25-164 Bijlage 5. 4-10-2025 Brief aanvullende informatie bestuurlijke fusie

Gemeente Middelburg t.a.v. de gemeenteraad Postbus 6000 4330 LA Middelburg Datum

24 oktober 2025 (eerdere versie: 29 augustus 2025)

Betreft

Aanvullende informatie bij verzoek instemming bestuurlijke fusie

Geachte raad, Op 10 juli jongstleden stuurden we uw raad een brief waarin we toelichtten dat Mondia Scholengroep (“Mondia”) en christelijke scholengemeenschap Walcheren (“CSW”) het voornemen hebben om bestuurlijk te fuseren tot één schoolbestuur. Zoals in de voorgaande brief aangegeven, is voor deze bestuurlijke fusie goedkeuring vereist van uw raad en de gemeenteraad van de gemeente Vlissingen. Ook Stichting ISK Walcheren zal opgaan in de nieuwe fusieorganisatie. In deze brief lichten we graag nader toe op welke manier de gemeenteraden betrokken blijven bij de fusieorganisatie. In de bijlage bij deze brief lichten we enkele technische termen en de juridische techniek achter de beoogde bestuurlijke fusie toe. Betrokkenheid van de gemeenteraad bij de fusieorganisatie Na een bestuurlijke fusie van Mondia en CSW is er sprake van één stichting die zowel openbare als christelijke scholen in stand houdt. Er zal dan sprake zijn van een stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs zoals bedoeld in hoofdstuk drie, paragraaf vier van de wet voortgezet onderwijs 2020. Daar horen enkele wettelijke bevoegdheden bij, die ook weerslag krijgen in de statuten van de fusieorganisatie. De betrokkenheid van de gemeenteraad ten aanzien van een stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs is op diverse punten vergelijkbaar met de betrokkenheid bij een stichting voor openbaar onderwijs.

Dit met dien verstande dat de betrokkenheid van de gemeenteraden bij een stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs is gericht op het openbare onderwijs. Zo voorzien de statuten van de fusiestichting (als stichting voor openbaar en bijzonder onderwijs) nog steeds in overheersende invloed van de gemeenteraad voor zover het openbaar onderwijs betreft. Concreet is in de conceptstatuten van de fusiestichting opgenomen dat instemming van de gemeenteraden nodig is voor besluiten tot verplaatsing, samenvoeging, omzetting, splitsing of opheffing van een openbare school (artikel 7 lid 7 conceptstatuten). Hierbij geldt dan als toets dat het voorgenomen besluit het openbaar onderwijs niet onevenredig schaadt.

1

Verder is voor wijziging van de statuten van de fusieorganisatie goedkeuring van de gemeenteraden vereist, die hun instemming kunnen onthouden wanneer met de statutenwijziging de overheersende invloed van de overheid op het openbaar onderwijs in de stichting niet langer is verzekerd (artikel 16 lid 3 conceptstatuten). Daarnaast is het voor de gemeenteraden mogelijk om in het geval van ernstige taakverwaarlozing door het bestuur of functioneren in strijd met de wet – voor zover het openbaar onderwijs betreft – maatregelen te treffen. Op een aantal punten wijzigt de rol van de gemeenteraad iets, in lijn met de wetgeving omtrent stichtingen voor openbaar en bijzonder onderwijs. Zo worden de begroting en het jaarverslag van de fusieorganisatie pas vastgesteld na overleg met de gemeenteraad (dat was: na instemming van de gemeenteraad). En zo worden leden van de raad van toezicht voortaan benoemd door de raad van toezicht (dat was: door de gemeenteraad). Deze wijzigingen liggen voor de hand, nu de fusieorganisatie ook niet-openbaar onderwijs in stand zal houden. Dat vraagt om een bijgestelde wijze van betrokkenheid van de gemeenteraden.

