25-097 Bijlage 1. Jaarstukken 2024
Tekst van het document
meldingen voor de gemeente Middelburg binnengekomen. Dit
samenhangen met de energietransitie.
varieerde van meldingen over (huiselijk) geweld, zwartwerken,
In 2024 zijn verschillende afdelingen binnen de gemeente aan
uitkeringsfraude, onverklaard vermogen, bezit illegaal vuurwerk
de slag gegaan om aan de voorkant meer bewustzijn te
tot drugshandel. Alle meldingen zijn bekeken en indien
creëren op de risico's die samenhangen met de energietransitie.
noodzakelijk besproken met partners en waar mogelijk is er actie
Er wordt bijvoorbeeld gekeken of het mogelijk is een
op ondernomen. In oktober 2024 is vanuit MMA een campagne
meldings- of vergunningsplicht op te nemen voor de plaatsing
gestart die is gericht op het genereren van meldingen over
van (buurt)batterijen.
verdachte situaties op bedrijventerreinen. Middelburg doet hier
Wat hebben we ervoor gedaan?
straat is hier aandacht aan besteed. De campagne loopt door
aan mee en met berichten in de social media en billboards op in 2025.
Doelstelling 1 & 2: Ondermijning Bewustwordingsbijeenkomsten voor medewerkers
Eind 2024 is het geactualiseerd damoclesbeleid (mogelijkheid tot
Om de meldingsbereidheid te vergroten heeft de
sluiten van panden na aantreffen drugs) door de burgemeester
gemeente bewustwordingsbijeenkomsten voor medewerkers
vastgesteld. Hiermee geeft Middelburg uitvoering aan een
georganiseerd. Dit heeft er mede toe bijgedragen dat in
Zeeuws brede beleidslijn. Het damoclesbeleid kan de gemeente
2024 bij het meldpunt signalen ondermijning bijna veertig
gebruiken om bestuurlijk op te kunnen treden. Dit jaar heeft
meldingen zijn binnengekomen. Het betrof diverse soorten
bestuurlijk optreden meer aandacht gekregen in Middelburg.
meldingen, waaronder mogelijke hennepkwekerijen, drugshandel
Mede dankzij de inzet van een concernjurist zijn meerdere
vanuit woningen, mogelijke mensenhandel (vaak arbeidsuitbuiting
bestuurlijke waarschuwingen, sluitingen van panden en lasten
of seksuele uitbuiting) en vormen van milieucriminaliteit. Deze
onder dwangsom opgelegd.
25
Jaarstukken 2024 / Programma's / Veiligheid / Wat hebben we ervoor gedaan?
Zeeuwse norm weerbare overheid
Werkgelegenheid, het NCTV, het Landelijk Steunpunt Extremisme
De Zeeuwse norm is een praktisch instrument om in de volle
en het Expertise Centrum Sociale Stabiliteit.
breedte van het tegengaan van ondermijning en het vergroten van de weerbaarheid van gemeente Middelburg activiteiten te
Domeinoverstijgende samenwerking tussen Zorg
ontplooien. Hierboven zijn verschillende zaken benoemd die
en Veiligheid
daar een bijdrage aan leveren en onderdeel uitmaken van
Om de domeinoverstijgende samenwerking tussen Zorg en
de Zeeuwse norm. Voorbeelden zijn bewustwording van zowel
Veiligheid verder vorm te gegeven is er in 2024 gewerkt aan
medewerkers als bestuurders, bestuurlijk instrumentarium, een
een solide basis op zowel bestuurlijk als professioneel gebied. Er
goede informatiepositie en een gemeentelijk overleg om signalen
vindt nu structureel overleg plaats tussen de burgemeester en de
te delen.
wethouder zorg in aanwezigheid van een ambtelijke afvaardiging
We zetten ons als overheden in Zeeland gezamenlijk in om
over vraagstukken op het snijvlak van zorg en veiligheid. Ambtelijk
georganiseerde criminaliteit tegen te gaan. In maart van ieder
is er een structureel afdelingsoverstijgend overleg gestart op
jaar rapporteert de stuurgroep van de Zeeuwse norm over de
beleidsmatig en uitvoerend niveau. Hierdoor wordt de groeiende
voortgang op verschillende onderdelen in het OZO.
groep inwoners met een diversiteit aan problemen op het snijvlak van zorg en veiligheid beter in beeld gebracht en de juiste
Zorg en veiligheid
interventie voor de betreffende inwoners ingezet. Daarnaast
Radicalisering
zijn de verbindingen in de regionale samenwerking met andere
In 2024 is, namens de Walcherse gemeenten, deelgenomen aan
Zeeuwse gemeenten en partners op het gebied van zorg,
het overleg met betrekking tot radicalisering vanuit het Zorg-
veiligheid en straf aangehaald in lijn met de adviezen uit het
en Veiligheidshuis Zeeland. De aandacht voor het onderwerp
Zeeuwse project ‘domeinoverstijgende samenwerking’ dat in
radicalisering groeit. Door ontwikkelingen in de samenleving (zoals
2024 is opgeleverd.
bijvoorbeeld polarisatie, daling vertrouwen in de overheid en oorlog) hebben we ook in Zeeland met steeds meer vormen
Door de gemeente Middelburg wordt een bijdrage geleverd
en casuïstiek op het gebied van radicalisering/extremisme te
aan diverse pilots uit het project zoals het inrichten van een
maken. Soms halen deze zaken ook het landelijke nieuws, zoals
regionaal interventie team (RIT) als onderdeel van de aanpak
de bekladding van de synagoge in Middelburg, of de aanhouding
‘personen met zorgwekkend in Zeeland’. En er is er een start
van een vrouw uit de gemeente Sluis op verdenking van het
gemaakt om de doorbraakmethodiek bij complexe casuïstiek te
leidinggeven aan de Volksraad, een radicale groep soevereinen
implementeren. Een projectleider is aangesteld met de opdracht
die zich afkeert van de overheid en bereid is daarvoor geweld
een aantal zogenaamde ‘Skaeve Huse’ te realiseren op Walcheren.
te gebruiken.
Met ‘Skaeve Huse’ wordt voorzien in passende woonruimte voor inwoners voor wie wonen in een reguliere woning en omgeving om
In 2024 hebben de Zeeuwse gemeenten een gezamenlijke
verschillende redenen minder goed aansluit.
nota voor het tegengaan van radicalisering en extremisme opgesteld. Hierin staat we in Zeeland op dit thema doen,
Doelstelling 3: Jeugd en veiligheid
met welke reden en met welk resultaat. Om vormen van
Aanpak steekwapens en jeugdcriminaliteit
radicalisering en extremisme in Zeeland tegen te gaan zijn
In 2024 is er verder uitvoering gegeven aan de aanpak
interventies nodig. De versterkingsgelden vanuit het Ministerie
‘steekwapens & jeugdcriminaliteit’. De ingezette lijn is verder
van Justitie en Veiligheid vormen een belangrijke bron om deze
verstevigd door de implementatie van de Persoonsgerichte
interventies uit te kunnen voeren. Maar gemeenten zullen ook
aanpak, focus in de bewustwordingscampagne ‘YouChoose’
zelf moeten investeren in de aanpak. Dat betreft vooral de
en de doorontwikkeling van twee netwerkbijeenkomsten voor
inzet van menskracht om regie te kunnen voeren, initiatief te
professionals binnen jeugd en veiligheid.
nemen en te coördineren. Door hier Zeeuws in samen te werken kunnen we deze inspanningsvraag delen. Daarnaast worden we
Het fundament voor de Persoonsgerichte Aanpak is in 2024
ondersteund door landelijke organisatie zoals de Ministeries van
gelegd en heeft eind 2024 een gezicht gekregen door het invullen
Justitie en Veiligheid, Binnenlandse zaken en Sociale Zaken en
van de functie van PGA-expert. In afwachting van een Zeeuwse
26
Jaarstukken 2024 / Programma's / Veiligheid / Wat hebben we ervoor gedaan?
blauwdruk en werkend convenant door de Zeeuwse projectleider,
Doelstelling 4: Aanpak cybercriminaliteit
is er vervolg gegeven aan het inrichten van een werkende aanpak
Vergroten weerbaarheid in de samenleving
in Middelburg en in de regio.
