25-042 rvs Paraplubestemmingsplan wonen

raadsvoorstel volgnummer

17 april 2025 25-042

onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan "Parapluplan Wonen te Middelburg"

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Angélique Faas a.faas@middelburg.nl 0118-675584

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. de door burgemeester en wethouders in de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Parapluplan Wonen te Middelburg’ voorgestelde ambtshalve wijzigingen over te nemen en te verwerken in zijn vaststellingsbesluit; 2. het ontwerpbestemmingsplan “Parapluplan Wonen te Middelburg” zoals vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0687.BPPPWONMDB-ON01, met inachtneming van de wijzigingen zoals deze zijn benoemd in de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Parapluplan Wonen te Middelburg’, gewijzigd vast te stellen en de planidentificatie te wijzigen in NL.IMRO.0687.BPPPWONMDB-VG01; 3. ten behoeve van het bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen. Aanleiding

In meerdere Middelburgse bestemmingsplannen is in de planregels bepaald dat gronden met bijvoorbeeld een woonbestemming zijn bestemd voor (het) wonen. In de begripsbepalingen van deze plannen is echter geen definitie opgenomen van het begrip wonen. Dit betekent dat elke vorm van wonen, zoals onzelfstandige bewoning (kamerbewoning door bijvoorbeeld studenten of buitenlandse werknemers) en bewoning van een woning door meerdere huishoudens, op grond van de in Middelburg geldende bestemmingsplannen zonder meer is toegestaan. Geconstateerd wordt echter dat het omvormen van reguliere woningen tot kamerverhuurpand dan wel het gebruik van reguliere woningen voor de huisvesting van meerdere huishoudens, op gespannen voet kan staan met het belang om wijken en buurten leefbaar te houden. Het aandeel onzelfstandige bewoning in een wijk of buurt heeft, evenals het aantal personen dat in een (kamerverhuur)pand is gehuisvest, invloed op de leefbaarheid. Voornoemde woonvormen hebben een andere ruimtelijke uitstraling dan de bewoning van een woning door een traditioneel huishouden. Deze woonvormen kunnen leiden tot nadelige gevolgen voor de omgeving in de zin van geluidsoverlast, parkeerproblemen en verminderde sociale cohesie. De woonintensiteit en woonbeleving wijzigen.

Om te voorkomen dat het woon- en leefklimaat in bepaalde buurten en wijken van Middelburg onder druk komt te staan, is het wenselijk om het gebruik van reguliere woningen te reguleren. In de bestemmingsplannen van de gemeente Middelburg is veelal geen regeling opgenomen waarmee het gebruik van woningen voor kamerverhuur of huisvesting van meerdere huishoudens kan worden tegengehouden. Het voorliggende paraplubestemmingsplan beoogt een dergelijk gebruik van woningen een halt toe te roepen. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt feitelijk invulling gegeven aan de door uw raad in december 2022 vastgestelde Middelburgse Woonagenda. Het paraplubestemmingsplan voorziet in een regeling voor het gehele grondgebied van de gemeente Middelburg waarmee de omvorming van woningen tot kamerverhuurpand en het gebruik van reguliere woningen voor de huisvesting van meerdere huishoudens wordt tegengegaan. Wij hebben uw raad per memo van 12 december 2023 onder andere geïnformeerd over het doel en de inhoud van het nieuwe bestemmingsplan. Voorts hebben wij aangekondigd dat het plan op korte termijn in procedure zal worden gebracht. De planologische procedure is eind december 2023 gestart en in dat kader heeft het plan gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan binnengekomen.

De periode van terinzagelegging heeft echter geleid tot een aantal voorstellen voor (ambtshalve) aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan. Uw raad wordt daarom voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen met inachtneming van de betreffende aanpassingen.

1

Effect

Een juridisch-planologisch kader voor het gehele grondgebied van de gemeente Middelburg waarmee het gebruik van reguliere woningen wordt gereguleerd opdat negatieve gevolgen voor het woon- en leefklimaat worden voorkomen. Argumenten

1.1 en 2.1 De ambtshalve aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan leiden tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 voor eenieder ter inzage gelegen. Zoals wij reeds hebben opgemerkt, zijn gedurende deze termijn geen zienswijzen naar voren gebracht. Onderhavig paraplubestemmingsplan heeft slechts betrekking op beperkte aanvullingen op en aanpassingen van de geldende bestemmingsplannen en belangen van het waterschap, de provincie en het rijk zijn dan ook niet in het geding. Volledigheidshalve hebben wij voornoemde vooroverlegpartners toch in kennis gesteld van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Wij hebben geen inhoudelijke reacties van hen ontvangen. Hoewel er geen zienswijzen zijn ontvangen, stellen wij u raad voor om een aantal (ambtshalve) wijzigingen in het ontwerpbestemmingsplan aan te brengen. Geconstateerd is dat in de (ontwerp)planregels zaken worden gereguleerd welke reeds zijn gereguleerd in de bestaande bestemmingsplannen, beleidsstukken en/of verordeningen.

