25-055 rvs Horecabeleid - aangepast

Raadsvoorstel - aangepast volgnummer

17 april 2025 25-055

onderwerp

Horecabeleid

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Economie Henk de Kunder en Cynthia Westerweel h.de.kunder@middelburg.nl / c.westerweel@middelburg.nl 0118 675 283 / 675 257

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De volgende doelen te stellen voor het horecabeleidsplan. a. Bijdragen aan een aantrekkelijk voorzieningenniveau voor inwoners en bezoekers van de gemeente. b. Behouden en versterken van de sociale functie van de horeca. c. Zorgdragen voor een goed woon- en leefklimaat door het tegengaan van geluidsoverlast en door concentratie van drankverstrekkende horeca. d. Zorgen/bewaken van een goede balans in het horeca-aanbod in de gemeente zowel kwalitatief als kwantitatief. e. Ontwikkelen van horeca op de plek waar deze het meest bijdraagt aan de hoofdfunctie van het gebied (juiste horeca op de juiste plek). f. Bijdragen aan gemeentelijk beleid voor alcohol- en drugspreventie en gezondheid. g. Het stimuleren van duurzaam ondernemen. h. Waarborgen van veiligheid zoals verkeersveiligheid, brandveiligheid en toegankelijkheid voor hulpdiensten. 2.

De participatie voor de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK), het horecabeleid, het terrassenbeleid en Winterstad gezamenlijk te starten. Hiertoe is een afzonderlijk raadsvoorstel opgesteld.

3.

De kosten voor het opstellen van het horecabeleidsplan bedragen circa 35.000 euro. Deze kunnen worden gedekt uit het budget Ontwikkelvisie Binnenstad.

Aanleiding

In 2002 heeft de gemeenteraad het Horecabeleidsplan vastgesteld. Dit beleidsplan moet hoognodig worden geactualiseerd. De maatschappelijke context van het horecabeleid is in 23 jaar tijd sterk veranderd. Bovendien is het nodig dat nieuwe onderwerpen in dat beleidsplan worden opgenomen die nu wel, maar in 2002 niet relevant werden geacht. Thema’s zoals duurzaamheid en circulariteit speelden in het Horecabeleid van 2002 nog geen rol. Met dit actualisatietraject kan de gemeente nu in spelen op hedendaagse maatschappelijke opgaven zoals klimaatverandering, de energietransitie en de overgang naar een circulaire economie. Hierdoor wordt duurzaamheid een integraal onderdeel van deze beleidsnota. Bij het opstellen van het toeristisch beleidsplan is gebleken dat inwoners van de binnenstad het te druk vinden in de binnenstad en dat hierdoor de leefbaarheid in sommige delen van de binnenstad onder druk staat. Het is gebleken dat draagvlak voor een verdere groei van het toeristisch bezoek zeker niet vanzelfsprekend is. Uit het burgerberaad over woningbouwlocaties is gebleken dat veel Middelburgers de binnenstad zien als een aantrekkelijke en belangrijke woonlocatie. De gemeenteraad heeft aangegeven dat de woonfunctie van de binnenstad 1

moet worden versterkt, door transformatie van panden, het optoppen van bestaande gebouwen en door woningen boven winkels te realiseren. Als er meer mensen in de binnenstad gaan wonen, is er extra aandacht nodig voor het woonklimaat. Extra inwoners zorgen voor een grotere behoefte aan parkeercapaciteit, terwijl er ook meer ruimte nodig is voor fietsparkeren, als gevolg van het autoluw maken van de binnenstad. Fietsparkeren, bewonersparkeren en terrassen moeten in dezelfde beperkte openbare ruimte worden opgevangen. Op dit moment wordt gewerkt aan verschillende beleidsnota’s die idealiter dit jaar behandeld worden in de gemeenteraad én inhoudelijk raakvlakken met elkaar hebben: Nota Ruimtelijke Kwaliteit, horecabeleid, terrassenbeleid en Winterstad. Deze nota’s lopen allen inhoudelijk een ander traject. Het terrassenbeleid en Winterstad lagen al voor aan de raad, maar werden beoordeeld als nog niet rijp voor besluitvorming. Het huidige horecabeleidsplan is sterk verouderd. Het traject om te komen tot een nieuw horecabeleidsplan moet nog opgestart worden. Voor de Nota Ruimtelijke Kwaliteit is al heel veel gedaan, maar wil men nog een laatste participatieronde voor inwoners en lokale ervaringsdeskundigen toevoegen. Om inwoners niet onnodig te belasten met een participatietraject, is besloten de participatie van deze nota’s waar mogelijk gezamenlijk op te pakken.