Verzoek aan gemeenteraad Wij verzoeken uw raad vriendelijk om goedkeuring te verlenen voor het aangaan van een bestuurlijke fusie tussen Mondia, CSW en Stichting ISK Walcheren, inhoudende: • Er ontstaat één fusiestichting genaamd Stichting voor Voortgezet Onderwijs op Walche-

ren; •

De statuten van de fusiestichting zullen luiden zoals opgenomen in de aan uw raad toegestuurde conceptstatuten (d.d. 4 juli 2025).

De juridische grond voor deze goedkeuring is gelegen in artikel 18 lid 3 en artikel 20 lid 3 van de huidige statuten van Mondia. Vervolgstappen CSW en Mondia hebben het voornemen om de bestuurlijke fusie – zodra de benodigde goedkeuringen zijn verkregen – formeel te effectueren per 1 januari 2026. Zoals eerder ook aangegeven, kunt u voor nadere informatie en achtergronden contact met ons opnemen. Omwille van een goede voortgang van het fusieproces, ontvangen we uw reactie graag bij uw eerste gelegenheid. Met vriendelijke groet,

Dennis Roobeek

Frank Neefs

Directeur-Bestuurder CSW

Directeur-Bestuurder Mondia Scholengroep

2

Bijlage Betrokken partijen Onder Mondia vallen de scholen voor openbaar onderwijs Scheldemond College, met vestigingen in Vlissingen, en Nehalennia SSG, met vestigingen in Middelburg. De formele naam van Mondia is Stichting voor openbaar voortgezet onderwijs op Walcheren. Mondia is een stichting voor openbaar onderwijs als bedoeld in hoofdstuk 3, paragraaf 3 van de Wet voorgezet onderwijs 2020 (“Wvo 2020”). Daarop gelet hebben de gemeenteraden van Vlissingen en Middelburg op grond van de Wvo 2020 enkele bevoegdheden ten aanzien van Mondia. Die bevoegdheden hebben ook weerslag gekregen in de huidige statuten van Mondia. Onder CSW valt de scholengemeenschap voor christelijk (dus ‘bijzonder’) onderwijs CSW, met vestigingen in Vlissingen en Middelburg. De formele naam van CSW is Stichting voor Christelijk Voortgezet Onderwijs op Walcheren. Aangezien CSW geen stichting voor openbaar onderwijs is, is er geen bijzondere (statutaire) betrokkenheid van de gemeenteraden bij CSW. De derde stichting die onderdeel is van de fusie is Stichting ISK Walcheren. Dit is een samenwerkingsstichting waarin CSW en Mondia samenwerken aan het vormgeven van onderwijs aan nieuwkomers. Met de bestuurlijke fusie van CSW en Mondia vervalt de noodzaak van een aparte samenwerkingsentiteit voor het organiseren van nieuwkomersonderwijs. Daarom kan ook Stichting ISK Walcheren opgaan in de fusieorganisatie.

Term bestuurlijke fusie Het samengaan van Mondia, CSW en Stichting ISK Walcheren kwalificeert als ‘bestuursoverdracht’ in de zin van artikel 3.28 Wet voortgezet onderwijs 2020 en als een ‘fusie’ in de zin van artikel 309 van boek 2 Burgerlijk Wetboek. Omwille van eenvoud gebruiken we in het hoofddeel van deze brief alleen de in het onderwijs gangbare term bestuurlijke fusie. Daarmee doelen we op de juridische stappen waarmee de door Mondia en CSW in stand gehouden scholen onder één bestuur komen te vallen. Goedkeuringsrecht Het goedkeuringsrecht van de gemeenteraad voor de bestuurlijke fusie berust op artikel 20 lid 3 van de huidige statuten van Mondia. Dit goedkeuringsrecht is strikt genomen niet aan de orde op het moment dat (de rechtspersoon) Mondia optreedt als verkrijgende partij. Ook in dat geval is echter goedkeuring van de gemeenteraad vereist, dan voor de wijziging van de statuten van Mondia. Het goedkeuringsrecht van de gemeenteraad voor wijziging van de statuten berust op artikel 18 lid 3 van de huidige statuten van Mondia. ***

3