25-065 rvs Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Stadsgewestelijke Brandweer Vlissingen-Middelburg

raadsvoorstel datum vergadering volgnummer

onderwerp

22 mei 2025 25-065 Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Stadsgewestelijke Brandweer VlissingenMiddelburg

behandelen in raadscommissie Algemeen Bestuur portefeuillehouder programma behandeld door e-mail Telefoon

Yvonne van Mastrigt Sociaal Domein Vivian Scharmin v.scharmin@middelburg.nl 0118-675172

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling Stadsgewestelijke Brandweer zodat de gemeenschappelijke regeling Stadsgewestelijke Brandweer wijzigt van een gemengde regeling naar een college regeling, wegens de beperkte inhoud van deze gemeenschappelijke regeling; 2. geen Raadsadviescommissie in te stellen voor de gemeenschappelijke regeling Stadsgewestelijke Brandweer; 3. geen zienswijze in te dienen op de voorgestelde wijzigingen;

Aanleiding

Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking getreden. De wijziging strekt er toe de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken door meer sturings- en controleinstrumenten te bieden aan gemeenten. Daarnaast is het doel van de wijziging om de gemeenteraden beter in de gelegenheid te stellen hun controlerende taak uit te voeren, onder meer op het gebied van zienswijzen bij wijzigingen, participatie, de actieve informatieplicht, evaluatie en de P&C cyclus. Ook biedt de gewijzigde Wgr de mogelijkheid om als gemeenteraden tezamen een raadsadviescommissie in te stellen. Van deze laatste mogelijkheid kan alleen gebruik worden gemaakt indien alle bij de gemeenschappelijke regeling betrokken gemeenteraden daarmee instemmen. Hier wordt later in dit voorstel nog op ingegaan. Een uitgebreidere toelichting op de gewijzigde Wgr staat in de notitie ‘Samen kom je verder’ die door een juridische werkgroep in opdracht van de Vereniging Zeeuwse Gemeenten (VZG) is opgesteld - zie bijlage 3 -. Op grond van de wetswijziging wordt ook de gemeenschappelijke regeling Stadsgewestelijke Brandweer aangepast – zie bijlage 1 -. In de was-wordt-lijst staan de voorgestelde wijzigingen weergegeven - zie bijlage 2 -. Van gemengde regeling naar college regeling De huidige GR SGB is een zogeheten gemengde regeling.

Door de gewijzigde Wgr (artikel 13 lid 1) dient in dat geval het AB te worden uitgebreid met één door elk van de raden uit zijn midden aan te wijzen vertegenwoordiger. De GR SGB is een GR van zeer beperkte omvang. Deze heeft namelijk alleen uitvoeringstaken, namelijk onderhoud en beheer van de brandweerkazernes en brandkranen en de financiële afwikkeling van het FLO-overgangsrechten en geen beleidstaken. Door de wetwijziging zou het niet wijzigen van de regeling leiden tot een aanzienlijke lastenverzwaring bij de raad omdat er dan ook raadsleden in het algemeen bestuur plaats dienen te nemen. Dit, in combinatie met de hierboven genoemde zeer beperkte omvang van de GR SGB, maakt het dat een collegeregeling meer passend wordt geacht.

1

De controlerende taak van de raad blijft ook bij een collegeregeling van kracht. Daarom is het voorstel de raad te adviseren de GR SGB te veranderen van een gemengde regeling naar een collegeregeling. Raadsadviescommissie Op voorstel van de raden kan door het algemeen bestuur van de GR op grond van artikel 24a Wgr een raadsadviescommissie (hierna: RAC) worden ingesteld. De voornaamste doelstelling van een RAC is dat de raden in een vroegtijdig stadium worden betrokken bij voorgenomen besluiten door het bestuur van de GR. In paragraaf 5 van de notitie ‘Samen kom je verder’ van de VZG wordt op de RAC ingegaan. Uit de notitie blijkt dat bij de afweging voor het wel of niet instellen van een RAC de volgende factoren een rol spelen: -

het financieel aandeel van de gemeenschappelijke regeling op de gemeentelijke begroting; de impact die de gemeenschappelijke regeling heeft op de inwoners en bedrijven; de mate waarin beleid wordt bepaald binnen de gemeenschappelijke regeling (of is het een zuivere uitvoeringsorganisatie waarbij het beleid wordt bepaald door de raden van de deelnemers).