Middelburg heeft het initiatief genomen om te komen tot een samenwerking binnen de eenheid Zeeland West-Brabant
In de bewustwordingscampagne ‘YouChoose’ er is meer focus
op het gebied van cybercriminaliteit. Vanuit het Ministerie
aangebracht om de doelgroep te bereiken. In de praktijk werd
van Justitie en Veiligheid heeft de regio subsidie ontvangen
de kwetsbare en risicovolle jongeren beter bereikt door dichter
om deze samenwerking van de grond te krijgen. Om
tegen de kwetsbare en risicovolle jongeren aan te organiseren. Dit
cybercriminaliteit tegen te gaan en om te voorkomen dat
onder andere door de rol van ambassadeur in te zetten op een
inwoners en ondernemers slachtoffer worden van cybercrime
gerichte vraag vanuit een school, de jongeren te betrekken bij de
en gedigitaliseerde criminaliteit, werken we samen met onze
aanpak in de rol van junior ambassadeur, de ambassadeur aan
veiligheidspartners. Daarover zijn afspraken gemaakt in de
te laten sluiten bij de werkgroep en de jongerenwerker nauwer te
(lokale) veiligheidsplannen.
verbinden met de jongeren op straat. Op 3 april vond in de politieacademie te Ossendrecht de De campagne ‘YouChoose’ is in 2024 meer verbonden
bestuurlijke Cyber awareness training Zeeland-West-Brabant
met andere interventies (bijvoorbeeld de aanpak tijdens de
plaats. Gemeente Middelburg heeft deze bijeenkomst mede
kermis) en daarnaast beter geborgd door in 2024 gepubliceerde
mogelijk gemaakt. De ruim honderd deelnemers, waaronder
wetenschappelijke onderzoeken.
burgemeesters, officieren van justitie, politievertegenwoordigers, AOV’ers, CISO’s en woordvoerders, doorliepen onder de
In 2024 zijn er twee netwerkbijeenkomsten georganiseerd voor de
deskundige begeleiding van dagvoorzitter Brenno de Winter
professionals in het netwerk van jeugd & veiligheid. Het netwerk is
een fictief scenario waarin zij in verschillende fasen werden
in 2024 verder uitgebouwd en liet een brede afspiegeling zien van
geconfronteerd met (de gevolgen van) online opruiing, doxing,
partijen uit het zorg- en veiligheidsdomein. Jongeren kregen tijdens
phishing, spoofing, desinformatie met behulp van deep fakes en
de netwerkbijeenkomsten een rol in het programma om ook hier
afpersing in de vorm van ransomware.
de jongeren dichtbij te hebben. Het doel van de training was het bestuurlijk bewustzijn op Preventie met Gezag
gebied van cybercriminaliteit te vergroten en handvatten te bieden
Begin 2024 werd bekend dat de gemeente Middelburg door
om beter voorbereid te zijn op situaties wanneer gemeenten
het Rijk was aangewezen als een van de gemeenten die in
ermee worden geconfronteerd. Cybercriminaliteit en online
aanmerking kwamen om die incidenteel te worden ondersteund
aangejaagde ordeverstoringen zijn namelijk geen ICT-kwesties.
vanuit ‘Preventie met Gezag’ gelden. De aanvraag van Middelburg
Deze onderwerpen vragen betrokkenheid en daadkrachtig
is geaccordeerd wat betekent dat Middelburg vanaf juli 2024
handelen van het lokale bestuur, in afstemming met OM en
gestart is met ‘Preventie met Gezag’. Doel hierbij is om zoveel
politie. En wanneer een cyberincident ontaardt in een crisis,
mogelijk te voorkomen dat jongeren (verder) betrokken raken
heeft ook de Veiligheidsregio een rol in de gevolgbestrijding
in de georganiseerde criminaliteit. Lopende interventies vanuit
daarvan. De opbrengsten van de training zijn samen met een
bijvoorbeeld de ‘Aanpak Steekwapens & jeugdcriminaliteit’ en
aantal verwijzingen naar handreikingen, later gebundeld in een
‘Nieuw Perspectief‘ zijn ondergebracht in de aanpak ‘Preventie
kennisdocument en aangeboden aan de betrokken organisaties.
met Gezag’. De gelegde basis in Middelburg wordt verder op orde gebracht, er wordt een beter beeld gevormd van de aard
Doelstelling 5: Energietransitie
en omvang en worden werkende interventies verder ingezet.
Er zijn in 2024 een aantal interne bijeenkomsten geweest met
Voorbeelden hiervan zijn de inzet van jeugdboa’s, specialistisch
medewerkers van verschillende afdelingen en de Veiligheidsregio
jongerenwerk, een programma op en met scholen en een
Zeeland (VRZ) om meer aandacht te vragen voor de veiligheid
wijkgerichte aanpak.
bij de energietransitie. Voor de relatie met het strategisch project Energietransitie, zie programma volksgezondheid. Dit heeft er onder andere toe geleid dat er een Zeeuwse “werkgroep
27
Jaarstukken 2024 / Programma's / Veiligheid / Wat hebben we ervoor gedaan?
batterijen” is opgericht, bestaande uit medewerkers ruimtelijke
onwelwording in de feesttent in Arnemuiden. De evenementen
ordening van diverse gemeenten, vertegenwoordigers van
zijn geëvalueerd. Er wordt gekeken of herhaling van genoemde
Stedin, TenneT en het ministerie van Economische Zaken en
incidenten volgend jaar voorkomen kan worden. Hometown
Klimaat. Deze werkgroep gaat zich bezig houden met het
op de Markt in Middelburg is zonder noemenswaardige
opstellen van regels/richtlijnen over hoe (buurt)batterijen op een
incidenten verlopen.
veilige manier ruimtelijk kunnen worden ingepast. Daarnaast wordt er binnen de gemeente gekeken of het mogelijk is
Rampenbestrijding en brandweer
een meldings- of vergunningsplicht op te nemen voor de
Veiligheidsregio Zeeland
plaatsing van (buurt)batterijen. Sinds het van kracht worden
In 2024 is naar aanleiding van de wijziging van de Wet
van de Omgevingswet ondersteunt de VRZ bij vergunningen en
gemeenschappelijke regelingen een start gemaakt met de
omgevingsveiligheid via 'omgevingstafels'. Hierin heeft VRZ flinke
aanpassing van de gemeenschappelijke regeling van de
stappen gezet. Ook wordt er regionaal en landelijk aandacht
Veiligheidsregio Zeeland. Verder is het dekkingsplan brandweer
gevraagd voor de veiligheid van transport van ammoniak door of
verder uitgerold, waarmee de kwetsbaarheden in de paraatheid
langs bewoond gebied.
en opkomsttijden beter in kaart zijn gebracht. Ook is begonnen met de voorbereidingen voor de vervanging van een groot deel
Evenementen
van het brandweermaterieel vanaf 2026.Vanuit landelijke gelden
Toezien op veiligheid van evenementen
is ook een start gemaakt met het versterken van de afdeling
In 2024 is wederom veel ambtelijke capaciteit gestoken in de
crisisbeheersing. Ook op het gebied van samenwerking VRZ, GGD
voorbereiding op en uitvoering van veilige evenementen in onze
en RUD is het nodige gebeurd. De RUD heeft besloten niet meer te
gemeente. Samen met de adviserende veiligheidspartners is
participeren in de samenwerking voor wat betreft bedrijfsvoering
waar mogelijk een integraal OOV-advies opgesteld ten behoeve
en huisvesting. Voor wat betreft de samenwerking tussen VRZ en
van evenementen waar een veiligheidsplan onderhevig aan is.
GGD is in 2024 gestart met het uitwerken van een businesscase
Voor zover bekend zijn de investeringen van de afgelopen jaren
om de bedrijfsvoering van GGD en VRZ samen te voegen en het
inmiddels bij aan dragen aan een versnelde werkwijze voor
uitwerken van een businesscase voor gezamenlijke huisvesting.
zowel de gemeente als evenementenorganisatoren. Desondanks blijft regelmatig sprake van intensieve voorbereidingen op
Rampenbestrijding en bevolkingszorg
evenementen om alles in goede banen te leiden. Voorbeelden
In 2024 is weer invulling gegeven aan het piket openbare
hiervan zijn de bijdrage aan het verloop van City of Dance 2024
orde en veiligheid en rampenbestrijding en crisisbeheersing. Dit
dat letterlijk en figuurlijk in het water dreigde te gaan vallen en
betekent dat de gemeente 24 uur per dag, 365 dagen per jaar,
de voorbereiding op de evenementen rondom de jaarwisseling.
bereikbaar en inzetbaar is bij calamiteiten. Om over de juiste
De evenementen in 2024 zijn beheersbaar verlopen. Hierbij is
kennis te blijven beschikken hebben de vijf piketmedewerkers
geïnvesteerd in de relatie tussen evenementenorganisatoren met
in 2024 deelgenomen aan diverse trainingen en oefeningen.
de gemeente Middelburg. OOV heeft input geleverd voor het
Ditzelfde geldt voor de medewerkers van de gemeente die bij
nieuwe evenementenbeleid van de gemeente Middelburg.
de verschillende teams binnen Bevolkingszorg een rol hebben.
