25-164 rvs Bestuurlijke fusie en concept-statuten voortgezet onderwijs

raadsvoorstel volgnummer

18 december 2025 25-164

onderwerp

Bestuurlijke fusie en concept-statuten voortgezet onderwijs

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Willemien Treurniet Onderwijs Roos Koppejan r. koppejan@middelburg.nl 0118-675294

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Goedkeuring te verlenen voor het aangaan van een bestuurlijke fusie in de vorm van een samenwerkingsbestuur van Mondia Scholengroep, Christelijke Scholengroep Walcheren en Stichting ISK Walcheren; 2. In te stemmen met de nieuwe concept-statuten van de Stichting voor Voortgezet Onderwijs op Walcheren (fusiestichting); 3. Het besluit ten aanzien van de bestuurlijke fusie en concept-statuten schriftelijk te bevestigen aan Mondia Scholengroep en Christelijke Scholengroep Walcheren. Aanleiding

De bestuurders en Raden van Toezicht van Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs op Walcheren en Stichting voor Christelijk Voortgezet Onderwijs op Walcheren hebben in juni 2024 een intentieverklaring ondertekend op basis waarvan nader onderzoek gedaan is naar mogelijkheden van samenwerking. De Stichting ISK Walcheren is een onderdeel van het Samenwerkingsverband Passend Voortgezet Onderwijs Walcheren. Leerlingen staan ingeschreven bij CSW of Nehalennia (onderdeel van de Mondia Scholengroep). Op 9 juli 2025 hebben de bestuurders, namens Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs op Walcheren en Stichting voor Christelijk Voortgezet Onderwijs op Walcheren een schriftelijk verzoek ingediend en het college gevraagd een positief advies uit te brengen over de voorgenomen bestuurlijke fusie per 1 januari 2026. Beide stichtingen verzorgen voortgezet onderwijs (VO) op Walcheren. Openbaar onderwijs wordt gegeven door Mondia en het christelijk onderwijs door CSW; beide met vestigingen in Vlissingen en in Middelburg. Op 10 juli 2025 hebben de bestuurders, namens Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs op Walcheren en Stichting voor Christelijk Voortgezet Onderwijs op Walcheren een schriftelijk verzoek ingediend en de gemeenteraad gevraagd om in te stemmen met de nieuwe statuten van de Stichting voor Christelijk Voortgezet Onderwijs op Walcheren.

Op 26 augustus 2025 heeft het college van B&W positief geadviseerd op de voorgenomen bestuurlijke fusie. De gemeenteraad is middels een memo actieve informatie hiervan op de hoogte gesteld. Het college adviseert de gemeenteraad om goedkeuring te geven voor de bestuurlijke fusie van Mondia en CSW en in te stemmen met de nieuwe concept-statuten. Op 29 augustus 2025 en 24 oktober 2025 (als aanvulling) hebben de bestuurders, namens Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs op Walcheren en Stichting voor Christelijk Voortgezet Onderwijs op Walcheren een schriftelijk verzoek ingediend en de gemeenteraad gevraagd goedkeuring te verlenen voor het aangaan van een bestuurlijke fusie in de vorm van een samenwerkingsbestuur. Op grond van artikel 20 lid 3 van de huidige statuten van Mondia behoeft Mondia de goedkeuring van de gemeenteraad ten aanzien van het besluit tot bestuurlijke fusie. 1

Momenteel ligt de aanvraag bij het ministerie van OCW voor instemming met deze bestuurlijke fusie. Hoewel er nog gewacht wordt op de instemming, wordt het verzoek toch al bij beide gemeenteraden (Middelburg en Vlissingen) neergelegd om in te stemmen met de conceptstatuten. Het is zeer wenselijk dat de fusie per nieuw kalenderjaar actief is. Effect

Behoud van de VO-scholen met behoud van eigen identiteit en onder het bevoegd gezag van één samenwerkingsbestuur het behoud van een zo breed mogelijk onderwijsaanbod op Walcheren. Argumenten

