25-124 rvs Vaststellen bestemmingsplan 'Oude Veerseweg Zonnepark Middelburg'

raadsvoorstel volgnummer

25 september 2025 25-124

onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan 'Oude Veerseweg Zonnepark Middelburg'

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Carin Simons c.simons@middelburg.nl 0118 - 675 593

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. In te stemmen met de ‘Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen’ en de daarin voorgestelde wijzigingen van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Veerseweg Zonnepark Middelburg’; 2. De door burgemeester en wethouders in hoofdstuk 5 van de ‘Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen’ voorgestelde wijzigingen over te nemen en te verwerken in het vaststellingsbesluit; 3. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Veerseweg Zonnepark Middelburg’, zoals vervat in de bestandenset met identificatie NL.IMRO.0687.BPBGMOUDVEERZONPK-ON01, met inachtneming van de wijzigingen zoals deze zijn benoemd in hoofdstuk 5 van de ‘Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen’ gewijzigd vast te stellen en de planidentificatie te wijzigen in NL.IMRO.0687.BPBGMOUDVEERZONPK- VG01; 4. Ten behoeve van het bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen. Aanleiding

Aan de Oude Veerseweg te Middelburg ligt een oude bedekte vuilstortplaats. Dit gebied is momenteel in gebruik als graasplek voor runderen. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een ernstige bodemverontreiniging. Uit onderzoek is gebleken dat de afdeklaag van de stortplaats te dun is of ontbreekt. De gemeente Middelburg dient de stortplaats af te dekken met een nieuwe leeflaag. Het voornemen is om met de uitgedroogde bagger, die tijdelijk is opgeslagen in het depot aan de westzijde, het plangebied een halve meter op te hogen. Daarnaast is het voornemen om op de nieuwe leeflaag een zonnepark te realiseren. De noordoostzijde en westzijde van het plangebied worden ingericht voor natuur/landschapsontwikkeling. Het plangebied is gelegen aan de Oude Veerseweg aan de rand van de stad Middelburg nabij de Rijksweg N57. Het plangebied is ongeveer 5,2 ha groot. Het wordt aan de noordzijde begrensd door het bestaande natte natuurgebied (weilanden). Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door het Kanaal door Walcheren met bijbehorende dijk en bermsloot. Aan de westzijde van het plangebied is een brede watergang gelegen met aan de overzijde een landgoed. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de Oude Veerseweg. Het plangebied heeft in het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (2009) de bestemming ‘Agrarisch - Landschapswaarden'.

Het afdekken van de stortplaats met een nieuwe leeflaag, het ontwikkelen van een zonnepark en het realiseren van natuur is volgens het geldende bestemmingsplan niet mogelijk. Dit bestemmingsplan voorziet in de motivering om op deze locatie het planvoornemen juridisch-planologisch mogelijk te maken. Wij hebben uw raad per memo van 19 juli 2022 geïnformeerd over het doel en de inhoud van het nieuwe bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 18 augustus 2022 tot en met 28 september 2022 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn 2 zienswijzen ingediend. In bijgevoegde ‘Nota beantwoording zienswijzen en reacties vooroverlegpartners incl. Staat van wijzigingen’ (hierna: Nota) worden de zienswijzen 1

samengevat en beantwoord. Ook de wettelijke vooroverlegpartners zijn in deze periode geconsulteerd. Zowel de zienswijzen als de vooroverlegreacties hebben op onderdelen geleid tot voorstellen om het ontwerpbestemmingsplan aan te passen of aan te vullen. Uw raad wordt daarom voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen met inachtneming van de in de Nota genoemde aanpassingen.

Effect

Een juridisch-planologisch kader voor de beoogde ontwikkeling van een zonnepark op de planolocatie aan de Oude Veerseweg te Middelburg. Argumenten

1.1 en 2.1 De aanpassingen die voortvloeien uit onderdelen van de zienswijzen leiden tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken voor eenieder ter inzage gelegen. Zoals wij reeds hebben opgemerkt, zijn er 2 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn tijdig ingediend en daarmee ontvankelijk. In hoofdstuk 2 van bijgevoegde Nota zijn de zienswijzen samengevat, beantwoord en van conclusie voorzien. Het plan is tevens, voorafgaand aan de terinzagelegging daarvan, voorgelegd aan diverse vooroverlegpartners, zijnde de provincie Zeeland, de Veiligheidsregio Zeeland en Waterschap Scheldestromen. Alle vooroverlegpartners hebben een aantal informele opmerkingen over het plan gemaakt. In hoofdstuk 3 van de Nota worden de reacties van voornoemde overlegpartners samengevat, beantwoord en van een conclusie voorzien. Daar waar (een onderdeel van) een zienswijze of reactie van een overlegpartner leidt tot aanpassing van het plan, wordt concreet onder het kopje ‘conclusie’ aangegeven tot welke aanpassing dit leidt in de regels, op de verbeelding of in (bijlagen bij) de toelichting. In hoofdstuk 5 wordt ten slotte een overzicht gegeven van de voorgestelde aanpassingen van het bestemmingsplan.

