25-061 rvs Kaders participatie bouwhoogtevisie

raadsvoorstel volgnummer

22 mei 2025 25-061

onderwerp

kaders participatie bouwhoogtevisie

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Janneke Haarhuis j.haarhuis@middelburg.nl 0118-675764

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Als doel en intentie van de participatie vast te stellen: de belangen en onderwerpen in beeld te brengen die te maken hebben met bouwhoogte in de gemeente Middelburg. 2. Als niveau van de participatie raadplegen vast te stellen. 3. Als kernvragen en inhoudelijke kaders vast te stellen: a. Hoe past hoogbouw in onze omgevingsvisie? Wat is onze visie op het 'verdichten' van de stad door middel van hoogbouw? Op welke wijze kan hoogbouw waarde toevoegen aan onze stedelijke omgeving? Hoe borgen we dat hoogbouw op een kwalitatieve manier wordt ingepast en ontworpen? Hoe gaan we om met onder andere: de skyline, zichtlijnen, de relatie van ‘hoogbouw' tot omwonenden, inpassing van parkeren, schaduwwerking, windhinder, privacy, en de programmatische invulling van hoogbouw en sociale cohesie? Geen onderwerp van participatie zijn specifieke, mogelijke locaties voor hoogbouw. b. Als inhoudelijke kaders mee te geven: geldende wet- en regelgeving zoals de Omgevingswet en eerder vastgesteld gemeentelijk beleid zoals de Omgevingsvisie Middelburg 2050, bestemmingsplannen, vastgestelde woonlocaties tot 2040, beschermd stadsgezicht Middelburg en Noordweg. 4.

Als belanghebbenden vast te stellen: alle inwoners van de gemeente Middelburg, ervaringsdeskundigen (huidige bewoners van hoogbouw in de gemeente Middelburg en mensen die daar vlakbij wonen) en in elk geval de volgende belangengroepen: Erfgoedvereniging Heemschut, Vrienden van Middelburg en de wijkteams, provincie Zeeland. 5. Belanghebbenden te betrekken via een enquête en een verdiepende sessie. 6. De kosten voor het participatietraject te betalen uit het reeds beschikbaar gestelde budget voor het opstellen van de visie. 7. Het participatieproces samen met participanten te evalueren d.m.v. een online enquête. Aanleiding

Op 29 februari 2024 is een motie aangenomen waarbij het college werd verzocht een hoogbouwvisie op te stellen. Deze hoogbouwvisie is ook opgenomen in de uitvoeringsagenda van de Omgevingsvisie. Het proces om tot een hoogbouwvisie te komen staat op het punt van beginnen, waarbij we als werknaam inmiddels uitgaan van de term ‘bouwhoogtevisie’ (om associaties met echte hoogbouw te voorkomen). In december 2021 is de participatieverordening aangenomen. Die schrijft voor dat voor de participatie kan starten, het bestuursorgaan dat een besluit neemt over de resultaten van de participatie, de kaders voor die participatie vaststelt. Effect

Met dit besluit wordt invulling gegeven aan uw opdracht om conform de participatieverordening te werken. De raad stelt met dit besluit de kaders voor de participatie vast, waarmee de participatie kan beginnen. Het effect daarvan is dat alle belangen in kaart gebracht worden en het beleid daarop afgestemd kan worden. 1

Argumenten

1.

2.

Dit beleid raakt verschillende belangen en onderwerpen. Door deze nu breed uit te vragen en in beeld te brengen, ontstaat beleid dat aansluit op de dilemma’s die op dit moment spelen bij alle belanghebbenden als het gaat om bouwhoogte. Voor de totstandkoming van de Omgevingsvisie 2050 is uitgebreid geparticipeerd, hier is ook gesproken over bouwhoogte en hoogbouw. Die participatie willen we niet overdoen. Bovendien gaat het hier om het maken van een visie. Wanneer er ergens daadwerkelijk plannen zijn voor hoogbouw, wordt hierover met de direct omwonenden van de betreffende locatie geparticipeerd.

3.

4.

5.

7.

a. De kernvragen gaan over het effect dat bouwhoogte heeft op de omgeving in het algemeen. De vraag is: hoe gaan we daarmee om? En in welk deel van de stad c.q. de gemeente is wat wel of niet mogelijk en/of gewenst? De mogelijke specifieke locaties van hoogbouw zijn geen onderwerp van de participatie omdat hier verschillende tegengestelde belangen spelen. Doel van de participatie is de verschillende belangen in kaart brengen. De uiteindelijke belangenafweging is aan het bestuur. De bouwhoogtevisie zelf bevat wel een kaart waarop duidelijk wordt wat op welke plekken in de gemeente mogelijk is. Deze zal als bijlage bij de Omgevingsvisie worden opgenomen. Het eindresultaat van de participatie (waarbij vooral wordt gesproken over de randvoorwaarden) wordt hierbij als input gebruikt. b. De inhoudelijke kaders bestaan enkel uit landelijke wet- en regelgeving zoals de Omgevingswet en eerder vastgesteld gemeentebeleid. Dit zijn onder andere: de Omgevingsvisie Middelburg 2050, Notitie Nieuwe Woningbouwlocaties tot 2040 en beschermd stadsgezicht Middelburg en Noordweg. In de omgevingsvisie staat het volgende over bouwhoogte: “Verdichting kan ook betekenen dat we hoger gaan bouwen. Uit het verleden weten we dat hoogbouw sociale nadelen kent.

Om deze redenen bouwen we in Middelburg in de regel niet hoger dan zo’n zeven bouwlagen.” Alle inwoners zijn welkom om mee te doen, ervaringsdeskundigen worden extra gestimuleerd om deel te nemen. Daarnaast vragen we een aantal vertegenwoordigers van organisaties waarvan we verwachten dat ze vanuit professioneel oogpunt waardevolle informatie kunnen leveren. We werken met een online enquête om een aantal zaken te toetsen. Wie de enquête invult, kan zich ook aanmelden voor een verdiepende sessie. In die sessie praten verschillende belanghebbenden verder over de uitkomst van de enquête. Een online evaluatie kan elke keer op dezelfde manier uitgevoerd worden, waardoor de resultaten goed te vergelijken zijn met andere evaluaties. Als het participatietraject zelf, of de evaluatie aanleiding voor geeft, bijvoorbeeld als er veel onvrede is, kan de evaluatie aangevuld worden met interviews of een groepsgesprek

Kanttekeningen

Het doel van de participatie is het in kaart brengen van de verschillende belangen. De uiteindelijke belangenafweging als het gaat om de locaties voor hoogbouw, laten we aan het bestuur om te voorkomen dat verschillende belangen hier tegenover elkaar komen te staan.

Financiën

De kosten voor het participatietraject kunnen worden gedekt uit het reeds beschikbaar gestelde budget voor het opstellen van de visie. Duurzaamheid

Communicatie en participatie

Na besluitvorming wordt de uitnodiging om deel te nemen aan de enquête uitgezet via de gemeentelijke kanalen: Middelburg Ontmoet, de website, een persbericht en social media. Verschillende groepen ervaringsdeskundigen worden daarnaast persoonlijk benaderd met een huis-aan-huis brief.

2

Uitvoering

Na besluitvorming start de communicatie over de participatie. Voor de zomervakantie is de participatie afgerond. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Middelburg, 15 april 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3