25-022 rvs Bestemmingsplan Noordweg 128 Middelburg

raadsvoorstel volgnummer

13 maart 2025 25-022

onderwerp

Vaststellen bestemmingsplan “Noordweg 128 Middelburg”

behandelen in raadscommissie

Ruimte Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Angélique Faas a.faas@middelbrug.nl 0118-675584

datum vergadering

portefeuillehouder programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. in te stemmen met de ‘Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen’ en de daarin voorgestelde wijzigingen van het ontwerpbestemmingsplan “Noordweg 128 Middelburg”; 2. de door burgemeester en wethouders in hoofdstuk 4 van de ‘Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen’ voorgestelde wijzigingen over te nemen en te verwerken in zijn vaststellingsbesluit; 3. het ontwerpbestemmingsplan “Noordweg 128 Middelburg”, zoals vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0687.BPNOWNOORD128-ON01, met inachtneming van de wijzigingen zoals deze zijn benoemd in hoofdstuk 4 van de ‘Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen’ gewijzigd vast te stellen en de planidentificatie te wijzigen in NL.IMRO.0687.BPNOWNOORD128-VG01; 4. ten behoeve van het bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen. Aanleiding

De eigenaar van het perceel Noordweg 128 te Middelburg heeft een verzoek ingediend om op voornoemde locatie zeven woningen te realiseren. De planlocatie is gelegen binnen het geldende bestemmingsplan “Noordweg”, vastgesteld op 21 februari 2011, en heeft hierin de bestemmingen ‘Wonen’, ‘Verkeer’ en ‘Tuin’. De geldende woonbestemming maakt de bouw van drie vrijstaande woningen, bijgebouwen en garages mogelijk. Het voorgenomen bouwplan past niet binnen de kaders van voornoemd bestemmingsplan. Om de ontwikkeling in juridisch-planologisch opzicht mogelijk te maken is daarom een nieuw bestemmingsplan voor het gebied opgesteld. De gronden waarop het bouwplan is geprojecteerd zijn gelegen tussen de Noordweg, de President Rooseveltlaan en de Willem Arondeusstraat in Middelburg. Op de planlocatie bevindt zich momenteel een vervallen en in onbruik geraakte boerderij. De overige gronden liggen braak. Om het bouwplan mogelijk te maken zal de boerderij worden gesloopt. Intentie is om het plangebied aan de zuidzijde in te richten met zeven rijwoningen. Aan de noordzijde zullen bergingen worden gebouwd. De overige gronden zullen worden ingericht als (gemeenschappelijke) tuin met een schuur. De zeven woningen worden aaneen gebouwd in twee blokken. De ontwikkeling betreft een Collectief Particulier Opdrachtgeverschap project.

Wij hebben uw raad per memo van 21 november 2023 onder andere geïnformeerd over het doel en de inhoud van het nieuwe bestemmingsplan. Voorts hebben wij u erop gewezen dat in onderhavig geval toepassing wordt gegeven aan de gemeentelijke coördinatieregeling als bedoeld in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro). Dit betekent dat het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor de bouw van de zeven woningen in het plangebied gecoördineerd worden voorbereid, vastgesteld, verleend en bekendgemaakt. Het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp-omgevingsvergunning hebben van 7 december 2023 tot en met 17 januari 2024 gelijktijdig ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn 12 zienswijzen ingediend. In bijgevoegde ‘Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen’ (hierna: Nota) worden de zienswijzen samengevat en beantwoord. De zienswijzen hebben op onderdelen geleid tot voorstellen om het 1

ontwerpbestemmingsplan aan te passen of aan te vullen. Uw raad wordt daarom voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen met inachtneming van de in de Nota genoemde aanpassingen. Effect

Een juridisch-planologisch kader voor de beoogde woningbouwontwikkeling op de planlocatie aan de Noordweg 128 te Middelburg. Er worden zeven woningen gerealiseerd waaraan grote behoefte is. Argumenten

1.1 en 2.1 De aanpassingen die voortvloeien uit onderdelen van de zienswijzen leiden tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken voor eenieder ter inzage gelegen. Zoals wij reeds hebben opgemerkt, zijn er 12 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn tijdig ingediend en daarmee ontvankelijk. In hoofdstuk 2 van bijgevoegde Nota worden zijn de zienswijzen samengevat, beantwoord en van een conclusie voorzien. Het plan is tevens, voorafgaand aan de terinzagelegging daarvan, voorgelegd aan diverse vooroverlegpartners, zijnde de provincie Zeeland, de Veiligheidsregio Zeeland en het waterschap Scheldestromen. De provincie Zeeland heeft zich schriftelijk akkoord verklaard met het plan. De Veiligheidsregio Zeeland en het waterschap Scheldestromen hebben een aantal informele opmerkingen over het plan gemaakt. In hoofdstuk 3 van de Nota worden de reacties van voornoemde overlegpartners samengevat, beantwoord en van een conclusie voorzien. Daar waar (een onderdeel van) een zienswijze of reactie van een overlegpartner leidt tot een aanpassing van het plan, wordt concreet onder het kopje ‘conclusie’ aangegeven tot welke aanpassing dit leidt in de regels, op de verbeelding of in (bijlagen bij) de toelichting. In hoofdstuk 4 wordt ten slotte een overzicht gegeven van de voorgestelde aanpassingen van het bestemmingsplan.

