25-049 rvs Kaders participatie horecabeleid terrassenbeleid Winterstad NRK

raadsvoorstel datum vergadering volgnummer

17 april 2025 25-049

onderwerp

Kaders participatie horecabeleid, terrassenbeleid, Winterstad en Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK)

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Rutger Schonis Economie

programma

behandeld door e-mail telefoon

Janneke Haarhuis j.haarhuis@middelburg.nl 0118-675 764

Conceptbesluit

De raad besluit: 1.

2.

De participatie voor de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK), het horecabeleid, het terrassenbeleid en Winterstad gezamenlijk te starten en waar mogelijk gezamenlijk uit te voeren. De verdere inhoudelijke uitwerking gebeurt afzonderlijk. Conform de participatieverordening de volgende kaders voor de participatie vast te stellen: a. Als doel en intentie van de participatie vast te leggen: alle belangen en onderwerpen in beeld te brengen voor de genoemde beleidsnota's. b. Het niveau van de participatie is raadplegen en adviseren. Voor alle belanghebbenden geldt dat, wanneer ze geen directe functie hebben in het proces, ze geïnformeerd worden over het proces. c. Als kernvragen en inhoudelijke kaders vast te stellen: i. Hoe gaan we om met: duurzaamheid, verkeer, veiligheid, dienstverlening vanuit de gemeente, het beschermde stadsgezicht, monumenten, beeldkwaliteit, leefbaarheid en het woonklimaat van de binnenstad en het gebruik van openbare ruimte. ii. Als inhoudelijke kaders mee te geven: geldende wet- en regelgeving zoals de Omgevingswet en eerder vastgesteld gemeentelijk beleid zoals de Omgevingsvisie Middelburg 2050, Visie op Dienstverlening, APV, Evenementenbeleid, Toerismebeleid en de Notitie Nieuwe Woningbouwlocaties tot 2040. d.

Als belanghebbenden vast te stellen: alle inwoners van de gemeente Middelburg met extra aandacht voor de inwoners en ondernemers van de binnenstad, Koninklijke Horeca Nederland (KHN), Vereniging Ondernemers Middelburg (VOM), Erfgoedvereniging Heemschut, Vrienden van Middelburg, toeristische ondernemers/ attracties en wijkteams. e. Belanghebbenden te betrekken via online en offline-middelen, met in elk geval fysieke bijeenkomsten en enquêtes via Middelburg Ontmoet. f. De kosten voor het participatietraject worden betaald uit het budget voor het Actieplan Binnenstad. g. Het participatieproces zullen we samen met participanten evalueren d.m.v. een online enquête.

Aanleiding

Op dit moment wordt gewerkt aan drie beleidsnota’s die idealiter dit jaar behandeld worden in de gemeenteraad én inhoudelijk raakvlakken met elkaar hebben: de Nota Ruimtelijke Kwaliteit, horecabeleid en terrassenbeleid met Winterstad. De drie nota’s lopen alle drie inhoudelijk een ander traject. Voor terrassenbeleid heeft uw raad in januari gevraagd om met een voorstel te komen voor participatie. Het huidige horecabeleidsplan dateert uit 2002 en is daarmee sterk verouderd. Het traject om te komen tot een nieuw horecabeleidsplan moet nog opgestart worden. Voor de Nota Ruimtelijke Kwaliteit is al heel veel gedaan, maar wil men nog een laatste participatieronde voor inwoners en lokale ervaringsdeskundigen toevoegen. Ook voor andere nota’s die vrij recent zijn vastgesteld is geparticipeerd: Omgevingsvisie Middelburg 2025, 1

Visie op Dienstverlening, Evenementenbeleid, Toerismebeleid en de Notitie Nieuwe Woningbouwlocaties tot 2040. Ook wordt momenteel gewerkt aan parkeerbeleid, hiervoor is ook uitgebreid geparticipeerd. Om inwoners niet in eenzelfde periode drie keer te belasten met een participatietraject over onderwerpen die inhoudelijk aan elkaar raken, stelt het college voor om de participatie zoveel mogelijk gezamenlijk op te pakken. Het voorstel is om de participatie voor deze drie onderwerpen gezamenlijk te starten. Naar de verwachting zal de participatie voor het horecabeleid (en wellicht ook voor het terrassenbeleid) langer doorlopen dan dat voor de NRK. Ook de verdere inhoudelijke uitwerking en behandeling van de nota’s zal los van elkaar gebeuren. We trekken dus gezamenlijk op waar het kan, maar gaan weer een eigen weg wanneer dat meer voor de hand ligt. Omdat de raad een besluit moet nemen over het resultaat van de drie beleidsnota’s, moet de raad ook de kaders vaststellen voor de participatie. Effect