Gelet op dit feit zijn de planregels aangescherpt door de focus te leggen op het doel van onderhavig bestemmingsplan, namelijk het tegengaan van het gebruik van reguliere woningen als kamerverhuurpand dan wel het tegengaan van het gebruik van reguliere woningen voor de huisvesting van meerdere huishoudens. De ontwerpplanregels zijn aangepast in die zin dat deze louter gericht zijn op het tegengaan van voornoemde ongewenste woonvormen. Met het oog hierop is een sluitende en handhaafbare regeling opgenomen. Er is onder andere een concreet gebruiksverbod opgenomen voor het gebruik van woningen als kamerverhuurpand. Voorts is aan de begripsbepalingen het begrip ‘wonen’ toegevoegd. Dit begrip verduidelijkt dat een woning slechts is bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Aangezien de planregels zijn aangepast, is eveneens een aantal wijzigingen doorgevoerd in de toelichting op en bijlagen bij het plan. In de toelichting wordt onder andere het doel van het paraplubestemmingsplan duidelijker geformuleerd en wordt de artikelsgewijze toelichting in lijn gebracht met de aangepaste planregels. Voor een volledig overzicht van alle aanpassingen verwijzen wij kortheidshalve naar bijgevoegde ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Parapluplan Wonen te Middelburg’ (hierna: Staat).

Wij stellen u voor om de in de Staat voorgestelde wijzigingen van de regels en (bijlagen bij) de toelichting over te nemen. Indien u besluit om de voorgestelde wijzigingen over te nemen, dan heeft dit tot gevolg dat het vast te stellen bestemmingsplan wijzigt ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het plan dient daarom gewijzigd door uw raad te worden vastgesteld. 3.1 Er is geen sprake van ontwikkelingen waarvoor kostenverhaal aan de orde is Als er sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, moeten deze kosten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Gelet op de aard van het plan is er geen sprake van ontwikkelingen waarvoor kostenverhaal aan de orde is. Daarom kan worden gesteld dat de economische uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan voldoende is aangetoond. Het is niet noodzakelijk om een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. Kanttekeningen

2.1 Tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld Er zijn geen zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Belanghebbenden kunnen echter alsnog binnen zes weken na vaststelling en bekendmaking van het bestemmingsplan beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking (tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd) en fungeert het als toetsingskader voor bouwplannen en andere initiatieven in het plangebied. 2.2 De planologische procedure mag worden afgehandeld op basis van het oude recht Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Alle gemeenten beschikken sinds 1 januari automatisch over een omgevingsplan van rechtswege. Het omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk en nieuw deel. Het tijdelijk deel wordt onder andere gevormd door bestaande ruimtelijke besluiten zoals de bestemmingsplannen die op grond van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) tot stand zijn gekomen. In de Invoeringswet Omgevingswet is overgangsrecht opgenomen voor lopende procedures. Het overgangsrecht bepaalt dat de bestemmingsplanprocedure volgens het oude recht mag worden afgehandeld indien het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage is gelegd.

Omdat wij het ontwerpbestemmingsplan eind december 2023 ter inzage hebben gelegd, mag de procedure volgens het oude recht worden afgehandeld. Het oude recht blijft van toepassing tot het bestemmingsplan van kracht is. Op het moment dat het paraplubestemmingsplan onherroepelijk wordt, gaat het van rechtswege onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Middelburg.

2

Financiën

De kosten van de totstandkoming van het plan bestaan uit doorbelaste interne uren. Deze zijn geraamd binnen het budget voor de actualisatie van de bestemmingsplannen.

Duurzaamheid

Nvt. Communicatie en participatie

Het raadsbesluit tot (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt in de Middelburgse Bode en het digitale Gemeenteblad. Voorts vindt publicatie van het bestemmingsplan en het raadsbesluit plaats op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Uitvoering

Als u besluit om het bestemmingsplan overeenkomstig dit voorstel vast te stellen, dan worden de aanpassingen zoals vermeld in de Staat verwerkt. Na uw besluit tot (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt dit gepubliceerd in de Middelburgse Bode, het digitale Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Belanghebbenden kunnen vervolgens binnen zes weken na publicatie van het besluit beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking, tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Nvt. Bijlagen

1. Staat van wijzigingen bestemmingsplan Parapluplan Wonen te Middelburg 2. Ontwerpbestemmingsplan regels 3. Ontwerpbestemmingsplan toelichting 4. Concept raadsbesluit 5. Memo actieve informatie raad d.d. 12 december 2023

Middelburg, 18 maart 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3