Geadviseerd wordt voor deze GR geen RAC in te stellen. Zoals eerder aangegeven betreft de GR alleen uitvoeringstaken en geen beleidstaken. Daarnaast heeft de GR weinig invloed op inwoners en bedrijven en is het financieel aandeel op de gemeentelijke begroting beperkt. Het instellen van een RAC zorgt voor een onnodige extra tijdsbelasting voor raadsleden, aangezien bij het instellen van een RAC extra vergaderingen dienen plaats te vinden. Overigens is het zo dat een RAC wordt ingesteld op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk. Dit betekent dat alle raden moeten instemmen met de instelling van de RAC. Als de raden gezamenlijk het erover eens zijn dat er een RAC moet komen voor de gemeenschappelijke regeling, dan is het vervolgens aan het algemeen bestuur om een RAC in te stellen. Aanvullende afspraken over zienswijzen In de nieuwe Wgr is bepaald dat in de regeling ook andere besluiten van het bestuur van de gemeenschappelijke regeling kunnen worden aangewezen waarvoor een zienswijze wordt gevraagd aan de raden van de deelnemende gemeenten. Zoals in de notitie ‘Samen kom je verder’ wordt aangegeven, gelden in Zeeland al bijzondere aanvullende afspraken over het vragen van zienswijzen in voorkomende gevallen (paragraaf 2.3, pagina 7).

In verband met deze al bestaande afspraken, wordt geadviseerd om niet op voorhand nog verdergaande afspraken over zienswijzen op te nemen in de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Uw raad wordt geadviseerd uit te treden uit de GR SGB, geen Raadsadviescommissie in te stellen voor de GR SGB en daarnaast om geen zienswijze in te dienen op de voorgestelde wijzigingen– zie bijlage 1-. Aan de raad van de gemeente Vlissingen wordt geadviseerd om op dezelfde punten te besluiten. Het geheel is afgestemd met de gemeente Vlissingen. Effect

Een actuele GR die aan de wettelijke eisen van Wet gemeenschappelijke regelingen voldoet en een samenstelling qua bestuursorganen die recht doet aan de zwaarte van haar taken. De wijziging van gemengde regeling naar een collegeregeling wordt daarmee in overeenstemming gebracht met de huidige praktijk. Argumenten

-

-

Met de gewijzigde GR SGB wordt voldaan aan de nieuwe Wgr. Met de gewijzigde GR SGB wordt voldaan aan de gewijzigde “Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland, juli 2022” en aan het model gemeenschappelijke regeling 2023 van de VZG. Met de wijziging van een gemengde regeling naar een collegeregeling wordt de huidige gemeenschappelijke regeling geactualiseerd naar de huidige praktijk van de gemeenschappelijke regeling. 2

Kanttekeningen

Door het uittreden van uw raad verliest de raad haar invloed op de besluitvorming en het beleid van de GR SGB, echter dit zorgt wel voor een lagere werklast voor de raad en is passend gelet op de inhoud van deze GR. Financiën

Wat mag het kosten? Niet van toepassing Hoe gaan we dat financieren? Niet van toepassing Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? Niet van toepassing Duurzaamheid

Niet van toepassing. Communicatie en participatie

Niet van toepassing. Uitvoering

De zienswijze van de gemeenteraad wordt behandeld in de vergadering van het Algemeen bestuur van de SGB, waarna eventuele aanpassingen worden verwerkt in een definitieve versie van de regeling. Het wijzigingsvoorstel wordt vervolgens voorgelegd aan de gemeenteraad met het verzoek om toestemming te verlenen aan het college van B&W voor de vaststelling, conform artikel 1, lid 4 van de Wgr. Toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Nadat beide gemeenteraden toestemming hebben verleend, wordt de gewijzigde regeling formeel vastgesteld door de colleges. Zodra alle stappen zijn doorlopen, kan de nieuwe regeling worden vastgesteld en bekendgemaakt in de tweede helft van 2025, waarna deze in werking treedt. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing. Bijlagen 1. Voorstel gewijzigde Gemeenschappelijke regeling SGB 2025 2. Was-wordt-lijst Gemeenschappelijke regeling SGB 2025 3. Notitie ‘Samen kom je verder’- VZG Middelburg, 15 april 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3