Jaarwisseling De voorbereiding op de jaarwisseling verliep het afgelopen jaar volgens plan. In aanloop naar de jaarwisseling was geen sprake van concrete dreigingssignalen op het gebied van verstoring van de openbare orde en veiligheid in Middelburg. Voor drie evenementen heeft de gemeente een evenementenvergunning afgegeven. Alle drie de evenementen zijn over het algemeen goed verlopen. De jaarwisseling werd ontsierd door een aantal incidenten, nl. de brand (in combinatie met stroomuitval) en een vuurwerkslachtoffer in Nieuw- en Sint Joosland en een
28
Jaarstukken 2024 / Programma's / Veiligheid / Beleidsindicatoren
Beleidsindicatoren nnb= deze indicatoren zijn nog niet beschikbaar bij het CBS Beleidsindicatoren Verwijzingen Halt (aantal per 1000 inwoners (jongeren van 12 tot 18 jaar)
2019
2020
2021
2022
2023
2024
19
20
16
16
17
17
Middelburg Nederland
13
11
8
8
9
9
Winkeldiefstallen (aantal per 1.000 inwoners) Middelburg
3,9
2,6
2,7
2,4
2,5
2,2
Nederland
2,3
2,0
1,8
2,3
2,5
2,2
Middelburg
5
5,2
4,5
5,4
5,1
5,4
Nederland
4,8
4,6
4,3
4,6
4,3
4,3
Middelburg
1,6
1,4
0,6
0,7
0,8
1
Nederland
2,3
1,8
1,3
1,4
1,3
1,2
Middelburg
6,7
6,9
7,7
8,1
6,8
6,7
Nederland
5,9
6,2
6,1
6,0
5,8
5,7
Geweldsmisdrijven (aantal per 1.000 inwoners) Diefstallen uit woningen (aantal per 1.000 inwoners) Vernielingen en beschadigingen (in de openbare ruimte) (aantal per 1.000 inwoners)
Nederland= 50.00-100.000 inwoners
Wat heeft het gekost? Veiligheid
Begroting
Begroting 2024
Realisatie
Verschil 2024
2024
na wijziging
2024
(+ voordeel, nadeel)
Lasten 1.01.0 Crisisbeheersing en brandweer
4.266
4.266
4.315
-49
1.02.0 Openbare orde en veiligheid
3.013
3.233
3.373
-140
Totale Lasten
7.279
7.499
7.688
-189
-60
-290
-469
179
Baten 1.02.0 Openbare orde en veiligheid Totale Baten Totaal Veiligheid
-60
-290
-469
179
7.219
7.209
7.220
-10
Toelichting op het financiële resultaat (+ voordeel/- nadeel)
na wijzigingen en de realisatie 2024 van € 50.000 of
We verantwoorden onze financiële cijfers op hoofdlijnen. Dat
hoger toelichten.
betekent dat we alleen afwijkingen tussen de begroting 2024 Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
Structureel J/N
1.02.0 Openbare orde en veiligheid Cybercrime, lokale weerbaarheid
-84
84 N
29
Jaarstukken 2024 / Programma's / Veiligheid / Wat heeft het gekost?
Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
Structureel J/N
Voor het project cybercrime, lokale weerbaarheid zijn werkzaamheden uitgevoerd waarvoor een subsidie is ontvangen. Hiermee worden de kosten gedekt en verloopt het project budgetneutraal. Handhaving, openbare ruimte
50
N
-101
101 N
Overig
-54
J
Totaal
-189
Met de bestuursrapportage 2024 is budget toegekend voor de te verwachten kosten voor het toepassen van bestuursdwang als gevolg van een genomen handhavingsbesluit. Achteraf gezien blijkt dit budget niet meer nodig, omdat de kosten bij de overtreder in rekening zijn gebracht. Spuk ter voorkoming van jeugdcriminaliteit Voor het uitvoeren van de regeling ter voorkoming van jeugdcriminaliteit zijn kosten gemaakt waarvoor een specifieke uitkering van het Rijk is ontvangen. Hiermee worden de kosten gedekt en verloopt het project budgetneutraal.
30
179
-10
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat
Verkeer, vervoer en waterstaat
realiseren van parkeervoorzieningen en het goed afwikkelen van verkeer- en vervoerstromen. Veiligheid en duurzaamheid staan hierbij voorop.
Inleiding De gemeente is verantwoordelijk voor het aanleggen en beheren van infrastructuur, het faciliteren van diverse vervoersvormen, het
Beleidskader
– Middelburgse Visie Milieu
Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:
Wat wilden we bereiken?
– Omgevingsvisie Middelburg 2050 – Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan Middelburg 2030 (GVVP 2030) – Wegenbeheerplan 2024-2033
Maatschappelijk effect Het borgen en daar waar mogelijk verbeteren van de bereikbaarheid en toegankelijkheid van Middelburg voor alle mensen. Inwoners en bezoekers van Middelburg moeten zich veilig
Overige vastgestelde nota's:
en vlot kunnen verplaatsen door en rond de stad. Zonder al te
– Regionale Mobiliteitsstrategie
31
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat hebben we bereikt?
veel oponthoud en het veroorzaken van overlast en milieuhinder.
4. Het verbeteren van de bereikbaarheid binnen Middelburg
Daarnaast moet er voldoende parkeergelegenheid zijn.
5. Voldoende parkeergelegenheid voor bewoners en bezoekers met behoud van een hoog bezettingspercentage van
Doelstellingen
de parkeerconcentraties
1. Het verduurzamen van mobiliteit
6. Een autoluwe binnenstad
2. Het behoud van het hoge aandeel fietsverkeer in het
7. Een toegankelijke stad voor iedereen en wegenonderhoud
totale verkeer 3. Het verhogen van de verkeersveiligheid binnen de bebouwde kom
Wat hebben we bereikt? Prestatie
Status
Het verduurzamen van mobiliteit Laadvisie opestellen en vaststellen
Niet volgens plan
Laadinfrastructuur voor elektrische auto's verbeteren
Volgens plan
Het behouden van het hoge aandeel fietsverkeer in het totale verkeer Onderzoek uitvoeren naar het verbeteren van de situatie rondom de Schroebrug voor fietsers
Niet volgens plan
Uitvoeren verkeerstellingen langzaam verkeer op Stationsbrug en Schroebrug
Volgens plan
De mogelijkheid voor fietsparkeren in het centrum verbeteren
Volgens plan
Fietsers en voetgangers in de binnenstad op '1'plaatsen. Zij krijgen voorrang bij verkeerslichten en rotondes
Volgens plan
Bij de aanleg van nieuwe wijken denken vanuit de voetganger en fietser, pas daarna vanuit de automobilist (STOMP- principe)
Volgens plan
Wij brengen de maximumsnelheid binnen woonwijken zoveel als mogelijk naar 30 km/uur. Belangrijke toegangswegen uitgezonderd.
Volgens plan
Het verhogen van de verkeersveiligheid binnen de bebouwde kom Samen met verkeerswerkgroepen, politie, fietsersbond en andere relevante partijen continu blijven werlken aan het verhogen van de verkeersveiligheid.
Volgens Plan
Het verbeteren van de bereikbaarheid binnen Middelburg Voorbereidingen treffen voor het nieuwe mobiliteitsnetwerk
Volgens plan
Werken aan een gezamenlijke visie wegbeheerders voor een toekomstbestendige ontsluiting van het gebied Veerse Meer Zuid
Volgens plan
Bepalen hoe om te gaan met de gebiedsontsluiting van Arnemuiden
Volgens plan
Onderzoeken hoe de buurtbus past binnen het nieuwe mobiliteitsnetwerk
Volgens plan
Voldoende parkeergelegenheid voor bewoners en bezoekers Onderzoek uitvoeren naar parkeerdruk binnenstad
Volgens plan
Stimulering gebruik parkeergarages
Volgens plan
Onerzoeken realisatie hubs (parkeerterreinen) aan de randen voor gemotoriseerd verkeer
Volgens plan
Onderzoek om deel binnenstad exclusief voor binnenstadbewoners te reserveren
Volgens plan
32
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat hebben we bereikt?
Prestatie
Status
Een autoluwe binnenstad Beter benutten van de parkeerterreinen aan de randen van de stad
Volgens plan
Een toegankelijke stad voor iedereen Samen met vertegenwoordigers van organisaties verder invulling geven aan de wijze waarop de openbare ruimte toegankelijk gemaakt en gehouden kan worden
Volgens plan
Doelstelling 1: Het verduurzamen van mobiliteit
fiets berekend en gekoppeld aan het Nationaal Wegen Bestand
Het grootste deel van de afgelegde reiskilometers gebeurt met de
(NWB). Daarbij bestaat in VIA-software de mogelijkheid om de
auto. Hier is dan ook de meeste winst te behalen door:
ongevalsdata te koppelen aan de fietsdata.
