25-051 rvs Actualisatie Algemene Plaatselijke Verordening Middelburg

raadsvoorstel volgnummer

17 april 2025 25-051

onderwerp

Actualisatie Algemene Plaatselijke Verordening Middelburg

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Yvonne van Mastrigt Bestuur en ondersteuning Suzanne Tevel s.tevel@middelburg.nl 0118 675140

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De geactualiseerde Algemene Plaatselijke Verordening Middelburg 2025 vast te stellen. Aanleiding

Actualisatie In 2015 is de huidige Algemene Plaatselijke Verordening Middelburg (hierna: APV) gewijzigd en geactualiseerd. Na 2015 zijn er in de loop der jaren wat artikelen aan de APV toegevoegd, maar heeft er geen grote actualisatie meer plaatsgevonden. Hogere wetgeving is in de loop der jaren gewijzigd en ontwikkelingen hebben plaatsgevonden, waardoor de huidige APV na tien jaar verouderd is en sommige artikelen niet meer overeenkomen met hogere wetgeving en geactualiseerd dient te worden. Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Gemeenten beschikken sinds 1 januari 2024 over een omgevingsplan van rechtswege (ook wel tijdelijk deel omgevingsplan genoemd). Veel regelgeving die ziet op de fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld landelijke regelgeving en regels uit gemeentelijke verordeningen moeten tijdens de overgangstermijn en uiterlijk voor 2032 stapsgewijs omgezet worden naar één set regels in het nieuwe omgevingsplan. De APV regels die zien op de fysieke leefomgeving worden gelijktijdig met de actualisatie van de APV in het omgevingsplan geplaatst en in de APV op ‘vervallen’ gezet. Met uitzondering van de regels die zien op milieu (bijvoorbeeld geluid), omdat dit momenteel in het nieuwe omgevingsplan nog niet gereed is. Problematiek en aanpak ondermijning Gebleken is dat er artikelen aan de APV moeten worden toegevoegd of gewijzigd.

Deze artikelen zijn nodig om handhavend op te treden tegen problematiek en in de aanpak van ondermijning. Ondermijning is een belangrijk veiligheidsthema en een geprioriteerd thema in het Integraal Veiligheidsbeleid van gemeente Middelburg, maar ook in breder verband in Zeeland en Nationaal. De gemeente speelt een belangrijk rol in de aanpak van Ondermijning. Enerzijds heeft, of ontvangt, de gemeente signalen van ondermijning. Anderzijds hebben criminelen de overheid nodig om hun criminele activiteiten uit te kunnen voeren. Bepaalde artikelen in de APV zijn nodig om hiertegen op te treden en te voorkomen dat ondermijning plaatsvindt. Belangrijkste wijzigingen Voorgesteld wordt om kleine en grote wijzigingen op te nemen in de APV - zie bijlage 1 -. De wijzigingen staan weergegeven in de was-wordt-tabel - zie bijlage 2 -. De belangrijkste wijzigingen staan hierna kort weergegeven.

-

Artikel 2.27a wordt toegevoegd waarbij exploitanten maatregelen dienen te treffen waardoor bezoekers geen drinkgerei van glas buiten de inrichting brengen. Door toevoeging van dit artikel kan worden gecontroleerd

op glas op de openbare weg/openbare plaatsen. Dit zorgt voor meer veiligheid. 1

-

-

-

-

-

Artikel 2.41 dat ziet op vervoer van inbrekerswerktuigen wordt uitgebreid. Hierdoor wordt duidelijker omschreven wat valt onder inbrekerswerktuigen. Artikel 2.49b wordt toegevoegd. Dit artikel bevat een verbod op bedelen. Met name in de stadscentrum of

bij winkelcentra wordt soms overlast ondervonden van bedelaars. Deze gedragen zich soms agressief en hinderlijk door passanten aan te klampen, te intimideren, de weg te versperren of te volgen. Hierdoor komt de openbare orde in het geding. Daarnaast is er ook sprake van oplichting door bedelarij. Omdat de strafbaarstelling van bedelarij in 2000 uit het Wetboek van Strafrecht (voormalig artikel 432) is verdwenen, kan de politie hiertegen niet of nauwelijks meer optreden. Bij de opheffing van de strafbaarstelling heeft de wetgever echter expliciet de mogelijkheid opengehouden om op basis van de gemeentelijke autonomie zo nodig een regeling ter zake van bedelarij in het leven te roepen, indien dit gedrag de openbare orde verstoort of dreigt te verstoren. Dit artikel, dat beoogt bedelarij tegen te gaan, voorziet daarin. Wel dient het college met dit artikel eerst een gebied aan te wijzen voordat er handhavend kan worden opgetreden. Artikel 2.65, dat ziet op cameratoezicht op openbare plaatsen wordt gewijzigd en uitgebreid. In de huidige APV is enkel plaatsing van vaste camera’s mogelijk, met deze wijziging wordt het mogelijk om mobiel cameratoezicht voor een bepaalde duur toe te passen. Omdat dit de privacy van inwoners en bezoekers van onze gemeente raakt, worden er voorwaarden in dit artikel opgenomen.

