25-056 rvs Nota ruimtelijke kwaliteit (NRK)

raadsvoorstel volgnummer

17 april 2025 25-056

onderwerp

Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK)

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Wonen, leefomgeving, stedelijke vernieuwing Henk de Kunder h.de.kunder@middelburg.nl 0118 675 283

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De volgende doelen te stellen voor de NRK. a. waarborgen van een welstandsniveau, beeldkwaliteit en omgevingskwaliteit wat aansluit bij de specifieke karakteristieken van de diverse te onderscheiden gebieden en daar duidelijke en, zoveel als mogelijk, open criteria en praktische richtlijnen voor op te stellen b. bijdragen aan een aantrekkelijke uitstraling van de acht te onderscheiden gebieden: beschermde stadsgezichten en oude dorpskernen, uitbreidingswijken, nieuwe dorpskernen, recreatie, industrie en het buitengebied. c. bijdragen aan de verduurzamingsopgave en energietransitie van de gebouwde omgeving d. optimalisering van de dienstverlening in lijn met de daartoe gedane aanbevelingen door het Gelders Genootschap in de Notitie, beleid, proces en advisering – ruimtelijke kwaliteit en erfgoed gemeente Middelburg van 21-11-2024. 2. De participatie voor de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK), het horecabeleid, het terrassenbeleid en Winterstad gezamenlijk te starten. Hiertoe is een afzonderlijk raadsvoorstel opgesteld. 3. De kosten voor het gezamenlijke participatietraject (circa 5000 euro) worden gedekt uit het budget Ontwikkelvisie Binnenstad. Aanleiding

De Nota Ruimtelijke Kwaliteit dateert van 2016 en dient te worden geactualiseerd. Diverse inwoners en Vrienden van Middelburg hebben aangegeven betrokken te willen worden bij de opstelling van het beleid. Thema’s zoals duurzaamheid en circulariteit spelen tegenwoordig een prominente rol. Met dit actualisatietraject kan de gemeente nu in spelen op hedendaagse maatschappelijke opgaven zoals klimaatverandering, de energietransitie en de overgang naar een circulaire economie. Hierdoor wordt duurzaamheid een integraal onderdeel van deze beleidsnota. Op dit moment wordt gewerkt aan verschillende beleidsnota’s die idealiter dit jaar behandeld worden in de gemeenteraad én inhoudelijk raakvlakken met elkaar hebben: Nota Ruimtelijke Kwaliteit, horecabeleid, terrassenbeleid en Winterstad. Deze nota’s lopen allen inhoudelijk een ander traject. Het terrassenbeleid en Winterstad lagen al voor aan de raad, maar werden beoordeeld als nog niet rijp voor besluitvorming. Het huidige horecabeleidsplan is sterk verouderd. Het traject om te komen tot een nieuw horecabeleidsplan moet nog opgestart worden. Voor de Nota Ruimtelijke Kwaliteit is al heel veel gedaan, maar wil men nog een laatste participatieronde voor inwoners en lokale ervaringsdeskundigen toevoegen.

Om inwoners niet onnodig te belasten met een participatietraject, is besloten de participatie van deze nota’s waar mogelijk gezamenlijk op te pakken. De start van de participatie is gezamenlijk, maar de verwachting is dat de participatie voor het horecabeleid en wellicht ook voor het terrassenbeleid en Winterstad langer door zullen lopen. Ook de verdere uitwerking en behandeling van de nota’s kan los van elkaar gebeuren. We trekken dus gezamenlijk op waar het kan, maar gaan weer een eigen weg wanneer dat logischer is. 1

Effect

Een nieuwe Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Argumenten

Voor de NRK is in het voortraject al veel feedback opgehaald en ontvangen van onder meer ervaringsdeskundigen en in het veld werkzame partijen. Vastgesteld is dat het grootste deel hiervan zich concentreert op een specifiek onderdeel van de huidige NRK: de beschermde stadsgezichten en monumenten. Voor de andere gebiedsdelen van de gemeente is ruimtelijke kwaliteit ook belangrijk. Het is dan ook van belang dat voor alle gebiedsdelen de dialoog wordt aangaan met inwoners en belanghebbenden over thema’s die van invloed zijn op de beeld- en omgevingskwaliteit. Door de participatie gezamenlijk te starten, worden mensen niet belast met de verschillende trajecten die inhoudelijk met elkaar samenhangen en in dezelfde periode spelen. Kanttekeningen

Een brede raadpleging van de samenleving is van belang om tot een goede weging van suggesties en argumenten binnen de gestelde kaders te kunnen komen. Zo voorkomen we ook dat beleid ‘gestuurd’ wordt door bijvoorbeeld uitvergroting van minder positieve ervaringen op een, afgezet op het totaal, beperkt aantal dossiers. De via de enquête uit 2023 verkregen en de door derden aangereikte informatie gaat vooral over het proces rondom aanvragen voor een omgevingsvergunning en de ervaringen met de ARK (adviescommissie ruimtelijke kwaliteit.) en veel minder over de inhoudelijke onderwerpen die in de NRK zijn opgenomen. Het hanteren van, zoveel als mogelijk, open criteria betekent dat uit de formulering niet onmiddellijk blijkt hoe ze in de praktijk moeten worden toegepast. Dit kan weliswaar leiden tot meer mogelijkheden en meer ruimte voor de adviescommissie bij het beoordelen van aanvragen, maar meer en verschillende interpretatie brengt ook het risico van vertraging en frustratie met zich mee. Voor de NRK geldt dat handhaving van beleid en regels vervolgens essentieel is. Financiën

De kosten voor het gezamenlijke participatietraject bedragen circa 5000 euro. Deze kosten worden gedekt uit het budget Ontwikkelvisie Binnenstad. Duurzaamheid

Duurzaamheid is een belangrijk aspect en zal nadrukkelijk in de participatie en bij de verdere uitwerking van de beleidsdoelen worden betrokken. Dit stelt ons in staat om gezamenlijk toekomstbestendig beleid te kunnen formuleren wat daarmee op draagvlak binnen de samenleving kan rekenen. Communicatie en participatie

Zie hiervoor het separate raadsvoorstel m.b.t. het participatietraject. Uitvoering

Na besluitvorming zal de uitvoering van het participatietraject verder opgepakt worden. Voor het zomerreces ontvangt de raad een terugkoppeling over de participatie over deze beleidsnota. Idealiter wordt deze beleidsnota in 2025 ter vaststelling aan de raad voorgelegd.

Bijlage N.v.t.

2

Middelburg, 18 maart 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3