25-064 rvs Advies BOPA opvanglocatie Oekraïense ontheemden Buitenruststraat 237

raadsvoorstel datum vergadering

22 mei 2025

volgnummer

25-064

onderwerp

Advies BOPA opvanglocatie Oekraïense ontheemden Buitenruststraat 237

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder programma

Jeroen Louws Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

behandeld door

Carin Simons

e-mail

c.simons@middelburg.nl 0118 – 675593

telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1.

instemmend te adviseren over de aanvraag voor een BOPA (buitenplanse omgevingsplanactiviteit) voor de realisatie van een huisvestingslocatie voor 55 kamers op het perceel Buitenruststraat 237 (voormalig politiebureau) Middelburg.

Aanleiding

Per 1 juli 2025 dienen ongeveer 50 Oekraïense ontheemden hun huidige woning te verlaten. Zij gaan in afwachting van de realisatie van een nieuwe woningbouwlocatie (Bachweg) tijdelijk wonen in het voormalig politiebureau, gelegen aan de Buitenruststraat 237 te Middelburg. Dit pand moet vóór 1 juni 2025 voor verhuizing gereed zijn. Op 11 februari 2025 hebben wij besloten om Buitenruststraat 237 aan te wijzen als tijdelijke huisvestingslocatie en in te richten voor de tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden tot het moment waarop de huisvesting aan de Bachweg kan worden betrokken. Op 28 april 2025 is de definitieve aanvraag omgevingsvergunning ingediend (DSO verzoek 2025042801679-000) ten behoeve van het realiseren van een tijdelijke huisvestingslocatie voor Oekraïners op het perceel Buitenruststraat 237 te Middelburg. Er worden 55 kamers gerealiseerd in het bestaande pand. Geldend omgevingsplan/bestemmingsplan Op de locatie van het plangebied geldt het Omgevingsplan gemeente Middelburg. Op basis van het bestemmingsplan ‘Dauwendaele', vastgesteld op 23 mei 2016, is aan het perceel de bestemming ‘Kantoor’ toegekend. Tevens geldt op de planlocatie een dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie – 3'. Dit bestemmingsplan maakt sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uit van het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan.

Het realiseren van huisvesting voor Oekraïners is op basis van het omgevingsplan niet rechtstreeks toegestaan. Om het project te kunnen realiseren is daarom een omgevingsvergunning nodig om af te mogen wijken van de regels uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan: de zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Adviesrecht gemeenteraad Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om omgevingsvergunningen te verlenen voor activiteiten die passen binnen het Omgevingsplan, maar ook voor de gevallen die niet passen binnen het omgevingsplan: de BOPA. Op de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een BOPA is in beginsel de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing. Dat betekent dat op een aanvraag omgevingsvergunning binnen 8 weken door ons college moet worden beslist.

1

In uw vergadering van 23 mei 2024 is de gewijzigde lijst vastgesteld ‘met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en waarbij verplichte participatie geldt'. Op de lijst is onder punt 6 opgenomen dat uw raad advies moet uitbrengen in het geval een aanvraag omgevingsvergunning toeziet op ‘het transformeren van niet-woonpanden naar kamers/wooneenheden vanaf 15 kamers ten behoeve van doelgroepen die niet vallen onder de begripsomschrijving huishouden'. Omdat de aanvraag omgevingsvergunning toeziet op de realisatie van een huisvestingslocatie met 55 kamers voor Oekraïners is een advies van uw raad nodig. Dit is conform het bepaalde in de artikelen 16.15 en 16.15b van de Omgevingswet, waarin is opgenomen dat wij het door uw raad uitgebrachte advies in acht dienen te nemen bij ons besluit op de aanvraag. Ons college mag hier niet van afwijken. Effect

Uw instemmend recht is noodzakelijk om de procedure van de aanvraag voor de BOPA te kunnen voortzetten. Argumenten

Aan de voorwaarden die uw raad stelt om een aanvraag voor een BOPA voor te leggen wordt voldaan. Er is sprake van een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De aanvraag ziet toe op ‘het transformeren van niet-woonpanden naar kamers/wooneenheden vanaf 15 kamers ten behoeve van doelgroepen die niet vallen onder de begripsomschrijving huishouden'. Op 15 december 2022 heeft de gemeenteraad besloten om het college toestemming te verlenen om Buitenruststraat 237 aan te kopen ten behoeve van woningbouw. Eveneens is een amendement aangenomen om te onderzoeken of het pand getransformeerd of hergebruikt kan worden. Woongoed Middelburg bestudeert op dit moment bestudeert de haalbaarheid van de (ver)nieuwbouw van de locatie voor sociale huurappartementen zoals bedoeld in het besluit van 15 december 2022. Voorafgaand aan deze ontwikkeling maken we gebruik van het pand voor tijdelijke huisvesting van Oekraïense ontheemden. Deze periode wordt ingeschat op ongeveer 2 jaar, waarbij Woongoed deze periode gebruikt voor verdere planvorming. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties In de aanvraag omgevingsvergunning wordt gemotiveerd dat het bouwplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie. Deze is bijgevoegd in de bijlagen. We hebben de ruimtelijke impact beoordeeld en geconstateerd dat deze zeer minimaal is.

Daaruit volgt de conclusie dat het voldoet. Participatie Met de komst van de Omgevingswet is participatie een belangrijk onderdeel geworden van de ontwikkeling van bouwplannen. De aangevraagde BOPA is een activiteit als benoemd in de door uw raad vastgestelde lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en waarbij verplichte participatie geldt. Voor verdere onderbouwing zie kopje ‘communicatie en participatie’. Kanttekeningen

Wanneer u geen instemmend advies afgeeft, zal een nieuw instemmend advies moeten worden verzocht. Zonder een dergelijk advies kan de aangevraagde BOPA namelijk niet worden verleend. In dat geval treedt vertraging op in het proces van verlening van de BOPA en komt de opvang van Oekraïense ontheemden in het gedrang. Financiën

De gemeente is zelf initiatiefnemer van het plan. De kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van de ontwikkeling zijn daarom voor rekening van de gemeente. Voor de opvang van Oekraïense ontheemden is budget opgenomen in het budget opvang ontheemden Oekraïne. Duurzaamheid

Omdat het gaat om het realiseren van een tijdelijke opvanglocatie is dit niet per se duurzaam te realiseren. Echter, tevens rekening houdend met de hoge urgentie, wordt er bij de uitvoering naar gestreefd om zoveel mogelijk materialen uit voorgaande verbouwingen of materialen die reeds aanwezig zijn in het pand te hergebruiken. Communicatie en participatie

2

Het besluit van het college op de aanvraag wordt gepubliceerd. Omwonenden van de Buitenruststraat zijn de belangrijkste participanten. Aan hen is een brief verstuurd waarin de tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden aan de Buitenruststraat wordt gemotiveerd en zij uitgenodigd zijn voor een open inloop op 27 februari 2025 in het voormalige politiebureau. De belangstellenden zijn ingelicht over de plannen en planning. Daarmee is voldaan aan de participatieverplichting. Uitvoering

Na het verkrijgen van uw instemmend advies nemen wij een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning met inachtneming van uw advies. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Advies is ingewonnen bij de Veiligheidsregio Zeeland. Bijlagen

1. DSO_Verzoek_2025042801679-000 2. Begeleidend schrijven 3. Plattegronden bestaand 4. Plattegronden nieuw

- openbaar - openbaar - openbaar - openbaar

Middelburg, 6 mei 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3