25-118 rvs Verordening leerlingenvervoer

raadsvoorstel volgnummer

25 september 2025 25-118

onderwerp

Verordening leerlingenvervoer gemeente Middelburg

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Willemien Treurniet Onderwijs Roos Koppejan r.koppejan@middelburg.nl 0118-675294

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De verordening leerlingenvervoer gemeente Middelburg 2026 vast te stellen. 2. De bestaande “Verordening leerlingenvervoer gemeente Middelburg 2024” per 1 augustus 2026 in te trekken Aanleiding

De huidige Verordening leerlingenvervoer van de gemeente Middelburg is aan actualisatie toe. In de afgelopen jaren is de juridische en beleidsmatige context veranderd, onder andere door de inwerkingtreding van de Wet voortgezet onderwijs 2020 en gewijzigde inzichten rond het sociaal domein en inclusie. Daarnaast zijn er in de uitvoering van het leerlingenvervoer verschillende knelpunten gesignaleerd, zoals onduidelijkheid over het beoordelingsproces, het toekennen van begeleiding en vervoer naar stageplaatsen. De gemeente streeft naar een verordening die beter aansluit bij de huidige praktijk, de beleidsambities op het gebied van inclusie, zelfredzaamheid en maatwerk, én die uitvoerbaar is voor de betrokken afdelingen. Een belangrijk onderdeel van deze herziening is ook om de toelichting buiten de formele verordening te houden en onder te brengen in beleidsregels. Dit vergroot de flexibiliteit en maakt het eenvoudiger om binnen het vastgestelde kader bij te sturen op basis van ervaringen of jurisprudentie. Daarnaast is de nieuwe verordening tot stand gekomen in samenwerking met landelijke experts en op basis van ervaringen uit de praktijk. Daarbij is nadrukkelijk gekeken naar het verbeteren van de transparantie richting ouders en het blijven borgen van zorgvuldigheid in het proces van aanvragen en toekenningen. Effect

De nieuwe verordening zorgt voor meer duidelijkheid en rechtszekerheid voor ouders en leerlingen, doordat begrippen en procedures expliciet zijn vastgelegd. Tegelijkertijd stimuleert de verordening zelfredzaamheid en maatwerk, onder andere via het persoonlijk vervoersontwikkelingsplan en vervoerstrainingen. Dit draagt bij aan een inclusieve samenleving waarin jongeren zelfstandig kunnen deelnemen aan onderwijs. Ook wordt de uitvoeringspraktijk versterkt door uniforme beoordelingscriteria en een betere aansluiting op duurzaamheidsdoelen. Argumenten

1. Aansluiting op wetgeving en maatschappelijke ontwikkelingen De nieuwe verordening sluit beter aan op de huidige wettelijke kaders en maatschappelijke ontwikkelingen. Een belangrijk uitgangspunt is zo zelfstandig mogelijk, waarbij maatwerk mogelijk blijft. Ouders behouden de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van hun kind, maar waar nodig biedt de gemeente ondersteuning. Dit past bij het uitgangspunt van ondersteunen waar nodig, loslaten waar het kan. 2. Duidelijkheid en transparantie voor ouders en professionals De verordening draagt bij aan eenduidigheid en transparantie. Ouders weten beter waar zij aan toe zijn, en de gemeente beschikt over een duidelijk afwegingskader. Door het opnemen van duidelijke beoordelingscriteria, zoals rond de noodzaak van begeleiding of de inzet van vervoerstrainingen, wordt het beleid consistenter toegepast. 1

3. Ruimte voor maatwerk en toekomstbestendige uitvoering Met de verordening wordt ruimte geboden voor toekomstbestendige uitvoering. Door toelichtingen onder te brengen in beleidsregels, kan het college sneller inspelen op veranderende omstandigheden, bijvoorbeeld nieuwe jurisprudentie of praktijkervaringen. Deze flexibiliteit is cruciaal in een beleidsveld waarin zowel wetgeving als maatschappelijke verwachtingen in ontwikkeling zijn. 4. Stimulering van duurzame vervoersopties De verordening maakt het mogelijk om alternatieve vervoersmiddelen zoals elektrische fietsen of bakfietsen in te zetten, mits passend bij de situatie van de leerling. Dit sluit aan bij gemeentelijke duurzaamheidsambities. Kanttekeningen

