25-030 rvs Toestemming wijzigen Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021

raadsvoorstel volgnummer

13 maart 2025 25-030

Onderwerp

Toestemming wijzigen Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Yvonne van Mastrigt Veiligheid Marinus Willemsen m.willemsen@middelburg.nl 0118 675 435

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. toestemming te geven voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021 in gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025. Aanleiding

Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Het doel van de wijziging is de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken door meer sturings- en controle-instrumenten te bieden aan gemeenten. Daarnaast is het doel van de wijziging om de gemeenteraden beter in de gelegenheid te stellen hun controlerende taak uit te voeren, onder meer op het gebied van zienswijzen bij wijzigingen, participatie, de actieve informatieplicht, evaluatie en de P&C cyclus. Door de wetwijziging moeten alle gemeenschappelijke regelingen (GR-en) worden aangepast. Dit gebeurt volgens een in de Wgr en GR vastgestelde procedure. Dat is de reden dat u dit voorstel ontvangt. Onderdeel van de procedure is het als raad kunnen geven van een zienswijze op de aanpassing van de GR. Op 14 november 2024 heeft u besloten geen gebruik te maken van deze mogelijkheid en dus geen zienswijze in te dienen. Alle andere Zeeuwse gemeenteraden hebben ook de mogelijkheid gehad een zienswijze in te dienen. Een aantal heeft besloten geen zienswijze te geven, een aantal heeft besloten een positieve zienswijze te geven en een aantal andere heeft besloten wel een zienswijze in te dienen. Op basis van de reacties is het wijzigingsvoorstel aangepast.

Wat is aangepast? Naar aanleiding van de zienswijzen heeft de VRZ het wijzigingsvoorstel op de volgende punten aangepast: • Artikel 1 lid 2: voorgesteld wordt om deze bepaling te verwijderen uit het wijzigingsvoorstel. Of bepalingen uit andere wetten en regelingen van overeenkomstige toepassing zijn op een gemeenschappelijke regeling, dient immers uit die wetten en regelingen zelf te volgen. Daarmee heeft deze bepaling onvoldoende toegevoegde waarde. • Artikel 12 lid 3: voorgesteld wordt om deze bepaling als volgt te wijzigen: “De leden van het dagelijks bestuur (niet zijnde voorzitter) worden aangewezen door en uit het algemeen bestuur. Zij worden aangewezen in de vergadering van het algemeen bestuur.” Dit is een afwijking van de modelregeling van de VZG. Achtergrond hiervan is dat de leden van het AB van een veiligheidsregio zijn aangewezen op grond van artikel 11 lid 1 van de Wet veiligheidsregio’s, waardoor de in de modelregeling voorgestelde formulering in dit geval niet aan de orde kan zijn. • Artikel 22 lid 5: voorgesteld wordt om aan te sluiten bij de formulering van de modelregeling van de VZG, te weten: “Een begrotingswijziging blijft achterwege voor uitgaven die binnen de eigen begroting kunnen worden opgevangen en/of die geen structurele gevolgen hebben voor de begroting van het volgende jaar en/of volgende jaren.”

1

Het in bijlage 1 opgenomen wijzigingsvoorstel en de bijlage 2 de aangepaste was-wordt-lijst zijn aangepast op bovenstaande punten. Welke punten uit de zienswijzen zijn niet overgenomen? In één van de zienswijzen is gevraagd waarom de VRZ ten aanzien van de zienswijzetermijn bij begrotingswijzigingen (artikel 22 lid 4 van het wijzigingsvoorstel) afwijkt van de modelregeling van de VZG. In de modelregeling van de VZG wordt gesproken over een uiterlijke termijn voor het indienen van een begrotingswijziging van 30 september. In het wijzigingsvoorstel heeft de VRZ 7 oktober gehanteerd. Voorafgaand aan het indienen van de begrotingswijziging, dient immers de bestuursrapportage te worden vastgesteld. Dat gebeurt tijdens dezelfde vergadering als waarin de jaarstukken worden vastgesteld, namelijk uiterlijk 15 juli op grond van artikel 34 lid 4 van de Wgr. Uitgaande van de zienswijzetermijn van 12 weken, kan de begrotingswijziging uiterlijk 7 oktober worden ingediend. Zou worden gekozen voor een uiterlijke indieningsdatum van 30 september – zoals de modelregeling voorstelt – dan is ofwel de zienswijzetermijn een week korter dan wettelijk voorgeschreven ofwel er moet een extra AB-vergadering worden belegd vóór 7 juli. In het kader van het voorkomen van nog meer bestuurlijke drukte, lijkt de VRZ dat laatste geen haalbare en wenselijke oplossing.