De start van de participatie is gezamenlijk, maar de verwachting is dat de participatie voor het horecabeleid en wellicht ook voor het terrassenbeleid en Winterstad langer door zullen lopen. Ook de verdere uitwerking en behandeling van de nota’s kan los van elkaar gebeuren. We trekken dus gezamenlijk op waar het kan, maar gaan weer een eigen weg wanneer dat logischer is. Effect

Een herijkt horecabeleidsplan. Argumenten

1 Doelen Horecabeleid a. Horeca heeft een belangrijke functie in de maatschappij en maakt onderdeel uit van het voorzieningenniveau van de stad. b. De horeca wordt gezien als een sociale ontmoetingsplek die bijdraagt aan de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van de stad. Goede horecazaken zijn daarom essentieel voor de stad. c. Horeca kan ook leiden tot ongewenste effecten. Het kan overlast met zich meebrengen en het woon- en leefklimaat daardoor ook negatief beïnvloeden. In het horecabeleid kan de gemeente regelen waar welke typen horeca zich kunnen vestigen. Overlast kan daarmee worden geconcentreerd in een bepaald gebied. d. Het horecabeleid wordt verwerkt in het omgevingsplan en daarmee kan de gemeente regelen waar nieuwe horecabedrijven kunnen starten en kan ook het aantal horecazaken worden beperkt. Middelburg heeft nu al een groot horeca-aanbod. Doordat er regelmatig horecazaken stoppen en nieuwe zaken starten, is er ruimte voor vernieuwing. e. Horeca heeft de meeste toegevoegde waarde als het is gevestigd bij voorzieningen zoals winkels en culturele voorzieningen. Die treffen we met name aan in de binnenstad en in de wijkwinkelcentra. Daar treffen we daarom ook horeca aan. Daarmee wordt ook de overlast van horeca geconcentreerd, er is parkeercapaciteit en de locaties zijn goed bereikbaar. f.

Vanuit de maatschappij wordt steeds meer aandacht gevraagd voor aspecten rondom gezondheid en preventie. Denk aan alcoholgebruik, overgewicht etc. Hiervoor zijn niet alleen horecaondernemers verantwoordelijk, maar ook de gemeente vervult hierbij een belangrijke rol. De gemeente zal immers evenwichtig op moeten treden tegen ongewenste situaties en de gemeente zal zich moeten inspannen om ongewenste situaties zoveel als mogelijk zien te voorkomen. We zullen dan ook verschil moeten maken in aard, soort/karakter en locatie/plaats van de horeca inrichting. g. Consumenten en medewerkers hechten steeds meer waarde aan duurzaamheid. Ondernemers die actief bijdragen aan verduurzaming van hun bedrijfsproces en directe omgeving dragen bij aan een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een beter milieu. h. De gemeente is verantwoordelijk voor de openbare orde. Dit speelt met name in het uitgaansgebied. 2. Participatie Door de participatie gezamenlijk te starten, worden mensen niet belast met de verschillende trajecten die inhoudelijk met elkaar samenhangen en in dezelfde periode spelen. 2

Kanttekeningen

Voor het horecabeleidsplan geldt dat handhaving van beleid en regels vervolgens essentieel is. Financiën

Aan het opstellen van een nieuw horecabeleidsplan zijn kosten verbonden aangezien voorzien is dit te laten opstellen door een externe partij. Geschat wordt dat de kosten hiervan circa € 35.000 bedragen. Deze kosten kunnen worden gedekt uit het budget Ontwikkelvisie Binnenstad. Duurzaamheid

Duurzaamheid is een belangrijk aspect en zal nadrukkelijk in de participatie en bij de verdere uitwerking van de beleidsdoelen worden betrokken. Dit stelt ons in staat om gezamenlijk toekomstbestendig beleid te kunnen formuleren wat daarmee op draagvlak binnen de samenleving kan rekenen. Communicatie en participatie

Zie hiervoor het separate raadsvoorstel m.b.t. het participatietraject. Uitvoering

Na besluitvorming zal de uitvoering van het participatietraject verder opgepakt worden. Voor het zomerreces ontvangt de raad een terugkoppeling over de participatie over deze beleidsnota. Idealiter wordt deze beleidsnota in 2025 ter vaststelling aan de raad voorgelegd.

Bijlage N.v.t.

Middelburg, 9 april 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3