De voorgestelde wijzigingen wijken af van de Model APV van de VNG, in het model staan minder voorwaarden genoemd. Voorgesteld wordt deze uitgebreidere versie, ondanks afwijking van het model, toch op te nemen om de bescherming van privacy te waarborgen. Artikel 2.68 wordt toegevoegd. Met dit artikel geeft de gemeenteraad de burgemeester de bevoegdheid voor het publiek openstaande gebouwen of daarbij behorende erven te sluiten als daarin of vandaaruit bijvoorbeeld strafbare feiten plaatsvinden waardoor de openbare orde of het woon- of leefklimaat nadelig wordt beïnvloed. In het kader van versterking van de aanpak van ondermijnende criminaliteit wordt dit artikel toegevoegd. Artikel 2.70 wordt toegevoegd. De gemeenteraad geeft met dit artikel de burgemeester de bevoegdheid om bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen waarvoor binnen een gebouw of gebied een verbod geldt om deze zonder vergunning uit te oefenen. Het wordt ook wel de ‘ondermijningsvergunning’ genoemd. Veel gemeenten experimenteren hier al mee. Uit de jurisprudentie volgt dat het juridisch-technisch mogelijk is om de vergunningplicht bij een onveilig en malafide ondernemersklimaat in te zetten. Het is een vergaande bevoegdheid, waardoor hoge eisen worden gesteld aan de onderbouwing. Daarom worden er veel voorwaarden in de leden van dit artikel opgenomen.

Hierdoor ontstaat ook het risico dat het in de praktijk onmogelijk blijft om dit artikel toe te passen. Ondanks dit risico is het in het kader van versterking van de aanpak van ondermijnende criminaliteit van belang dit artikel toe te voegen. Artikel 3.4 dat ziet op de vergunningplicht voor seksinrichtingen en escortbedrijven wordt uitgebreid. In het kader van aanpak mensenhandel (seksuele uitbuiting) en de veiligheid rondom seksinrichtingen of escortbedrijven en voor de daar werkzaam zijnde prostituees zijn er aanvraagvereisten voor de vergunning in het tweede lid toegevoegd.

Het doel is om de APV jaarlijks te controleren en indien nodig uw raad voor te stellen een geactualiseerde versie vast te stellen. Dit zal ieder jaar in april plaatsvinden. Hierbij wordt gebruik gemaakt van het model van de VNG en worden landelijke ontwikkelingen steeds meegenomen. Komend jaar wordt er gewerkt aan een artikelsgewijze toelichting die bij de volgende actualisatie wordt toegevoegd. Uw raad wordt geadviseerd om de Algemene Plaatselijke Verordening 2025 vast te stellen - zie bijlage 3 -. Effect

Door de actualisering van de APV komt de APV overeen met hogere wetgeving, voldoet het aan de eisen in de omgevingswet en biedt het regelgeving om in het kader van de openbare orde en veiligheid handhavend op te treden tegen problematiek en ondermijning. Argumenten

2

Voor de actualisatie van de APV is gebruik gemaakt van de meest recente modellen van de VNG. Het model is naast de huidige APV gelegd en aan de hand daarvan geactualiseerd. Hierbij heeft steeds een juridische toets plaatsgevonden en is goed afgewogen of de wijzigingen ook van belang zijn binnen de gemeente. Daarnaast is input gevraagd bij verschillende afdelingen, zoals Wijk en Bestuur (cluster OOV en juridisch) en Vergunningverlening en Handhaving. Ook bij externe samenwerkingspartners is om input gevraagd, zoals de Politie Zeeland-West-Brabant en Woongoed. De beoogde wijzigingen binnen de APV zijn vervolgens getoetst bij verschillende medewerkers bij de verschillende afdelingen binnen onze gemeente. Hiermee is het gehele proces zo zorgvuldig mogelijk doorlopen. Kanttekeningen

1.1 Deregulering In 2015 werd met de toenmalige wijzigingen deregulering in de APV beoogd. Voorkomen werd dat er onnodige regels en een teveel aan regels werd opgenomen. Echter, in de loop der jaren is gebleken dat bepaalde regels ontbraken. Deze zijn al eerder toegevoegd, bijvoorbeeld het messenverbod. Ook met deze actualisatie worden belangrijke regels toegevoegd. 2.2 Omvangrijk proces en ontwikkelingen in het land De actualisatie is een zeer omvangrijk en uitgebreid proces. Ontwikkelingen in het land blijven constant in beweging. Hierdoor kan het zijn dat nog niet alle ontwikkelingen zijn meegenomen in de geactualiseerde APV. Gelet hierop wordt de APV ieder jaar in april gecontroleerd door het cluster juridisch en indien nodig wordt aan de gemeenteraad voorgesteld om te actualiseren. Financiën

Niet van toepassing.

Duurzaamheid

Niet van toepassing. Communicatie en participatie

Zoals omschreven onder het kopje argumenten is intern en extern input gevraagd. Uitvoering

Na vaststelling door uw raad wordt de geactualiseerde APV geplubiceerd en bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Daarna treedt de geactualiseerde APV in werking, gelijktijdig met de inwerkingtreding van het gewijzigde omgevingsplan. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Zie argumenten. Bijlagen

Bijlage 1 - Tekst Algemene Plaatselijke Verordening Middelburg 2025 Bijlage 2 - Was-wordt-tabel Bijlage 3 - Raadsbesluit Middelburg, 18 maart 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt 3