De aanpassingen hebben globaal betrekking op het bestemmen van de in het plangebied aanwezige waterleiding en het toevoegen van een stikstofonderzoek. Voor een volledig overzicht van alle aanpassingen verwijzen wij kortheidshalve naar hoofdstuk 5 van de Nota. Wij stellen u voor om de in de Nota voorgestelde wijzigingen van de verbeelding, de regels of (bijlagen bij) de toelichting over te nemen. Indien u besluit om – in overeenstemming met onderhavig voorstel – de voorgestelde wijzigingen over te nemen, dan heeft dit tot gevolg dat het vast te stellen bestemmingsplan wijzigt ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het plan dient daarom gewijzigd door uw raad te worden vastgesteld. 3.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd. Als er sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente kosten moet maken, moeten deze kosten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Gelet op de aard van het plan is er geen sprake van ontwikkeling waarvoor kostenverhaal aan de orde is. Het is niet noodzakelijk om een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wro vast te stellen. Kanttekeningen

2.1 Tegen het gewijzigd vast te stellen bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld Tegen uw besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan kan door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking (tenzij een voorlopige voorziening wordt aangevraagd) en fungeert het als toetsingskader voor bouwplannen en andere initiatieven in het plangebied. 2.2 De planologische procedure mag worden afgehandeld op basis van het oude recht Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Alle gemeenten beschikken sinds 1 januari over een omgevingsplan van rechtswege. Het omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk en een nieuw deel. Het tijdelijk deel wordt onder andere gevormd door bestaande ruimtelijke besluiten zoals de bestemmingsplannen die op grond van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) tot stand zijn gekomen. In de Invoeringswet Omgevingswet is overgangsrecht opgenomen voor lopende procedures. Het overgangsrecht bepaalt dat de bestemmingsplanprocedure volgens het oude recht mag worden afgehandeld indien het 2

ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage is gelegd. Omdat het ontwerpbestemmingsplan in de zomer van 2022 ter inzage lag, mag de procedure volgens het oude recht worden afgehandeld. Het oude recht blijft van toepassing tot het bestemmingsplan onherroepelijk is. Zodra het plan onherroepelijk is, zal het deel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. 3.1 Economische uitvoerbaarheid De locatie is eigendom van de gemeente. Het ophogen en de aanleg van natuur is economisch uitvoerbaar. Na vaststelling zal de gemeente op zoek gaan naar een exploitant voor het zonnepark. Regelmatig wordt de gemeente benaderd door exploitanten die op zoek zijn naar een zonnepark dat nog moet worden aangelegd of in ontwikkeling is. De verwachting is daarom dat er voor de exploitatie van dit zonnepark een geschikte partij te vinden moet zijn. Het nieuwe zonnepark dient wel aangesloten te worden op het landelijke hoogspanningsnet. Voor een zonnepark dient een 10 kV-kabel beschikbaar te zijn. Deze moet uiteindelijk aansluiten op het hoogspanningsstation Middelburg, dat is gelegen aan de Elektraweg aan de oostzijde van Middelburg. In de nabijheid van het plangebied ligt een 20 kV-kabel (Middelburg 0 Jacoba Rippolderkabel) in beheer bij Delta.

Bij realisatie van het zonnepark zal gekeken moeten worden of aansluiting hierop mogelijk is, of dat een nieuwe aansluiting gerealiseerd zal moeten worden. Zoals uw raad bekend is, is het vanwege netcongestie op dit moment moeilijk om nieuwe ontwikkelingen aan te sluiten op het stroomnet. Dit geldt ook voor zonneparken. Aansluiting is op zijn vroegst pas mogelijk vanaf 2028. De bestemming dient binnen 10 jaar na vaststelling te worden gerealiseerd, dus wanneer realisatie plaatsvindt in 2028 wordt hieraan voldaan. Het streven is om vanaf 2028 ook stroom te leveren. Financiën

De gemeente is zelf initiatiefnemer van het bouwplan. De kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van de ontwikkeling zijn daarom voor rekening van de gemeente. Met de beoogde planontwikkeling is rekening gehouden in de begroting. Er is geen sprake van een bouwplan zoals aangewezen in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, waardoor het opstellen van een exploitatieplan niet aan de orde is.

Duurzaamheid

Het zonnepark levert een bijdrage aan het opwekken van duurzame en hernieuwbare energie. Het initiatief heeft geen negatieve effecten voor waterberging. Het zonnepark wordt modulair opgebouwd zodat, na mogelijke beëindiging van het zonnepark, vrijkomende grondstoffen hergebruikt kunnen worden. Het initiatief draagt hierdoor niet alleen bij aan de energietransitie, maar ook aan de circulaire economie. Communicatie en participatie

Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gepubliceerd in de Middelburgse Bode en Gemeenteblad. De indieners van de zienswijzen worden per brief op de hoogte gesteld van vaststelling van het bestemmingsplan. Ook de eerder geraadpleegde vooroverlegpartners worden op de hoogte gebracht van besluitvorming en publicatie. Publicatie van het bestemmingsplan en het raadsbesluit vindt plaats op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Uitvoering

Na vaststelling van het bestemmingsplan zal het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan bekendgemaakt worden en gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn kan tegen dit besluit beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking, tenzij een voorlopige voorziening wordt aangevraagd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Nvt. Bijlagen 1. Ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels, toelichting incl. bijlagen) 2. Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen

3

3. Memo actieve informatie raad d.d. 19 juli 2022 4. Vaststellingsbesluit BP Oude Veerseweg Zonnepark Middelburg

Middelburg, 26 augustus 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de loco-secretaris,

Mirjam Wisse de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

4