Na de bestuurlijke fusie van Mondia en CSW is er sprake van één stichting die zowel openbare als christelijke scholen in stand houdt. Er is dan sprake van een stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs, zoals bedoeld in hoofdstuk drie, paragraaf vier van de Wet voortgezet onderwijs 2020. Daar horen enkele wettelijke bevoegdheden bij: • Instemming van de gemeenteraden is nodig voor besluiten tot verplaatsing, samenvoeging, omzetting, splitsing of opheffing van een openbare school (artikel 7 lid 7 conceptstatuten). Hierbij geldt dan als toets dat het voorgenomen besluit het openbaar onderwijs niet onevenredig schaadt. • Voor de wijziging van statuten is goedkeuring van de gemeenteraad vereist. De gemeenteraad kan zich van instemming onthouden wanneer de statutenwijziging de overheersende invloed van de overheid op het openbaar onderwijs niet langer is verzekerd binnen de stichting (artikel 16 lid 3 conceptstaten). • Het is voor de gemeenteraad mogelijk om in het geval van ernstige taakverwaarlozing door het bestuur of functioneren in strijd met de wet (zover het openbaar onderwijs betreft) maatregelen te treffen. Wat wijzigt er ten opzichte van openbaar onderwijs: • Voortaan worden de begroting en het jaarverslag vastgesteld na overleg met de gemeenteraad, in plaats van met instemming van de gemeenteraad zoals in de wetgeving voor openbaar onderwijs benoemd.

Dit overleg is nog niet ingericht, door de nieuwe stichting zal een voorstel gedaan worden, wat aan u voorgelegd zal worden. • Daarnaast worden de leden van de raad van toezicht door de raad van toezicht zelf benoemd, in plaats van door de gemeenteraad zoals in de wetgeving voor openbaar onderwijs benoemd. De wijzigingen zijn begrijpelijk, omdat de fusieorganisatie straks ook niet-openbaar onderwijs aanbiedt. Dit vraagt om een aangepaste vorm van betrokkenheid van de gemeenteraad, passend bij de gewijzigde bestuurlijke verhoudingen. Kanttekeningen

Aangegeven wordt dat dit een bestuurlijke fusie betreft, die voordelen oplevert voor beide stichtingen. Opheffen van scholen of verandering in aanbod is op dit moment niet aan de orde, maar dit is geen garantie dat dat in de toekomst ook zo blijft. De financiële basis om een bestuurlijke fusie te realiseren is goed. Immers, zowel Mondia, CSW als Stichting ISK Walcheren staat er op dit moment financieel goed voor. De risico’s die zijn gesignaleerd en mogelijk (op termijn) een bedreiging vormen voor de financiële continuïteit zijn met name gekoppeld aan de verwachte ontwikkeling van het aantal leerlingen. De risico’s worden onderkend en hoeven, mits hierop goed beleid wordt gevoerd, geen belemmering te vormen voor een bestuurlijke fusie. De nieuwe organisatie zal na een bestuurlijke fusie juist beter in staat zijn om te anticiperen op de dalende lijn van het leerlingenaantal dan de afzonderlijke stichtingen. Financiën

Niet van toepassing. Duurzaamheid

Niet van toepassing. 2

Communicatie en participatie

Na instemming en goedkeuring door uw raad worden Mondia en CSW schriftelijk op de hoogte gesteld. Uitvoering

Na instemming en goedkeuring door uw raad worden Mondia en CSW schriftelijk op de hoogte gesteld. De nieuwe stichting zal starten per 1 januari 2026. Door de nieuwe stichting zal een voorstel gedaan worden voor een overleg behorend bij het vaststellen van de begroting en het jaarverslag, dit voorstel zal aan u voorgelegd zal worden.

Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing. Bijlagen 1. concept-statuten fusiestichting 2. Bijlagenboek fusie-effectrapportage CSW en Mondia Scholengroep 3. Fusie-effectrapportage CSW en Mondia Scholengroep 4. 10-7-2025 Brief aan gemeente Middelburg- verzoek om instemming statuten 5. 24-10-2025 Brief aanvullende informatie bestuurlijke fusie 6. Brief Mondia Scholengroep Walcheren besluit verzoek bestuurlijke fusie en concept-statuten 7. Brief Christelijke Scholengroep Walcheren besluit verzoek bestuurlijke fusie en concept-statuten

Middelburg, 18 november 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Garmt Kolhorn de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3