– het voorkomen, verkorten of verminderen van autoverplaatsingen – het veranderen van vervoerswijze: bij voorkeur te voet, per fiets en/of met het openbaar vervoer – het verschonen van verplaatsingen: zorg dat verplaatsingen met schone auto’s worden gemaakt. Bijvoorbeeld
Jaarlijks in alle straten de fietsers tellen is onbegonnen werk. Daarvoor wordt gebruik gemaakt van een verkeersmodel en de resultaten vergeleken met beschikbare telpunten. Het voordeel is dat een dekkende fietsintensiteiten kaart van alle woonstraten tot hoofdfietsroutes van Middelburg beschikbaar is.
elektrische auto’s. Het verkeersmodel berekent de fietsintensiteit. Hierdoor kan het Onze mobiliteit gaat de komende jaren fors veranderen. De groei
voor komen dat de intensiteit niet precies overeenkomt met de
van elektrische auto's en laadinfrastructuur zet door. Het delen
praktijk. Een vergelijking tussen de werkelijke tellingen van 2023
van bezit wordt vanzelfsprekender en alles staat met elkaar
en de berekende modelintensiteit van het fietsverkeer op de
in verbinding.
kanaalbruggen laat in de modelberekening een verwaarloosbaar verschil zien van 0,4% zien ten opzichte van de werkelijk telling.
Doelstelling 2: Het behouden van het hoge aandeel fietsverkeer in het totale verkeer
Het onderzoek naar het verbeteren van de situatie rond de
Middelburg heeft een bovengemiddeld hoog fietsgebruik. Het
Schroebrug is wegens capacitietisgebrek nog niet opgepakt.
verloop van het aandeel fietsverkeer wordt gemeten aan de hand van de kanaalpassages (Stationsbrug en Schroebrug).
Doelstelling 3: Het verhogen van de verkeersveiligheid binnen de bebouwde kom, het verbeteren van de
Vanaf 2024 maken we gebruik van de fietsintensiteiten-data van
bereikbaarheid in Middelburg en een autoluwe binnenstad.
VIA-software. De data van de fietsintensiteiten zijn afkomstig van
Zie hieronder het verloop van de verkeersongevallen in
Dat.mobility, onderdeel van Goudappel, die ook het verkeersmodel
Middelburg. De prestatie-indicator die hierbij gehanteerd wordt
verkeersmodel voor Walcheren heeft ontwikkeld. Door middel van
is het aantal ongevallen per 100.000 inwoners uit: “Waar staat je
datafusie wordt jaarlijks de gemiddelde werkdagmobiliteit van de
gemeente”. De cijfers voor 2024 zijn nu nog niet officieel bekend.
33
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat hebben we bereikt?
In de volgende tabel staat de werkelijke registratie van verkeersongevallen en de ernst van het ongeval weergegeven Verkeersongevallen per 100.000 inwoners, Middelburg
in het beheersgebied van de gemeente Middelburg.
vergeleken met Nederland Bron: Waar staat je gemeente?
Sinds 2022 was er weer meer mobiliteit en zien we een
het uitvoeren van 'quick wins' op het gebied van verkeersveiligheid.
gelijkwaardig ongevallenbeeld met 2019. Het ongevallenbeeld in
In 2025 wordt er een plan gemaakt om deze budgetten, met
de jaren 2019, 2022, 2023 en 2024 blijft dan ook redelijk stabiel.
subsidie van het Rijk, zo effectief mogelijk in te zetten.
Ten opzichte van het landelijk gemiddelde blijft Middelburg wel beter scoren. De doelstelling is echter om de verkeersveiligheid
Doelstelling 4: Het verbeteren van de bereikbaarheid
te verhogen en dus minder verkeersongevallen terug te zien in
binnen Middelburg
de registratie. Uit de cijfers blijkt dat dit de laatste 5 jaren niet
Een bereikbare stad vraagt om een heldere wegencategorisering.
is gelukt.
De basis voor de wegencategorisering ligt in het GVVP 2023. Een heldere wegenstructuur die conform de richtlijnen is ingericht
Conform het GVVP 2030 wordt ingezet op het verder
zorgt voor een optimale bereikbaarheid. Via het Verkeersmodel
optimaliseren van het bestaande verkeer- en vervoerssysteem
Walcheren toetsen we de intensiteiten ten opzichte van de
op verkeersveiligheid, bereikbaarheid en leefbaarheid. Dit zijn
capaciteit in het netwerk. Bereikbaarheid is niet alleen van belang
veelal de wat kleinere projecten. Uit de cijfers blijkt dat dit
voor de automobilist maar ook zeker voor voetgangers en
alleen onvoldoende is om de ongevallencijfers naar benden te
fietsers. Er ligt hier dan ook een belangrijk verband met autoluw.
krijgen. Daarom is er in 2024 budget beschikbaar gesteld voor
Wanneer een gebied meer autoluw wordt gemaakt is het voor de
34
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat hebben we ervoor gedaan?
bereikbaarheid van belang dat het gebied voor voetgangers en
van deze kaders wordt het jaarlijks onderhoudsplan voor de
fietsers goed bereikbaar blijft. Ook het OV kan hier een belangrijke
(weg-)verhardingen opgesteld.
rol in spelen. In alle projecten nemen we de bereikbaarheid mee in de meest brede zin van het woord.
In 2024 is een deel van het beschikbare budget ingezet voor het repareren van schades en onvolkomenheden. Een deel van het
Doelstelling 5: Voldoende parkeergelegenheid voor
budget is gebruikt voor integraal groot onderhoud om samen met
bewoners en bezoekers
andere beleidsvelden, als rioolonderhoud, klimaatmaatregelen te
Omgevingsvisie Middelburg 2050
realiseren. En er is een deel van het budget gebruikt voor het
In de Omgevingsvisie Middelburg 2050 en in het lopende
maken van plannen/ontwerpen voor projecten die op langere
onderzoek zijn de volgende richtingen met betrekking tot het
termijn gaan spelen. In ieder project zijn samen met bewoners/
parkeren in Middelburg opgenomen:
bedrijven, afhankelijk van de situatie en mogelijkheden, in meer
– Lagere tarieven in de parkeergarages dan op maaiveld (= straatparkeren); – Parkeerterreinen (= hubs) realiseren aan de randen van de stad voor het gemotoriseerd verkeer (gratis parkeren); – Door het beter benutten van de parkeerterreinen aan de
of mindere mate, omvormings- en verbeteringsmaatregelen gerealiseerd om de leefbaarheid af te stemmen op het huidig en toekomstig gebruik. De maatregelen zijn er steeds op gericht om de hoeveelheid verharding daar waar mogelijk te verminderen, en om te vormen naar gecombineerd groen- en waterbergings- c.q.
randen van de stad en het hanteren van goede parkeertarieven
infiltratieoppervlak. Daarnaast is bij elk project geïnventariseerd of
in de parkeergarages wordt er bijgedragen aan een
bestaand bestratingsmateriaal kan worden hergebruikt (Circulair).
autoluwe binnenstad;
Oud, versleten of kapot bestratingsmateriaal is vervangen door
– Bij het parkeren op straat in de binnenstad wordt ‘voorrang’ gegeven aan inwoners. Onderzoek naar parkeerdruk binnenstad
duurzame materialen. (bijvoorbeeld gebakken materialen).
Wat hebben we ervoor gedaan?
In 2023 heeft de gemeente diverse parkeertellingen laten
Doelstelling 1: Het verduurzamen van mobiliteit
uitvoeren op diverse dagen en tijden in de maanden augustus
Bij mobiliteit geldt: eerst inzetten op energie besparen en
en oktober. We zien dat de parkeerdruk te hoog is. Conform
dan hernieuwbare energie toepassen om de mobiliteit te
Omgevingsvisie Middelburg 2050 bereiden we (parkeer)beleid
verduurzamen. Dit vertaalt zich in onderstaande ontwikkelingen:
voor om de bezoekers aan de rand van de binnenstad te
•
laten parkeren. Hiervoor moeten we extra parkeercapaciteit
digitalisering van allerlei (overheid) diensten en flexibel werken
ontwikkelen. Dit is in 2024 in onderzoek. Door bezoekers
betekent dat de noodzaak om fysiek aan het verkeer deel te
te weren komt parkeerruimte vrij. Dit benutten we voor het
nemen afneemt. Het voor een bepaald percentage van de totale
parkeercomfort van bewoners. Restcapaciteit kan ingezet worden
werktijd thuiswerken is gebruikelijk aan het worden.
de steeds verdergaande ontwikkeling via internet,
voor maatregelen klimaatadaptatie of verhoging verblijfsklimaat. • Doelstelling 6: Een autoluwe binnenstad
de fiets staat in het gemeentelijk mobiliteitsbeleid
op nummer één. In een continu proces worden - gezamenlijk
Een autoluwe binnenstad is een binnenstad waarbij het niet-
met maatschappelijke organisaties - maatregelen voorgesteld die
noodzakelijke autoverkeer zoveel als mogelijk wordt geweerd.
het fietsen stimulerend en/of de verkeersveiligheid verhogen.