Met dit besluit wordt invulling gegeven aan uw opdracht om de participatie voor de drie nota’s conform de participatieverordening uit te voeren. De raad stelt met dit besluit de kaders voor de participatie vast, waarmee de participatie kan beginnen. Het effect daarvan is dat voor de drie nota’s alle belangen in kaart gebracht worden en het beleid daarop afgestemd kan worden. Argumenten

1. Door de participatie gezamenlijk te starten en waar mogelijk gezamenlijk op te pakken, worden participanten niet drie keer belast met een participatietraject over onderwerpen die elkaar raken. 2. Voorafgaand aan elk participatietraject moet het bestuursorgaan dat een besluit neemt over de uitkomst van de participatie de kaders vaststellen zoals die in de participatieverordening beschreven staan. In dit geval is dat uw raad. a. Dit beleid raakt verschillende belangen en onderwerpen. Het beeld bestaat dat in de voorafgaande participatie voor terrassenbeleid en de Nota Ruimtelijke Kwaliteit niet alle belangen in beeld zijn gebracht. Door deze nu breed uit te vragen en in beeld te brengen, ontstaat beleid dat meer aansluit op de dilemma’s die op dit moment spelen bij alle belanghebbenden. b. Het maken van een belangenafweging is aan het bestuur wanneer tegenstrijdige belangen een rol spelen. Dit is bij alle drie de nota’s het geval. In de raadpleging staan we zeker open voor advisering van participanten. Maar om polarisatie tussen verschillende belangengroepen te voorkomen, leggen we de adviserende rol bij het college en niet bij de participanten zelf. Mocht een advies voortkomen uit de participatie dat door alle belanghebbenden gedragen wordt en past binnen de kaders, dan neemt het college dit uiteraard over.

De deur staat dus open voor advies, maar in beginsel gaan we raadplegen. Dit om te voorkomen dat er geen gedragen eindadvies uit het participatietraject volgt. c. i. De kernvragen zijn onderwerpen die zijn voortgekomen uit eerdere participatie en een interne inventarisatie van de onderwerpen binnen verschillende afdelingen van de gemeente. Voor het horecabeleid moeten de onderwerpen wellicht nog verder worden aangevuld naar aanleiding van de participatieronde die voor de zomer zal plaatsvinden. i.i. De kaders bestaan enkel uit landelijke wet- en regelgeving zoals de Omgevingswet en eerder vastgesteld gemeentebeleid. Dit zijn onder andere: de Omgevingsvisie Middelburg 2050, Visie op Dienstverlening, APV, Evenementenbeleid, Toerismebeleid, Notitie Nieuwe Woningbouwlocaties tot 2040. d. In eerdere participatie voor het terrassenbeleid is niet gemeentebreed uitgenodigd om te participeren, de focus lag op participatie met ondernemers. Nu wordt wel gemeentebreed uitgenodigd, zodat alle belangen in beeld kunnen komen. De drie nota’s zijn geldig in de hele gemeente. Voor de nota Horecabeleid en voor Terrassenbeleid geldt uiteraard wel dat de focus daarbij op de binnenstad ligt. Dit neemt niet weg dat alle inwoners uit de gemeente Middelburg mogen participeren bij alle onderwerpen. g.

Een online evaluatie kan elke keer op dezelfde manier uitgevoerd worden, waardoor de resultaten goed te vergelijken zijn met andere evaluaties. Als het participatietraject zelf, of de evaluatie daar aanleiding voor geeft, bijvoorbeeld als er veel onvrede is, kan de evaluatie aangevuld worden met interviews of een groepsgesprek.

2

Kanttekeningen

1. De start van de participatie is gezamenlijk. Dit kan de suggestie wekken dat de inhoudelijke uitwerking ook gezamenlijk is, maar dat is niet het geval. De participatie verloopt gezamenlijk waar mogelijk en gaat weer een eigen weg waar nodig. 2. Het niveau van een participatieproces speelt altijd een belangrijke rol. Het doel van de participatieladder is om vooraf duidelijk te hebben wat gedaan wordt met de inbreng. De trede raadplegen kan het idee wekken dat er geen ruimte is om goede ideeën vanuit participanten over te nemen. Dat is niet het geval. We hopen dat de participatie goede ideeën oplevert, maar leggen de uiteindelijke advisering, en de belangenafweging bij het bestuur. Financiën

De kosten voor het participatietraject kunnen worden gedekt uit de post voor het Actieplan Binnenstad. Duurzaamheid

Duurzaamheid is een belangrijk aspect en zal nadrukkelijk in de participatie en bij de verdere uitwerking van de beleidsdoelen worden betrokken. Communicatie

Na besluitvorming worden belanghebbenden gemeentebreed uitgenodigd via social media, Middelburg Ontmoet, een persbericht. Inwoners en ondernemers in de binnenstad en belangengroepen ontvangen een uitnodiging per brief of email. Voor de zomervakantie ontvangt de gemeenteraad een bericht over de voortgang van het participatietraject.

Middelburg, 18 maart 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3