Daarnaast is in een van de zienswijzen verzocht om alle in de Wgr opgenomen maatregelen, met name de regionale raadsadviescommissie, positief te stimuleren, ondersteunen en faciliteren indien de raden hierom verzoeken. De VRZ wijst er hierbij op dat om de in de Wgr opgenomen facultatieve maatregelen, zoals het instellen van een regionale raadsadviescommissie, te allen tijde kan worden verzocht door gemeenteraden. Dit ongeacht de verankering daarvan in de gemeenschappelijke regeling. Voorwaarde daarvoor is wel dat alle gemeenteraden hiertoe gezamenlijk verzoeken. Aangezien dat op dit moment niet aan de orde is, ziet de VRZ geen aanleiding om een verdere uitwerking over een (al dan niet toekomstig in te stellen) regionale raadsadviescommissie op te nemen in het wijzigingsvoorstel. Toestemming wijziging Het vervolg van het proces tot wijziging van de GR VRZ is het vragen van toestemming aan alle betrokken raden voor het wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025. Dit is op grond van artikel 1 lid 4 van de Wet gemeenschappelijke regelingen). Conform procedure zullen vervolgens, na toestemming van de raden, alle betrokken colleges toestemming moeten geven tot wijziging van de GR. Effect

Met de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 is deze GR aangepast aan de nieuwe Wet gemeenschappelijke regeling. Daarnaast wordt hiermee voldaan aan de Zeeuwse afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland. Argumenten

• • • •

Met de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 wordt voldaan aan de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Met de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 wordt voldaan aan de gewijzigde “Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland, juli 2022”. Bij de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 is zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de geactualiseerde VZG modelregeling. Het wijzigingsvoorstel bevat geen (fundamentele) andere wijzigingen dan de wijzigingen die volgen uit de Wgr, rekening houdend met de bijzondere voorschriften uit de Wet veiligheidsregio’s (Wvr).

Kanttekeningen

Niet alle punten uit de ingediende zienswijzen zijn meegenomen in deze wijziging. De VRZ heeft hierboven beargumenteerd waarom dat niet is gedaan. Financiën

Wat mag het kosten? Niet van toepassing 2

Hoe gaan we dat financieren? Niet van toepassing Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? Niet van toepassing Duurzaamheid

Niet van toepassing Communicatie en participatie

Niet van toepassing Uitvoering

Indien u toestemming geeft voor de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021, zal vervolgens ons college toestemming geven tot wijziging. Daarna worden de besluiten via een brief kenbaar gemaakt aan het Algemeen Bestuur van de VRZ. Het is vervolgens de bedoeling dat, na ontvangst van toestemming van alle Zeeuwse gemeenteraden en colleges, de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 tijdens de AB-vergadering van 11 april 2025 officieel wordt vastgesteld. Tot slot wordt na vaststelling in het AB de gewijzigde GR VRZ bekend gemaakt in het gemeenteblad van de gemeente Middelburg (artikel 37 lid 1) en gepubliceerd op wetten.overheid.nl. Ook wordt de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021 formeel ingetrokken. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing Bijlagen

1. Model gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio 2025, versie november 2024 2. Was-wordt-lijst bij wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025

Middelburg, 4 februari 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3