Het draagt bij aan een verhoging van de verkeersveiligheid.
Afhankelijk van de beschikbare financiële middelen worden deze
Parkeerbeleid is in de maak dat dit doel ondersteunt.
op korte of langere termijn uitgevoerd.
Doelstelling 7: Een toegankelijke stad voor iedereen
•
en wegenonderhoud
met enige regelmaat laadpalen geplaatst. In 2024 hebben we voor
Eind 2023 heeft de raad de beleidskaders voor het beheer en
33 locaties een verkeersbesluit genomen voor laadpalen. Voor 6
onderhoud van de verhardingen opnieuw vastgesteld. Op basis
locaties daarvan hebben we na overleg met Agri afgesproken
Voor het stimuleren en faciliteren van e-auto’s worden
de laadpaal zónder verkeersbesluit te plaatsen. Van de 33
35
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat hebben we ervoor gedaan?
locaties zijn er 16 locaties (van het eerste verkeersbesluit
Doelstelling 3: Het verhogen van de verkeersveiligheid
2024) daadwerkelijk geplaatst. De overige palen worden in 2025
binnen de bebouwde kom
geplaatst. Er zijn afgelopen jaar 20 vergunningen verleend voor
Samen met de verkeerswerkgroepen, politie, fietsersbond en
een verlengde private aansluiting (= laadkabel afgedekt met een
andere relevante partijen wordt continu gewerkt aan een
mat vanuit huis naar e-auto geparkeerd op de openbare weg).
verhoging van de verkeersveiligheid en een verbetering van de bereikbaarheid
In 2024 is het uitwerken van de laadvisie voor Middelburg on hold gezet. Deze integrale laadvisie bepaalt de strategie
In het gemeentelijk verkeer- en vervoerplan is het accent in
om tijdig een toegankelijke betaalbare, betrouwbare en veilige
het mobiliteitsbeleid vooral komen te liggen op het verder
laadinfrastructuur voor elektrische voertuigen te realiseren. Dit
optimaliseren van het bestaande wegennet op basis van
vind navolging van de Nationale Agenda Laadinfrastructuur
de wegencategorisering.
(NAL), een bijlage van het Klimaatakkoord. Dit vanwege snelle ontwikkelingen op dit gebied. Ook vanwege de vele recente
De optimalisatie bestaat uit enerzijds het aanpakken van
ontwikkelingen rondom laadinfrastructuur is er vanuit de RAL
gesignaleerde verkeersproblemen, komend uit overleggen
(Regionale Agenda Laadinfrastructuur) onderzoek uitgevoerd of
met bijvoorbeeld de verkeerswerkgroepen, fietsersbond en
het huidige marktmodel in Zeeland, het zogenaamde open
meldingen. Anderzijds gaat het om de meer vanuit beleid
marktmodel nog wel houdbaar is en wat anders de beste manier
gestuurde projecten (GVVP 2030). Hiervoor kan het zijn dat
om de laadpalen op de markt te zetten. Dit onderzoek zal gevolgen
enkele jaren “gespaard “ moet worden om het specifieke project
hebben voor de laadvisie waardoor het onderzoekstraject eerst
te kunnen uitvoeren. Vaak combineren we een aanpassing van
wordt doorlopen.
de weg met werkzaamheden aan riolering- en/of reconstructie. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de herinrichting Koudekerkseweg en
Doelstelling 2: Het behoud van een hoog aandeel
Klein Vlaanderen.
fietsverkeer in het totale verkeer “In ons mobiliteitsbeleid staat het langzaam verkeer (fiets en
Andere plannen in onderzoek, voorbereiding en uitvoering:
voetganger) op nummer één.” De basis voor het integrale
– Onderzoek ‘30 km/uur de norm binnen de bebouwde kom’
fietsplan ligt in het GVVP 2030. Hiervoor wordt al jaren met
Project is doorgeschoven. CROW richtlijnen voor inrichting
een integraal programma aan fietsgebruik stimulerende projecten
gebiedsontsluitingsweg (GOW) 30 zijn nog in ontwikkeling.
gewerkt. Dit programma met projecten richt zich op verbetering
– Voorbereiden vervangen VRI Sandberglaan-Laan der Verenigde
van de omstandigheden (zoals veiligheid en doorstroming) van
Naties-Pres Rooseveltlaan door nieuwe VRI of rotonde.
fietsers op enerzijds de fietsroutes in de binnenstad en anderzijds
Voorbereiding is tijdelijk gestopt en wordt in 2025
de fietsroutes vanuit de wijken naar het buitengebied. Voorts
opnieuw opgepakt.
ligt er een opgave in het verbeteren van het fiets parkeren
– Herinrichting van de Gebiedsontsluitingsweg (50 km/u) naar
in de binnenstad. Vooral projecten/maatregelen gericht op het
Erftoegangsweg (30 km/u) Klein Vlaanderen is uitgevoerd.
verhogen van de verkeersveiligheid, optimaliseren en verbeteren
– Het netwerk Management Systeem (NMS) van Mobimaestro is
van 30 km/u wegen etc. dragen bij aan het in stand houden van het hoge aandeel fietsverkeer in het totale verkeer of zelfs verder verhogen hiervan.
sinds 2024 operationeel. – In overleg met de Fietsersbond is een verbeterplan voor de Stationsstraat ontwikkeld. Uitvoering van het plan in 2025. – Samen met de scholen aan de Grevelingenstraat is een plan
De inzet van de fiets als alternatief voor de auto helpt om de
ontwikkeld voor het verbeteren van de verkeersveiligheid
binnenstad autoluw te maken. Uitstekende parkeervoorzieningen
tijdens het halen en brengen van de leerlingen. Voor het
zeker aan de rand van het winkelgebied en nabij hoofdfietsroutes
kunnen realiseren van deze plannen wordt bij de Kadernota
is een voorwaarde om de concurrentiepositie te vergroten.
geld aangevraagd.
36
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat hebben we ervoor gedaan?
STRATEGISCH PROJECT - Gebiedsontsluitingsvisie
Doelstelling 4: Het verbeteren van de bereikbaarheid
Veerse Meer
binnen Middelburg
Gebiedsontsluitingsvisie Veerse Meer zuid:
Monitoring ontwikkeling verkeersintensiteiten
Fase 1 - Het onderzoek naar de route voor het bouwverkeer
De ontwikkeling van het (auto)verkeer wordt
voor het Waterpark Veerse Meer en de daarbij behorende
gemonitord (verkeerstellingen) en vergeleken met de
maatregelen voor een verkeersveilige afwikkeling van het
verkeersmodelberekeningen van het in 2022 geactualiseerde
bouwverkeer is afgerond. Het voorstel wordt in april 2025
en vastgestelde verkeersmodel. Resultaten daarvan laten zien
behandeld in de gemeenteraad.
dat er geen onvoorziene negatieve ontwikkelingen is op de
Fase 2 - Maatregelen op de korte en middellange
aspecten bereikbaarheid en doorstroming. In het algemeen geldt
termijn t.b.v. het verbeteren van de verkeersveiligheid
dat door de N57 de autoverkeerintensiteiten op het Middelburgse
en leefbaarheid in de kern van Arnemuiden zijn
wegennet zijn afgenomen. Hierdoor is meer ruimte ontstaan voor
in voorbereiding.
andere verkeerssoorten. Dit levert een positieve bijdrage aan de
Fase 3 - De robuuste ontsluiting; Rijkswaterstaat heeft
verkeersveiligheid en fietsvriendelijkheid van Middelburg.
een definitief nee uitgesproken tegen variant met twee zogenoemde halve aansluitingen bij Arnemuiden en
Verkeersmodel Walcheren
Lewedorp op de A58. Variant A2 is hiermee komen te
In 2022 hebben we het Verkeersmodel Walcheren laten
vervallen. Voor de robuuste ontsluiting zijn nu nog 4 varianten in beeld die in 2025 nader worden geanalyseerd en beoordeeld. De resultaten van dit onderzoek worden eind 2025 aan de raad ter besluitvorming voorgelegd.
actualiseren. In 2023 hebben we ook een variant op het verkeersmodel laten maken met de zomerintensiteiten. We hebben dit samen met de gemeenten Vlissingen en Veere, Waterschap en de Provincie Zeeland gedaan. De geactualiseerde modellen bieden een cijfermatige doorkijk naar de te verwachten verkeerstromen in zowel 2030 als 2040. Het helpt ons om beter inzicht te krijgen en te houden op hoe verkeersstromen zich ontwikkelen bij bijvoorbeeld de aanleg van grootschalige recreatieve voorzieningen. Het model is in 2024 dan ook regelmatig toegepast. Openbaar vervoer Het openbaar vervoer vormt een belangrijke ader van het vervoerssysteem in Middelburg. Het busvervoer is hier een belangrijk onderdeel van. Provincie Zeeland heeft in 2024 een nieuwe busconcessie op de markt gebracht. Tot eind 2026 wordt het huidige busnetwerk onveranderd voortgezet. Regionale Mobiliteitsstrategie (RMS) De manier waarop we van deur tot deur reizen is aan het veranderen. Door bijvoorbeeld de opkomst van de elektrische fiets en de deelauto. Maar ook door veranderingen binnen het openbaar vervoer en doelgroepenvervoer, zoals de regiotaxi. Ook zijn er steeds meer mogelijkheden om een reis (digitaal) te plannen, boeken en betalen. In 2022 hebben de Zeeuwse gemeenteraden en Provincie Staten de RMS vastgesteld.
