25-173 rvs Vaststellen Verordening jeugd en Wmo

raadsvoorstel volgnummer

18 december 2025 25-173

onderwerp

Vaststellen Verordening jeugd en Wmo 2026

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Willemien Treurniet Sociaal Domein Roos Koppejan r.koppejan@middelburg.nl 0118-675294

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Middelburg 2026, zoals in de bijlage is meegezonden, vast te stellen. Aanleiding

Eind 2023 is de huidige verordening voor jeugdhulp en Wmo (de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Middelburg 2024) opgesteld. Sindsdien zijn er meerdere aanleidingen geweest om de verordening op onderdelen aan te passen. De noodzaak tot wijziging komt voort uit recente jurisprudentie, die gemeenten oproept om bepaalde bepalingen specifieker te formuleren. Daarnaast is er de bestuursopdracht Afbakening jeugdhulp, vastgesteld door de 13 Zeeuwse colleges, waarin wordt ingezet op het verduidelijken van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht via lokale verordeningen. Het ontwerp van de verordening van de Zeeuwse werkgroep is breed gedeeld ter inzage en advies. Daarbij zijn zienswijzen en adviezen ontvangen van diverse commissies, gemeenteraden, adviesraden sociaal domein, en aanvullende juridische ondersteuning. Inzage heeft geen zienswijzen noch advies opgeleverd. Het proces heeft geleid tot een minimaal aangepast voorstel. Op 2 en 3 juli 2025 heeft ook uw raad de wijzigingen van de verordening voorgelegd gekregen en besloten geen zienswijze uit te brengen. Daarmee is het proces richting vaststelling in gang gezet. Inmiddels ligt de definitieve versie voor, waarin nog enkele minimale wijzigingen zijn doorgevoerd ten opzichte van het eerder voorgelegde concept. Effect

We willen dat jeugdhulp in de toekomst beschikbaar blijft voor de meest kwetsbare jeugdigen, gezinnen en cliënten, of jeugdigen, gezinnen en cliënten in de meest kwetsbare situaties. Met het doorvoeren van de voorgestelde wijzigingen, wordt de reikwijdte van de jeugdhulpplicht afgebakend; wordt er duidelijk omschreven wat de sturingsmogelijkheden op hulpaanbieders zijn. Hiermee dragen we bij aan een inhoudelijk en financieel toekomstbestendig hulplandschap in Middelburg. Argumenten

1. De voorgestelde aanpassingen t.o.v. het voorgelegde concept in juli: Tekstuele wijzigingen: Art. 1 lid 1, art. 6 lid 1: ouders, jeugdigen en cliënten wordt: cliënten, jeugdigen en/of ouders, voor betere leesbaarheid. Art. 14: ‘eigen kracht’ voor verplaats en komt voor (boven)gebruikelijke hulp, dit sluit aan bij wetgeving en werkwijze. Art 15 lid 1, ‘in beginsel’ verwijderd, gezien er later tenzij staat, is dit dubbel. Art 20 lid 1: ‘is’ wordt vervangen door ‘wordt geacht’, gezien er over de toekomst gesproken wordt. 1

Art 61 lid 4: ‘Beslissing op bezwaarschriften tegen een besluit op grond Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Middelburg 2024 geschiedt op grond van de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Middelburg 2024, die ten aanzien van de betreffende zaak zijn rechtskracht behoudt.’ vervangen door ‘Op bezwaarschriften tegen een besluit dat op grond van de Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Middelburg 2024 genomen is, wordt beslist op basis van Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Middelburg 2024.’ voor de leesbaarheid. Nummering artikelen gecorrigeerd, artikel 34 was dubbel en de doortelling daardoor verkeerd. Wijzigingen ter verduidelijking Art. 2 lid 2 f: ‘waarin passend onderwijs is doorgevoerd’ wordt toegevoegd. N.a.v. de bespreking in de commissie Maatschappelijke Zaken van 18 juni 2025 Art. 8 lid 2: Jeugdreclassering en jeugdbescherming, n.a.v. juridisch advies, dit valt niet onder de noemer ‘individuele voorzieningen’, is wettelijke geregeld en hoeft niet in een verordening genoemd. Art 20 lid 2: ‘verlengde jeugdwet’ is geen juridisch correcte term en daarom wordt ‘jeugdhulp vanuit’ toegevoegd. Art 37 lid 9: diens huisgenoten en/of vertegenwoordigers toegevoegd en redelijkerwijs toegevoegd.

