25-169 rvs Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025

raadsvoorstel volgnummer

18 december 2025 25-169

onderwerp

Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Henk de Kunder h.de.kunder@middelburg.nl 0118 675 283

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Kennis te nemen van het verslag zienswijzen op de ontwerp-Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 (bijlage 1) 2. de Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 (bijlage 2) en het beeldkwaliteitsplan Arnestein (bijlage 3) vast te stellen. 3. de Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2016, met uitzondering van bijlage 8 terrassen-beleid, in te trekken. Aanleiding

In oktober 2023 is de raad middels een memo actieve informatie geïnformeerd over de resultaten van de evaluatie van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2016. Naar aanleiding van deze evaluatie hebben verschillende partijen schriftelijke reacties ingezonden aan de gemeenteraad. In de raadsvergadering van 01-02-2024 is motie 24-006 aangenomen waarin de raad het college verzoekt een raadsvoorstel aan te bieden met een nieuwe, eenvoudige NRK, een aangepaste samenstelling van de ARK, snellere en meer transparante werkwijze, het reglement van orde van de ARK daar op aan te passen en daarbij gebruik te maken van de resultaten van de enquête, de adviezen van de heer Patijn en het ZAP. Naar aanleiding van deze motie is een procesvoorstel ter vaststelling door de raad in de vergadering van 14-03-2024 behandeld welk voorstel geamendeerd is aangenomen en waarin de raad besluit: a. Alle recente informatie, reacties en adviezen vertaald worden naar eenvoudige, duidelijke, open criteria en richtlijnen in een nieuwe NRK; b. Daarbij ook advies gevraagd wordt aan lokale ervaringsdeskundigen en specialisten; c. Een extern bureau wordt betrokken bij het formuleren van een nieuwe NRK en de rol en samenstelling van Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK); d.

Het college afstemming heeft met de ARK om de uitkomsten van de evaluatie te vertalen naar het reglement van orde van de commissie Het college heeft middels een memo actieve informatie dd. 16-04-2024 de raad geïnformeerd dat, horende de beraadslaging tijdens de raadsvergadering op 14-03-2024, er wel ‘bouwstenen’ uit de huidige NRK zullen worden gebruikt en dat de nieuwe NRK ter inzage zal worden gelegd. Het Gelders Genootschap, de externe partij die bij de totstandkoming van de nieuwe NRK betrokken moest worden conform het raadsbesluit van 14-03-2024, heeft op 21-11-2024 daartoe een uitgangspuntennotitie opgeleverd waarover de raad met een memo actieve informatie dd. 26-11-2024 is geïnformeerd. In de raadsvergadering van 17-04-2025 heeft de raad de doelen en participatiekaders voor de NRK vastgesteld. Aansluitend is het participatietraject gestart met een enquête, inloopavond en een verdiepende sessie. Met 1

gebruikmaking van de in het voortraject verkregen en opgehaalde input tezamen met wat er tijdens het participatietraject is opgehaald is een ontwerp Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 opgesteld welke op 17-09-2025 is vrijgegeven voor inspraak. Middels een memo actieve informatie is de raad hiervan op de hoogte gebracht. De ontwerpnota heeft van 18-09-2025 tot en met 30-10-2025 ter inzage gelegen tijdens welke periode eenieder een zienswijze kon indienen. Op de ontwerpnota zijn in totaal 3 zienswijzen ingediend die na beoordeling van een antwoord zijn voorzien en op een aantal onderdelen tot aanpassing van de ontwerpnota hebben geleid. Effect

In het nieuwe deel van omgevingsplan, vastgesteld door de raad op 17-04-2025, is voor het uiterlijk van bouwwerken opgenomen dat deze moeten voldoen aan redelijke eisen van welstand. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 is de beleidsregel als bedoeld in artikel 4.19 Omgevingswet waarmee uitleg gegeven wordt aan deze open norm Argumenten