De RMS is het plan om onder de hierboven beschreven veranderende omstandigheden – gemakkelijk, veilig en snel te reizen door Zeeland.
37
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat hebben we ervoor gedaan?
Het openbaar vervoer vormt een belangrijk bestandsdeel van
invoering van een progressief tarief. De daadwerkelijke invoering
de RMS. Belangrijke toevoeging aan het openbaar vervoer is
van het progressieve parkeertarief staat gepland voor 2025.
het zogenaamde flex. Er gaan flextaxi’s en kleine busjes rijden. Door dit te combineren met doelgroepenvervoer krijgen reizigers
Doelstelling 6: Een autoluwe binnenstad
meer mogelijkheden om van A naar B te reizen. In een dorp of
Een autoluwe binnenstad is een binnenstad waarbij het niet-
stad zijn er straks meer opstappunten voor vervoer te vinden.
noodzakelijke autoverkeer zoveel mogelijk wordt geweerd. Het
Binnen de bebouwde kom is op maximaal 500 meter een
draagt bij aan een verhoging van de verkeersveiligheid, het
opstappunt te vinden. Zo kan iedereen op een makkelijke manier
streven naar een meer fietsvriendelijke stad en een verhoging
bij een opstapplaats of knooppunt voor openbaar vervoer komen.
van de leef- en beeldkwaliteit. Het doorgaand verkeer (met
In 2024 zijn door alle partijen de verschillende voorzieningen
herkomst en bestemming buiten de binnenstad) wordt geleid
en reismogelijkheden verder uitgewerkt naar concrete plannen
naar het rondwegstelsel. Bezoekers van de binnenstad worden
en spelregels. Daarnaast hebben we voor Middelburg in een
– via het parkeerverwijssysteem – verwezen naar voorzieningen
participatief proces een netwerkkaart laten maken met alle
aan de rand van de binnenstad, waarmee het zoekverkeer naar
potentiële opstappunten.
parkeerplaatsen verminderd.
Doelstelling 5: Voldoende parkeergelegenheid voor
Maatregelen gericht op het faciliteren van parkeren, stimuleren
bewoners en bezoekers met behoud van een hoog
van fietsverkeer en openbaar vervoer, evenals de inrichting van
bezettingspercentage van de parkeerconcentraties
de wegenstructuur in en rondom de stad dragen bij aan het
Stimulering van het gebruik van parkeergarages
bereiken van een meer autoluwe binnenstad. Op dit moment
In de parkeerbelastingverordening 2023 zijn tarieven vastgesteld
onderzoekt de gemeente welke parkeermaatregelen bijdragen
die in lijn liggen met het gewenste parkeerbeleid. Dit beleid richt
aan een autoluwere binnenstad.
zich op het ontmoedigen van parkeren op straat (maaiveld) door de parkeertarieven daar te verhogen, terwijl de tarieven in de
In de dialoogtafels in het kader van de omgevingswet veelvuldig
parkeergarages niet zijn verhoogd. Hierdoor is parkeren in de
de opmerking gemaakt om het aantal auto’s in de (binnen)stad
garages aanzienlijk goedkoper dan op straat, wat het financieel
op weg naar 2050 verder terug te dringen en eventueel hiervoor
aantrekkelijker maakt voor bezoekers van de binnenstad. Sinds
in de plaats met deelauto’s of e-deelauto’s te gaan werken. Op
2023 zien we een stijging in het gebruik van de parkeergarages
dit moment staan op enkele plaatsen in de stad deelauto’s en we
ten opzichte van het straatparkeren. Dit beeld zien we ook terug
proberen dit aantal uit te breiden om dit middel een belangrijkere
in 2024. Dit bevestigt dat de tariefdifferentiatie bijdraagt aan het
rol in het mobiliteitsnetwerk te geven. Op dit moment zijn er 9
gewenste parkeerbeleid, waarbij bezoekers worden gestimuleerd
deelauto’s in Middelburg. In 2024 hebben we diverse gesprekken
om vaker gebruik te maken van de parkeergarages in plaats van
gevoerd met aanbieders van deelauto's om dit aantal aanzienlijk
parkeren op straat.
uit te gaan breiden in 2025.
Handhaving van de maximale parkeerduur via een
Doelstelling 7: Een toegankelijke stad voor iedereen
progressief tarief
en wegenonderhoud
De Hoge Raad heeft geoordeeld dat gemeenten geen naheffingen
Toegankelijkheid
mogen opleggen aan parkeerders die de maximale parkeerduur
Bij werkzaamheden aan verhardingen wordt ook afgewogen
overschrijden, mits zij parkeerbelasting hebben betaald. Hierdoor
hoe de toegankelijkheid kan worden verbeterd. Bij meer
hebben veel gemeenten hun beleid rondom de maximale
ingrijpende werkzaamheden wordt advies gevraagd bij de
parkeerduur heroverwogen. Wij ook. Eén van de meest kansrijke
Stichting Werkgroep Gehandicapten Walcheren (SWGW).
opties is de invoering van een progressief parkeertarief. Dit houdt in dat de parkeerkosten oplopen naarmate men langer parkeert.
Wegenonderhoud
Dit stimuleert bezoekers om korter te parkeren en/of gebruik te
In 2024 is het niet gelukt om al het geplande onderhoud te
maken van parkeergarages of P+R-locaties aan de rand van de
realiseren. Een deel van de projecten is door vertraging in
binnenstad. In 2024 hebben we voorbereidingen getroffen voor de
de planvorming/voorbereiding door geschoven naar 2025 of
38
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Beleidsindicatoren
latere jaren. Vanwege capaciteitsproblemen in de voorbereiding
Gerealiseerd zijn de volgende projecten: Duunmede, Schroeweg,
en uitvoering van projecten, zowel bij nutsbedrijven en de
Amnestylaan, Zuidsingel /Achter het Hofplein / Koningstraat,
eigen organisatie is de focus verdeeld in deels integrale en
Jodengang / Seissingel, Breeweg / Koninginnelaan.
toekomstgerichte planvoorbereiding. En deels op instandhouding van de kwaliteit van de verhardingen door kleinschalig onderhoud op wijkniveau met name in de Stromenwijk en 't Zand.
Beleidsindicatoren Beleidsindicatoren
.
2019
2020
2021
2022
2023
2024
verkeersongevallen per 100.000 inwoners
Middelburg
609
393
498
616
561
nnb
Nederland
777
594
652
683
746
nnb
Wat heeft het gekost? Verkeer, vervoer en waterstaat
Begroting
Begroting
2024
2024 na
Realisatie 2024
Verschil 2024 (+ voordeel, -
wijziging
nadeel)
Lasten 2.01.0 Verkeer en vervoer
14.108
12.469
11.958
511
2.02.0 Parkeren
2.806
2.556
2.564
-8
801
257
262
-5
17.716
15.282
14.784
498
2.04.0 Econ havens en waterwegen Totale Lasten Baten 2.01.0 Verkeer en vervoer
-1.148
-1.349
-1.844
496
2.02.0 Parkeren
-5
-5
-10
4
2.03.0 Recreatieve havens
-68
-68
-73
5
2.04.0 Econ havens en waterwegen
-124
-124
-178
54
Totale Baten
-1.346
-1.546
-2.106
560
Totaal Verkeer, vervoer en waterstaat
16.370
13.736
12.679
1.057
Toelichting op het financiële resultaat (+ voordeel /
toelichten. De post “overig” gaat telkens over één of meerdere
- nadeel)
afwijkingen die kleiner zijn dan € 50.000.
We verantwoorden onze financiële cijfers op hoofdlijnen. Dat betekent dat we alleen afwijkingen van € 50.000 of hoger Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
Structureel J/N
251
486
N
2.01.0 verkeer en vervoer Onderhoud wegen Een aantal projecten is doorgeschoven naar 2025 vanwege afhankelijkheid van externe factoren (planning nutsbedrijven), prioriteit grondbedrijf en capaciteitsproblemen. Daarnaast zijn de
39
Jaarstukken 2024 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat heeft het gekost?
Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
Structureel J/N
83
N
kosten voor achterstallig onderhoud ten laste van de voorziening geboekt. Het niet bestede budget wordt toegevoegd aan de reserve wegen en is op concernniveau budgetneutraal. Straatwerk voor derden De KPN is in 2024 reeds gestart met het aanlegeen van glasvezelkabel en hierdoor is meer vergoeding ontvangen. Daarnaast is in 2024 nog een groter project voor nutsvoorzieningen uitgevoerd. Dit bedrag wordt toegevoegd aan de reserve wegen en is op concernniveau budgetneutraal. Openbare verlichting
51
J
-73
N
-98
N
Er is fors ingevesteerd in vervanging van lampen door ledverlichting in de armaturen. Deze LED-lampen zijn zuiniger en daardoor is niet het hele budget besteed. Buro Openbare Verlichting Zeeland Het Bureau Openbare Verlichting werkt voor alle Zeeuwse Overheden. Na het overlijden van de secretaris (beheerder) kon niet direct een nieuwe geschikte secretaris worden gevonden en daarom is er ingehuurd. Dit heeft geleid tot extra kosten. Deze inhuur is dit jaar weer gestopt omdat we wel een geschikte kandidaat konden aantrekken. Bij het aantrekken van iemand voor de BOVZ kijken alle gemeenten (m.u.v. Schouwen-Duiveland), Provincie Zeeland, Waterschap Scheldestromen en North Sea Port als het ware mee. Onkruidbestrijding Voor 2024 was er geen contract voor onkruidbestrijding, in 2025 wordt dit aanbesteed. Hierdoor moest gebruikt worden gemaakt van diverse aannemers, dat heeft geleid tot hogere kosten. Ook met de inhuur van een veegmachine voor het verwijderen van straat- en veegvuil was geen rekening gehouden. Klimaatadapatie Zeeland
207
-126
N
Door vertraging in de uitvoering van het Europees project Klimaatadapatie Zeeland zijn er minder uitgaven geweest dan was gepland. Dit is op concernniveau budgetneutraal. Verkeersadviezen
136
N
Dit budget is niet besteed door vertraging in het proces is in de voorbereiding van plannen. Tevens zijn er uren ten laste van de subsidie CDOKE gebracht die zijn ontvangen voor personeel wat zich bezig houdt met verduurzaming, dit leidt op dit budget tot een voordeel.
2.04.0 Economische havens en waterwegen Havens en waterwegen
54
Doordat meer riviercruiseschepen aanmeren in Middelburg zijn hogere opbrengsten van havengeld ontvangen.
Overig
24
63
Totaal
498
560
40
N
Jaarstukken 2024 / Programma's / Economie
Economie Inleiding Het programma economie heeft als doel de economische groei
het scheppen van een goed vestigingsklimaat voor bedrijven en instellingen en door het bieden van locaties waar bedrijven zich kunnen vestigen en ontwikkelen. Daarnaast heeft de gemeente een rol als het gaat om het vinden en behouden van een goede balans tussen leefbaarheid enerzijds en de gevolgen van het aantrekkende verblijfstoerisme in onze gemeente anderzijds.
te stimuleren. De gemeente heeft hierop vooral invloed door
Beleidskader
Wat wilden we bereiken?
Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:
Maatschappelijk effect
– Omgevingsvisie Middelburg 2050
Het behouden en waar mogelijk versterken van de economische
– Actieplan Binnenstad Middelburg (2018)
positie van Middelburg en het behouden van de werkgelegenheid in overeenstemming met de aanwas van de beroepsbevolking en het bewerkstelligen van voldoende differentiatie in de werkgelegenheid.
41
Jaarstukken 2024 / Programma's / Economie / Wat hebben we bereikt?
Doelstellingen 1. Formuleren van een visie op de economische toekomst van Middelburg. 2. Het tegengaan van oneigenlijk gebruik van bedrijfsterreinen. 3. Het voorkomen van leegstand van winkel- en horecapanden, behoud positie als winkelstad.
5. Het in evenwicht brengen van de belangen van horeca en detailhandel en bewoners van de binnenstad. 6. Verouderde bedrijventerreinen worden geherstructureerd en verduurzaamd. 7. Uitbouwen van de samenwerking met Veere en Vlissingen op het gebied van toerisme.
4. Het spreiden van recreatief bezoek aan Middelburg in tijd en ruimte en het bewaken van de leefbaarheid.
Wat hebben we bereikt? Prestatie vaststellen economisch profiel Middelburg
Niet volgens plan
uitvoeren toeristisch beleidsplan
Volgens plan
realisatie Smart Grid Arnestein
Volgens plan
Doelstelling 1: Formuleren van een visie op de
Doelstelling 5: Het in evenwicht brengen van de belangen
economische toekomst van Middelburg
van horeca en bewoners van de binnenstad.
Opdracht verleend voor een ruimtelijk economische visie
In 2024 heeft de gemeente een toeristisch beleidsplan opgesteld.
op Walcheren. Doelstelling 6: Verouderde bedrijventerreinen worden Doelstelling 2: Het tegengaan van oneigenlijk gebruik
geherstructureerd en verduurzaamd.
van bedrijventerreinen
Project Siloplein is uitgevoerd.
Het college heeft een voorbereidingsbesluit genomen waarmee de bouw van nieuwe kleine bedrijfsunits en garageboxen op onze
Doelstelling 7: Uitbouwen van de samenwerking met Veere
bedrijventerreinen onmogelijk is gemaakt.
en Vlissingen op het gebied van toerisme. Er hebben diverse overleggen plaats gevonden met de
Doelstelling 3: Het voorkomen van leegstand van winkel- en
buurgemeenten over de ontwikkeling van het toerisme en over het
horecapanden, behoud positie als winkelstad
vormgeven van toeristische promotie.
Er is weinig leegstand in de binnenstad. Onder andere dankzij de bestedingen van toeristen en de regionale functie van de binnenstad functioneert de detailhandel en horeca goed. In het
Wat hebben we ervoor gedaan?
najaar van 2024 is nieuw terrassenbeleid opgesteld. De raad heeft
Fysieke bedrijfsinfrastructuur: herstructurering
gevraagd om daar uitvoeriger over te participeren.
De Walcherse gemeenten en Provincie Zeeland hebben, op voorstel van gemeente Middelburg, opdracht verleend voor het
Doelstelling 4: Het spreiden van recreatief bezoek aan
opstellen van een ruimtelijk economische visie voor Walcheren.
Middelburg in tijd en ruimte en het bewaken van
Dit is een andere aanpak dan gebruikelijk voor het opstellen van
de leefbaarheid.
een regionaal bedrijventerreinenprogramma. In het verleden werd
In 2024 heeft de gemeente een toeristisch beleidsplan opgesteld
er op basis van een zogenaamde beleidsarme vraagprognose
dat door de gemeenteraad is vastgesteld. Dit beleidsplan heeft tot
(gemeenten verkopen grond aan elke ondernemer die er om
doel de leefbaarheid te bewaken.
vraagt) een programma gemaakt voor de ontwikkeling van nieuwe terreinen en voor herstructurering van bestaande terreinen.
42
Jaarstukken 2024 / Programma's / Economie / Beleidsindicatoren
De Walcherse gemeenten willen beleid maken dat is gericht
is opnieuw ingericht. In dit project zijn de principes van circulair
op het selectief aanbieden van ruimte voor bepaalde functies
bouwen toegepast.
die maatschappelijke meerwaarde hebben. Te denken valt aan bedrijven en organisaties die bijdragen aan de woningbouwopgave
Daarnaast heeft de gemeente een haalbaarheidsonderzoek
of de energie- en circulaire transitie. Stec Groep heeft een
uit laten voeren naar een Smart Energy Grid op
aantal scenario's beschreven en in kaart gebracht wat de
Arnestein. Ongeveer 10 bedrijven hebben meegedaan.
maatschappelijke functie van bedrijventerreinen is en hoe dit zich
Er zijn kansen voor een energiehandelsplatform en voor
in de toekomst kan ontwikkelen. Het college wil daar in het najaar
een groepstransportovereenkomst.
van 2025 met de raad over discussiëren, om vervolgens met de overige Walcherse gemeenten in overleg te gaan om een
Binnenstad: detailhandel en horeca
gezamenlijke koers te bepalen: voor welke soorten bedrijvigheid
De gemeente heeft in overleg met inwoners en ondernemers een
bieden we nog ruimte, hoeveel en waar?
toeristisch beleidsplan opgesteld. Dit is door de raad vastgesteld.
Siloplein
Toerisme
De gemeente heeft het project Siloplein uitgevoerd. Er zijn
De gemeente heeft in overleg met inwoners en ondernemers een
diverse loodsen verkocht en verbouwd en het openbare gebied
beleidsplan toerisme opgesteld. Dit is door uw raad vastgesteld.
