25-106 Bijlage 5. Achtergrond samenwerking GGD en VRZ mei 2025

Achtergrond bij aanleiding tot voorstel samenwerking en gezamenlijke huisvesting GGD en VRZ mei 2025 Aanvullende informatie: Bestuurlijke opdracht 5 juli 2024 De maatschappelijke dynamiek en toenemende complexiteit van taken stellen steeds hogere eisen aan de organisaties van zowel GGD als VRZ, in het bijzonder aan de bedrijfsvoering. Ontwikkelingen op het gebied van veiligheid en gezondheid vragen niet alleen om inhoudelijke expertise, maar ook om een stevige en flexibele ondersteuning vanuit de bedrijfsvoering. Beide organisaties kampen nu al met een kwetsbare bedrijfsvoering. Een kwetsbaarheid die op termijn verder zal toenemen. De ondersteuning van de primaire processen – en daarmee de dienstverlening aan de Zeeuwse samenleving, de gemeenten als deelnemers en andere partijen – komt hierdoor steeds meer onder druk te staan. Het vraagstuk voor het al dan niet samenvoegen van bedrijfsvoering van GGD en VRZ en gezamenlijke huisvesting ligt inmiddels bijna tien jaar op de bestuurlijke tafels. Er zijn gedurende deze periode verschillende onderzoeken verricht, onder andere door Berenschot (2021) en Rooijmans (2024), waaruit blijkt dat de huidige bedrijfsvoering bij beide organisaties onvoldoende stevig is en dat verdere samenwerking noodzakelijk is om continuïteit, kwaliteit en slagkracht te waarborgen.

Uw gemeenteraden zijn hier destijds over geïnformeerd door middel van webinars en raadsinformatiebijeenkomsten. Door de DB's van de drie gemeenschappelijke regelingen GGD, VRZ en RUD is in 2021 het besluit genomen n.a.v. het rapport Berenschot het ‘groeiscenario’ van geleidelijke samenwerking verder uit te werken, een ander en minder vergaand scenario dan nu voorligt. Die uitwerking heeft niet plaatsgevonden. Op 5 juli 2024 hebben de algemeen besturen naar aanleiding van het adviesrapport De Moe(T)d tot Samenwerken van Rooijmans de directies van GGD en VRZ de opdracht gegeven om: 1.

Een businesscase voor het samenvoegen van de bedrijfsvoering van GGD en VRZ uit te werken;

2.

Een onderzoek te doen naar de daarbij passende governance;

3.

Een businesscase voor gezamenlijke huisvesting in Goes-West of op de Segeerssingel,

Middelburg uit te werken. De afgelopen periode zijn de drie deelopdrachten van 5 juli 2024 uitgewerkt in het rapport ‘Samen, Sterker en Beter’. Hiertoe is door de externe projectleiders van KokxDeVoogd (bedrijfsvoering en governance) en Ducereq (huisvesting) zowel intern als extern onderzoek verricht. Hier is tevens gebruik gemaakt van raadpleging bij acht samenwerkingsverbanden in het land tussen GGD-en en veiligheidsregio’s. Tussentijds zijn gemeentelijke stakeholders (waaronder uw gemeenteraad), medewerkers en ondernemingsraden op diverse momenten geïnformeerd. Binnen de organisaties en ondernemingsraden is draagvlak voor de conclusies en aanbevelingen uit het Adviesrapport. Op basis van het conclusies en aanbevelingen uit het adviesrapport ‘Samen, Sterker en Beter’ hebben de algemeen besturen van GGD en VRZ op 11 april 2025 de volgende voorgenomen besluiten genomen. De algemeen besturen: 1.

Nemen een voorgenomen besluit tot:

a.

Het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ én;

b.

Het vormen van een gemeenschappelijke regeling GGD en VRZ voor de gehele huidige organisaties van GGD en VRZ én;

c.

Gezamenlijke huisvesting op een nieuw te bouwen locatie in Goes-West (bij brandweerkazerne Goese Poort).

2.

Geven de directies van GGD en VRZ de opdracht tot de uitwerking van besluitpunt 1b en 1c, met inachtneming van de aanbevelingen uit het rapport, en deze voor definitieve besluitvorming voor te leggen aan de algemeen besturen in februari 2026.

a.

Het opstellen van een ontwerp-gemeenschappelijke regeling VRZ en GGD voor de gehele organisaties van GGD en VRZ en het voorbereiden en starten van de wijzigingsprocedure en het uitwerken van de onderliggende documenten van governance (planfase);

b.

Het uitwerken van een voorlopig ontwerp en een definitief ontwerp voor nieuwbouw ten behoeve van gezamenlijke huisvesting in Goes-West (ontwikkelfase).

3.

Geven de directies van GGD en VRZ daarnaast de opdracht tot het uitwerken van een inrichtingsplan, een Sociaal Plan, een formatierapport en transitieplannen voor het harmoniseren van systemen, de inrichting van de P&C cyclus en bedrijfsvoeringsprocessen (ontwerpfase). Deze worden ter besluitvorming aan de algemeen besturen voorgelegd in Q3 van 2026.

4.

Nemen een voorgenomen besluit over de kosten die verbonden zijn aan de plan-, ontwerp- en ontwikkelfase zoals bedoeld onder besluitpunten 2 en 3. Hiervoor een krediet van maximaal € 1,875 miljoen voor beide organisaties beschikbaar te stellen in 2025 (incidentele verhoging gemeentelijke bijdragen) voor punt 3 en 2a – waarbij ten aanzien van onderdeel 2b geldt dat de post van € 1,626 miljoen voor voorbereidingskosten onderdeel is van de stichtingskosten nieuwbouw, die zal worden geactiveerd en tot kapitaallasten leidt in het jaar volgend op de oplevering van de nieuwbouw. Het gevraagde krediet (zoals genoemd onder 3, 2a en 2b) wordt als begrotingswijziging 2025 ter zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraden.

5.

Bieden het rapport ter kennisname aan de gemeenteraden aan en verzoeken hen een zienswijze te geven op het voorgenomen besluit als bedoeld onder besluitpunt 1 en beslispunt 4 (begrotingswijziging).

Beide algemeen besturen hebben benadrukt dat het betrekken van de gemeenteraden in het proces van essentieel belang is. Daarom wordt uw gemeenteraad via deze weg gevraagd om hun zienswijze op deze voorgenomen besluiten (incl. begrotingswijzigingen).