Sluit beter aan bij de daadwerkelijke verplichting. Art. 43 lid 5: ‘als… is opgesteld’ toegevoegd, het ondersteuningsplan is niet altijd van toepassing. Art. 46 lid 1: ‘zaak’ vervangen door ‘voorziening’, dit is de juridisch correcte term. Inhoudelijke wijzigingen Art.39: toegevoegd ‘lid 5. Bij het verstrekken van een woonvoorziening hanteert het college het primaat van verhuizen, conform de nadere regels.’ Om het primaat daadwerkelijk te mogen toepassen, dient dit in de verordening opgenomen te zijn. Art. 43: toegevoegd ‘lid 6. Het college kan periodiek onderzoeken of er een reden is een besluit te heroverwegen.’ Dit stelt het college is staat een heronderzoek te doen.

2. Een samenvatting van de eerder voorgelegde aanpassingen: Structuurwijziging De toelichting is losgekoppeld van de verordening en aangevuld. Hierdoor fungeert deze als nadere regels, wat de leesbaarheid vergroot en beter aansluit bij de bevoegdheid van het college. Aanpassingen zonder gevolgen voor de werkwijze Diverse artikelen zijn aangevuld of verduidelijkt (zoals artikelen 2, 8, 10–12, 16, 18–22, 32–33), waarbij de inhoud aansluit op bestaande praktijk. Deze wijzigingen zijn vooral tekstueel of juridisch-technisch van aard en zorgen voor meer duidelijkheid en volledigheid. Aanpassingen met (indirecte) gevolgen of beleidsmatige keuzes Artikelen 4, 9, 13–15, 17, 24–28, 30, 43–45 bevatten inhoudelijke aanscherpingen op basis van Zeeuws advies en jurisprudentie. Enkele voorbeelden: • Artikel 13 en 14 verduidelijken de afbakening van jeugdhulp en de inzet van eigen kracht. • Artikel 15 introduceert een nieuwe norm voor vervoer door ouders (2x per week), met ruimte voor maatwerk. • Artikelen over PGB (24–28, 43–45) zijn aangescherpt en sluiten aan bij Zeeuwse afspraken, waaronder het voorstel om het tarief te verlagen van 100% naar 75%, mits passende hulp beschikbaar is. 3. Versterking van werkwijze ‘Samen beslissen’ De wijzigingen sluiten aan bij de praktijk binnen het team jeugd, waar al gewerkt wordt volgens de richtlijn ‘Samen beslissen over passende hulp’.

Dit draagt bij aan betere besluitvorming en minder bezwaarprocedures. Kanttekeningen

Mogelijk meer bezwaar en beroep Versmalling van de reikwijdte en aanpassingen van het pgb-tarief kunnen mogelijk leiden tot meer bezwaar en 2

beroep. Echter het wordt vooraf duidelijk en consulenten kunnen dit goed bespreken met de aanvrager. Alles is daarbij gebaseerd op jurisprudentie. De reikwijdte is een weloverwogen keuze om de jeugdhulp beschikbaar te houden. Het pgb tarief wordt in de meeste gemeenten al toegepast.

Financiën

Aan de wijziging zijn geen kosten verbonden. De reikwijdte afbakenen is kostenbesparend. Dit is echter niet te kwantificeren, maar zal gevolgd worden. Duurzaamheid

Niet van toepassing. Communicatie en participatie

De nieuwe verordening zal gepubliceerd worden en op de gemeentelijke website geplaatst worden. Uitvoering

De vastgestelde wijzigingen, zullen geïmplementeerd worden in de werkwijze en systemen van Toegang in Middelburg, te verwachten uiterlijk per 1 januari 2026. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Het concept is voorgelegd aan de adviesraad sociaal domein. Er zijn geen inhoudelijke aanpassingen geadviseerd, wel is toegezegd betrokken te worden bij verdere uitwerking van nadere regels. Bijlagen

Integrale verordening jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning gemeente Middelburg 2026

Middelburg, 18 november 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Garmt Kolhorn de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3