1. Ervaren versobering bij ouders Hoewel de verordening in lijn is met wet- en regelgeving en zorgvuldig is opgesteld, kunnen sommige ouders de vernieuwingen ervaren als een versobering, bijvoorbeeld wanneer een aanvraag voor aangepast vervoer wordt afgewezen omdat er sprake is van een alternatief dat als passend wordt beoordeeld. Het is van belang dit goed te begeleiden en helder te communiceren, zodat draagvlak behouden blijft. 2. Aanpassing van werkprocessen en scholing van medewerkers Daarnaast vraagt de nieuwe verordening om aanpassing van werkprocessen binnen de organisatie. Medewerkers moeten worden geschoold in de toepassing van de nieuwe criteria en procedures. De ruimte voor maatwerk vereist ook dat de uitvoerende professionals worden toegerust om deze afwegingen op een consistente en rechtvaardige manier te maken. 3. Noodzaak tot periodieke evaluatie Ook zal het beleidsmatig en bestuurlijk van belang zijn om de werking van de nieuwe verordening periodiek te evalueren, zodat eventuele knelpunten tijdig kunnen worden gesignaleerd en aangepakt. Financiën

De nieuwe verordening brengt naar huidige inzichten geen wijzigingen in de kosten met zich mee. Duurzaamheid

De verordening draagt actief bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen. Door het stimuleren van zelfstandig reizen met de fiets of het openbaar vervoer, wordt het gebruik van milieubelastend aangepast vervoer beperkt. Ook is in de verordening ruimte gemaakt voor innovatieve vervoersoplossingen, zoals het verstrekken van een vergoeding voor een elektrische fiets, handbike of bakfiets, wanneer dat een passend en kostenefficiënt alternatief vormt. Deze benadering sluit aan bij het streven naar een toekomstbestendige, inclusieve en klimaatvriendelijke samenleving, waarin ook kinderen met een beperking zo zelfstandig mogelijk kunnen deelnemen aan het verkeer. Communicatie en participatie

De herziening van de verordening is zorgvuldig voorbereid, waarbij signalen uit de praktijk, ervaringen van ouders en de inzichten van beleidsadviseurs zijn meegenomen. Bij de totstandkoming is onder andere gebruikgemaakt van advies vanuit landelijke adviseurs en afstemming binnen de gemeentelijke organisatie, inclusief de uitvoering. Op 20 augustus 2025 heeft het college Op Overeenstemming Gericht Overleg gevoerd met de schoolbesturen. Na vaststelling zal gerichte communicatie plaatsvinden naar ouders, scholen en maatschappelijke partners. Hierbij wordt aandacht besteed aan zowel de inhoud van de nieuwe verordening als de consequenties voor bestaande voorzieningen. Belangrijk is dat ouders tijdig weten wat er verandert, hoe ze een aanvraag kunnen doen en waar zij terecht kunnen met vragen. Ook wordt in de communicatie benadrukt dat de gemeente blijft streven naar maatwerk en ondersteuning waar nodig. Indien nodig wordt in specifieke gevallen persoonlijk contact gezocht om uitleg te geven. 2

Uitvoering

De uitvoering van de verordening blijft de verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders. Binnen het afdeling TIM zijn de benodigde structuren aanwezig om aanvragen te behandelen, te toetsen en – indien van toepassing – maatwerk te leveren. De betrokken medewerkers worden voorafgaand aan de inwerkingtreding geïnformeerd en waar nodig geschoold in de toepassing van de nieuwe regels. Het college stelt daarnaast beleidsregels vast waarin de praktische invulling van de verordening wordt uitgewerkt. Deze beleidsregels kunnen sneller worden aangepast dan de verordening zelf, zodat er meer wendbaarheid ontstaat. Bij de uitvoering wordt gebruikgemaakt van een integrale benadering, waarbij ook aansluiting wordt gezocht met andere voorzieningen binnen het sociaal domein. Door samenwerking met ouders, scholen en zorgpartners blijft de focus liggen op een oplossing die passend is voor het kind én werkbaar voor de gemeente. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

De ASD heeft geadviseerd en wordt uitgenodigd betrokken te zijn bij de uitwerking. Bijlagen

1. Concept verordening leerlingenvervoer gemeente Middelburg 2026 2. Overzicht van de gewijzigde artikelen

26 augustus 2025 Middelburg, Burgemeester en wethouders van Middelburg de loco-secretaris,

Mirjam Wisse, loco-gemeentesecretaris de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3