorgesteld geen zienswijze naar voren te brengen over de financiële paragraaf (bijlage 4).

2

3.1. Verzoek instellen gemeenschappelijke raadsadviescommissie Het AB kan op grond van een unaniem besluit van de raden van de deelnemende gemeenten een raadsadviescommissie instellen. De raadsadviescommissie kan het AB en de raden advies geven en de besluitvorming van de raden met betrekking tot de regeling voorbereiden. Uw gemeenteraad wordt voorgesteld te wens voor het inrichten van een raadsadviescommissie voor deze GR Sociaal Domein Zeeland kenbaar te maken aan het programmateam Zeeuwse Samenwerking Sociaal Domein.

Kanttekeningen 1.1 Gemeenteraadsverkiezingen Het college stelt de huidige raad (2022-2026) voor om een eventuele zienswijzen te geven op het toetreden tot GR SWVO en op het wijzigen van GR SWVO naar GR Sociaal Domein Zeeland en de ontwerpregeling. Vervolgens stelt het college de nieuwe raad (2026-2030) voor toestemming te geven voor het definitief toetreden tot en het wijzigen van de regeling. Het is daarom heel belangrijk dat over het inrichten van GR Sociaal Domein Zeeland een goede overdracht plaatsvindt tussen het huidige en nieuwe college en gemeenteraad. 2.1 In de naar voren gebrachte zienswijzen kunnen nog op- of aanmerkingen van gemeenten zitten. Ambtelijk en bestuurlijk is goed afgestemd over het inrichten van GR Sociaal Domein Zeeland. Ook zijn alle raden tussen 9 oktober en 2 december 2025 bezocht om hen te informeren. Desondanks kan na de raadsbesluiten blijken dat er nog op- of aanmerkingen zijn over bepaalde onderdelen van de ontwerpregeling. De regeling wordt later definitief vastgesteld met inachtneming van de eventuele zienswijzen van de gemeenteraden. 3.1. Voorbehoud raadsbesluit Oosterschelderegio-gemeenten

3

De nieuwe GR Sociaal Domein Zeeland wordt een GR waaraan alle Zeeuwse colleges deelnemen. In de huidige situatie nemen de colleges en gemeenteraden van de gemeenten in de Oosterschelderegio deel aan de GR SWVO. Omdat we GR SWVO gebruiken als juridisch vehicle, moeten de overige zes gemeenten toetreden tot GR SWVO, die daarna direct gewijzigd wordt. Beslispunt 1 en beslispunt 2 van deze nota zijn daarom onder voorbehoud van de raadsbesluiten van de Oosterschelderegio-gemeenten. Deze raadsvoorstellen lopen dezelfde zienswijze termijn. Financiën Wat zijn de kosten? Hoe worden de kosten gedekt? Incidentele kosten De incidentele kosten bedragen voor de dertien gemeenten gezamenlijk een bedrag van € 1.876.728) over de jaren 2026, 2027 en 2028. Als dekking wordt het overschot 2025 van het Regiobudget beschermd wonen en opvang voorgesteld.

Categorie

2026

Aanloopkosten 2027/2028 (na de start van de GR Sociaal Domein Zeeland)

2027

2028 e.v.

€ 25.600

PM

Totaal (excl. btw) € 25.600

Projectkosten aan de kant van de GGD: - Juridisch/financieel

€ 100.000

€ 100.000

- HRM

€ 150.000

€ 150.000

- IT kosten

€ 100.000

€ 100.000

Onvoorzien bovenstaande posten (10%)

€ 126.526

Compenserende maatregelen GGD (desintegratiekosten voor de periode 2027-2030) Totaal (excl. btw en PM posten)

€ 1.391.788

€ 2.560

PM

€ 129.086

€ 198.600

€ 258.180

€ 456.780

€ 226.760

€ 258.180

€ 1.876.728

Structureel Omdat de GR Sociaal Domein Zeeland bestaat uit al bestaande samenwerkingsverbanden, zijn de structurele kosten voor deze GR grotendeels al opgenomen in de gemeentelijke begroting. Echter, de structurele kosten voor de dertien gemeenten gezamenlijk stijgen met een bedrag van € 550.730. De meerkosten komen ten laste van de gemeenten en worden verdeeld op basis van inwoneraantal. Voor de dekking van deze kosten wordt een bedrag opgenomen in de Kadernota 2027. Totaal huidige lasten IJZ, CZW, SWVO en ZSSD Toename structurele lasten: • Meerkosten overhead + OR • Onvoorzien • Extra formatie t.b.v. robuustheid

€ 7.100.949 € 550.730

€ 266.614 € 35.868 € 248.249

Totaal structurele lasten nieuwe GR

€ 7.651.679

Voor een uitgebreidere toelichting op de financiële paragraaf, verwijzen wij naar bijlage 4. Duurzaamheid N.v.t. Communicatie en participatie N.v.t. Uitvoering

4

Na de raadsbesluiten over het al dan niet naar voren brengen van zienswijzen bespreken we of deze leiden tot het aanpassen van de ontwerpregeling. Daarna vragen we uw toestemming voor enerzijds het toetreden tot GR SWVO en anderzijds het wijzigen van GR SWVO in GR Sociaal Domein Zeeland overeenkomstig de definitieve regeling. Advies ingewonnen bij adviesorgaan? De voorliggende concept ontwerpregeling is opgesteld door de ambtelijke werkgroep in samenwerking met Justion Advocaten en een aantal juristen van verschillende gemeenten. De financiële paragraaf is opgesteld in samenwerking met onderzoeksbureau Berenschot.

Bijlagen 1. Ontwerpregeling Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland 2. Artikelsgewijze toelichting Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland 3. Modules ‘Jeugd’, ‘Beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang’, ‘Sociale veiligheid, toezicht en preventie’ en ‘Welzijn en maatschappelijke ondersteuning’ 4. Financiële paragraaf

Middelburg, 16 december 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Garmt Kolhorn de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

5