• • • • •

• •

In de nieuwe NRK is de balans gezocht tussen meer ruimte voor verduurzamingsmaatregelen enerzijds en bescherming van ons waardevolle erfgoed anderzijds. Binnen de beschermde stadsgezichten zijn de mogelijkheden voor het plaatsen van zonnepanelen verruimd. Binnen het beschermde stadsgezicht Middelburg wordt onderscheid gemaakt tussen de verschillende te beschermen waardes met bijbehorende criteria De nota bevat concrete en toetsbare criteria en biedt daarmee rechtszekerheid aan initiatiefnemers en belanghebbenden. Er blijft ook ruimte voor maatwerk voor initiatieven die aantoonbaar bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit en ontwerpkwaliteit van bouwwerken vooropgesteld dat deze niet in strijd zijn met de doelstellingen van het omgevingsplan en geen onevenredige nadelige gevolgen hebben voor de omgeving of derden. Door middel van het participatietraject en de terinzagelegging van het ontwerp is maximaal ruimte geboden aan eenieder voor het leveren van input op de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Uit de evaluatie van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2016 is gebleken dat als gevolg van de welstandsvrije status van industriegebied Arnestein de beeldkwaliteit van dit gebied sterk verslechtert.

Kanttekeningen

•

•

De nieuwe Nota Ruimtelijke Kwaliteit en het beeldkwaliteitsplan Arnestein worden vastgesteld op grond van artikel 4.19 Omgevingswet in het nieuwe deel van het omgevingsplan. Bij de eerstvolgende wijziging van het omgevingsplan zullen de beoordelingsregels in het omgevingsplan daarmee in overeenstemming worden gebracht. Na vaststelling van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 wordt, vooruitlopend op de aanpassing van het omgevingsplan, daaraan direct getoetst. In tegenstelling tot het raadsbesluit van 14-03-2024 zijn er geen open criteria in de NRK opgenomen aangezien het Omgevingsplan een open norm bevat die wettelijk verplicht met beleidsregels geconcretiseerd moet worden. Afwijking bij bepaalde initiatieven is echter mogelijk mits deze voldoen aan de onder de argumenten verwoorde uitgangspunten

Financiën

n.v.t. Duurzaamheid

In de nieuwe NRK zijn de mogelijkheden voor het nemen van verduurzamingsmaatregelen, met name binnen het beschermd stadsgezicht Middelburg aanzienlijk verruimd. Zo worden zonnepanelen op veel meer daken toegestaan en kunnen op locaties waar het historisch bebouwingsbeeld geen beschermd belang heeft meer varianten voor isolerende maatregelen worden toegepast. Daarmee draag dit raadsvoorstel bij aan een toekomstbestendig Middelburg

2

Communicatie en participatie

De nota is tot stand gekomen na een uitgebreid participatietraject waarin een enquête is uitgezet en een inloopavond en een verdiepende sessie is georganiseerd. Voor de verdiepende sessie zijn de door de raad benoemde belanghebbende specifiek uitgenodigd. Daarnaast is gebruik gemaakt van alle het voortraject verkregen en opgehaalde input zoals ingezonden stukken, inspraakreactie en een enquête. Het ontwerp heeft 6 weken ter inzage gelegen in welke periode er 3 zienswijzen zijn ingediend. De indieners ontvangen een schriftelijke beantwoording van de ingediende zienswijze waarin aangegeven wordt of er naar aanleiding hiervan wijzigingen in de nota zijn opgenomen. Indien daar sprake van is wordt vermeld welke aanpassing is doorgevoerd. Uitvoering

Na vaststelling van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 wordt deze gepubliceerd via de gebruikelijke kanalen en binnen de ambtelijke organisatie worden verspreid. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Informatiepunt Leefomgeving Bijlagen

1. Verslag zienswijzen op de ontwerp-Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 (geanonimiseerd) 2. Nota Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Middelburg 2025 3. Beeldkwaliteitsplan Arnestein 4. RM 2025.12.08 Memo actieve informatie Evaluatie Nota Ruimtelijke Kwaliteit 5. Concept Reglement van Orde Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Middelburg 6. Verslag opbrengst participatie NRK 2025 7. Verslag verdiepende sessie NRK 1-7-2025 met reactie

Middelburg, 18 november 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Garmt Kolhorn de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3