Beleidsindicatoren Beleidsindicatoren Functiemenging (%) Vestigingen (van bedrijven) (aantal per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15 t/m 64 jaar)
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Middelburg
50,6
50
50,4
50,8
50,7
nnb
Nederland
53,2
53,2
53,3
52,3
54,2
nnb
Middelburg
149,9
153,1
162,1
168,5
173,3
Nederland
151,5
158,14
165,1
174,1
181,8
nnb nnb
Wat heeft het gekost? Economie
Begroting
Begroting 2024
Realisatie
Verschil 2024
2024
na wijziging
2024
(+ voordeel, nadeel)
Lasten 3.01.0 Economische ontwikkeling
217
117
114
4
3.02.0 Fysieke bedrijfsinfrastruct
3.946
2.611
3.973
-1.362
3.03.0 Bedrijvenloket en bedrijfsreg
206
210
242
-32
3.04.0 Economische promotie
893
872
874
-3
5.263
3.810
5.203
-1.393
-3.928
-2.595
-4.088
1.493
-75
-75
-64
-11
Totale Lasten Baten 3.02.0 Fysieke bedrijfsinfrastruct 3.03.0 Bedrijvenloket en bedrijfsreg 3.04.0 Economische promotie
-1.844
-1.886
-1.972
85
Totale Baten
-5.847
-4.557
-6.124
1.567
-584
-747
-921
174
Totaal Economie
43
Jaarstukken 2024 / Programma's / Economie / Wat heeft het gekost?
Toelichting op het financiële resultaat (+ voordeel /
toelichten. De post “overig” gaat telkens over één of meerdere
- nadeel)
afwijkingen die kleiner zijn dan € 50.000.
We verantwoorden onze financiële cijfers op hoofdlijnen. Dat betekent dat we alleen afwijkingen van € 50.000 of hoger Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
Structureel J/N
-1.356
1.469
N
-37
98
-1.393
1.567
3.02.0 Fysieke bedrijfsinfrastructuren Bedrijventerreinen Grondbedrijf exploitaties kennen een lange doorlooptijd. Bij de begroting wordt per afzondelijk project altijd voor het betreffende begrotingsjaar een inschatting gemaakt van de te verwachten kosten en baten voor dit specifieke begrotingsjaar. De afwijkingen worden hier dus veroorzaakt door vertraging dan wel versnelling in de fasering van de grondcomplexen. Per saldo zijn deze afwijkingen neutraal omdat deze wordt opgevangen door de mutaties van de boekwaarde van het grondbedrijf. De winstneming van de complexen wordt toegevoegd aan de reserve grondbedrijf. De lasten en baten met betrekking tot Bedrijventerreinen worden verantwoord bij het programma Economie, de lasten en baten met betrekking tot Wonen op het programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing. Overige
Totaal
44
Jaarstukken 2024 / Programma's / Onderwijs
Onderwijs Inleiding
niveaus. Een speerpunt is het bestrijden van schoolverzuim. Daartoe is onder andere een verzuimkaart ontwikkeld en hebben scholen een vaste RBL (Regionaal Bureau Leerlingzaken)consulent. In 2024 is de regeling voor het Gelijke Kansen Budget van start gegaan waar zo goed als alle Primair Onderwijs scholen
Goed onderwijs draagt bij aan participatie van jongeren in de
gebruik van hebben gemaakt. De betrokkenheid van de gemeente
samenleving en zorgt ervoor dat jongeren kennis vergaren,
bij het onderwijs betreft zowel het basis- en voortgezet onderwijs
weerbaar zijn en zelfstandig worden. Wij streven daarom naar
als het middelbaar, hoger en universitair onderwijs.
een gevarieerd aanbod van inclusief onderwijs op verschillende
Beleidskader
Wat wilden we bereiken?
Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:
Maatschappelijk effect
– Strategisch Huisvestingsplan 2020-2039
Kinderen en jongeren groeien op tot meedenkende en
– Onderwijsachterstandenbeleid 2023-2026
meehelpende burgers en zijn voorbereid op deelname in een
– Beleidsnotitie Nationaal programma onderwijs
maatschappij waar een steeds groter beroep wordt gedaan op
gemeente Middelburg
ieders zelfredzaamheid en de eigen verantwoordelijkheid.
– Samen voor het Kind Lokale Educatieve Agenda – Middelburg – Groen Beleidsplan 2016-2026
Doelstellingen
– Lokaal Sportakkoord Middelburg
1. Kinderen starten zonder achterstanden op de basisschool, door alle peuters voorschoolse educatie aan te bieden.
45
Jaarstukken 2024 / Programma's / Onderwijs / Wat hebben we bereikt?
2. Alle kinderen van 2 tot en met 12 jaar krijgen gelijke ontwikkelkansen 3. Het bevorderen van de kansengelijkheid voor jeugd
culturele- en sportactiviteiten uitgevoerd, waarmee ook kinderen die hier minder bekend mee zijn bereikt zijn. Er is op meerdere scholen geïnvesteerd in een schoolbibliotheek en
4. Vroeg signaleren van problemen bij kinderen en jeugd
ondersteuning/stimulering bij het lezen. Naast kansengelijkheid
5. Versterken ondersteuningsstructuren in het onderwijs
is met sommige inzet ook een vergrootte inclusie en verbetering
6. Steeds meer kinderen en jongeren volgen onderwijs. Als
sociale cohesie bereikt.
onderwijs niet passend is, werken ze, of krijgen ze (jeugd)hulp. 7. Thuiszitters (Primair, Voortgezet en Speciaal Onderwijs) en
Met alle drie gemeenten en alle besturen van de scholen op Walcheren, primair- voortgezet-, speciaal- en middelbaar
voortijdig schoolverlaters (MBO) worden vaker toegeleid
beroepsonderwijs en de kinderopvang die voorschoolse educatie
naar onderwijs, of als onderwijs niet passend is naar werk
bieden is het Manifest Gelijke Kansen ondertekend.
of hulpverlening. 8. Verzuimende leerlingen volgen na interventies van het RBL vaker de lessen.
Doelstelling 4: Vroeg signaleren van problemen bij kinderen en jeugd
9. Het bevorderen van gedrag over duurzaamheid bij kinderen (en
Door middel van het aanbieden van voorschoolse educatie en
tevens hun ouders) zowel op jonge leeftijd als wanneer ze zelf
de gemengde groepen met de reguliere peuteropvang, is er
volwassen zijn
specialisme beschikbaar voor het jonge kind.
10.Voldoen aan de zorgplicht voor onderwijshuisvesting t.b.v. primair- en voortgezet (speciaal) onderwijs 11.Faciliteren vestiging en financiering uitbreiding vervolgonderwijs
De inzet van de intermediairs op scholen heeft geleid tot kortere lijnen en snellere afstemming met het onderwijs. Hierdoor worden signalen van mogelijke problemen bij kinderen en jongeren eerder opgemerkt en besproken. Leerkrachten en ander onderwijs
Wat hebben we bereikt?
personeel (intern begeleiders etc.) weten de intermediairs steeds beter te vinden. Ook ouders ervaren de aanwezigheid van een
Doelstelling 1: Kinderen starten zonder achterstanden op
vaste contactpersoon als laagdrempelig en ondersteunend. Dit
de basisschool, door alle peuters voorschoolse educatie
alles draagt bij aan een preventieve aanpak, waarbij hulp en
aan te bieden
ondersteuning sneller en effectiever kan worden ingezet.
Het aanbod van voorschoolse educatie is voldoende dekkend. De peuterconsulenten (Toegang in Middelburg) zijn in 2024
Doelstelling 5: Versterken ondersteuningsstructuren in
gestart en zijn steeds bekender/zichtbaarder geworden voor
het onderwijs
onder andere ouders.
Sinds 2023 worden de ondersteuningsstructuren in het onderwijs versterkt door intensivering van het jongerenwerk op de
Doelstelling 2: Alle kinderen van 2 tot en met 12 jaar
scholen, schoolmaatschappelijk werk, preventieve inzet op GGZ,
krijgen gelijke ontwikkelkansen
verslavingsproblematiek, crimineel gedrag (groeps- en individueel
De schoollocaties, vooral met de grootste achterstanden,
gericht). De intensivering maakt dat er meer aanwezigheid is op
die uitvoering geven aan ons onderwijsachterstandenbeleid
de scholen, waardoor meer jeugd bereikt wordt. Ook kan er beter
hebben middels hun investeringen bereikt dat kinderen hun
aangesloten worden bij wat de scholen signaleren, doordat er
taalachterstand inlopen.
meer beschikbaarheid is van groepstrainingen en -interventies.
Leerlingen die de zomerschool hebben gevolgd laten bij start van
Daarnaast is de samenwerking versterkt tussen de organisaties
nieuwe schooljaar gelijkblijvende leerling-prestaties zien.
die dit bieden, de scholen en de gemeentelijke toegang.
Doelstelling 3: Het bevorderen van de kansengelijkheid
Doelstelling 6: Steeds meer kinderen en jongeren volgen
voor jeugd
onderwijs. Als onderwijs niet passend is, werken ze, of