Ambtshalve wijzigingen maken tevens deel uit van dit overzicht. De aanpassingen hebben globaal betrekking op een verkleining van het bouwvlak, het vastleggen van de locatie van de aan te leggen waterberging, het opnemen van voorwaarden voor de waterberging, het opnemen van een voorwaardelijke verplichting voor het uitvoeren van nader ecologisch onderzoek en het toevoegen van een aantal (geactualiseerde) bijlagen bij de toelichting. Voor een volledig overzicht van alle aanpassingen verwijzen wij kortheidshalve naar hoofdstuk 4 van de nota. Volledigheidshalve wijzen wij erop dat in het kader van de gemeentelijke coördinatieregeling tevens zienswijzen naar voren zijn gebracht die betrekking hebben op de ontwerp-omgevingsvergunning voor de bouw van de woningen. Een aantal (onderdelen van) zienswijzen heeft tot voorstellen tot wijziging van de ontwerp-omgevingsvergunning geleid. Deze zijn tevens in hoofdstuk 4 van de Nota opgenomen. Ons college is bevoegd bestuursorgaan voor de verlening van een omgevingsvergunning. In onze vergadering van 4 februari 2025 hebben wij ingestemd met de in de Nota voorgestelde wijzigingen van de ontwerp-omgevingsvergunning. Voorts hebben wij besloten om de omgevingsvergunning, na vaststelling van het bestemmingsplan door uw raad, te verlenen.

Wij stellen u voor om de in de Nota voorgestelde wijzigingen van de verbeelding, de regels of (bijlagen bij) de toelichting over te nemen. Indien u besluit om - in overeenstemming met onderhavig voorstel - de voorgestelde wijzigingen over te nemen, dan heeft dit tot gevolg dat het vast te stellen bestemmingsplan wijzigt ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het plan dient daarom gewijzigd door uw raad te worden vastgesteld. 3.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd De beoogde ontwikkeling betreft een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wro waarvoor het opstellen van een exploitatieplan verplicht is. Het opstellen van een exploitatieplan is echter niet verplicht als het verhaal van de kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd. De kosten voor aankoop en ontwikkeling van de gronden waarop de woningen zullen worden gerealiseerd, zijn verdisconteerd in de grondprijs. De bouwkosten voor de zeven woningen worden rechtstreeks bij de verschillende opdrachtgevers die zich hebben verenigd in een Collectief Particulier Opdrachtgeverschap in rekening gebracht. De gemeente heeft een anterieure overeenkomst met de initiatienemer gesloten. Hierin is onder meer vastgelegd dat de kosten van het bestemmingsplan, de uitvoering van het project en de eventueel toegekende planschade voor rekening van de initiatiefnemer zijn.

Het vaststellen van een exploitatieplan kan daarom achterwege blijven. 2

Kanttekeningen

2.1 Tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan en de verleende omgevingsvergunning kan beroep worden ingesteld Tegen uw besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan en ons besluit tot verlening van de gevraagde omgevingsvergunning kan door belanghebbenden beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking (tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd) en fungeert het als toetsingskader voor bouwplannen en andere initiatieven in het plangebied. Toepassing van de coördinatieregeling brengt het risico met zich mee dat een negatieve uitspraak over één van de besluiten (vaststelling van het bestemmingsplan of verlening van de omgevingsvergunning), gevolgen kan hebben voor het daarmee samenhangende besluit. De initiatiefnemer heeft zich echter schriftelijk akkoord verklaard met de gecoördineerde voorbereiding van de besluiten en is zich bewust van de daaraan verbonden risico’s. 2.2 De planologische procedure mag worden afgehandeld op basis van het oude recht Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Alle gemeenten beschikken sinds 1 januari automatisch over een omgevingsplan van rechtswege. Het omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk en nieuw deel.

Het tijdelijk deel wordt onder andere gevormd door bestaande ruimtelijke besluiten zoals de bestemmingsplannen die op grond van de Wro tot stand zijn gekomen. Omdat het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage is gelegd, is daarop de procedure die is opgenomen in de Wro nog van toepassing. Op het moment dat het nieuwe bestemmingsplan voor de ontwikkeling aan de Noordweg onherroepelijk wordt, gaat het van rechtswege onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Middelburg.

Financiën

De kosten voor aankoop en ontwikkeling van de gronden waarop de woningen zullen worden gerealiseerd, zijn verdisconteerd in de grondprijs. De bouwkosten voor de zeven woningen worden rechtstreeks bij de verschillende opdrachtgevers die zich hebben verenigd in een Collectief Particulier Opdrachtgeverschap in rekening gebracht. De gemeente heeft een anterieure overeenkomst met de initiatienemer gesloten. Hierin is onder meer vastgelegd dat de kosten van het bestemmingsplan, de uitvoering van het project en de eventueel toegekende planschade voor rekening van de initiatiefnemer zijn. Duurzaamheid

Het plan levert een bijdrage aan de (duurzaamheids)doelen zoals beschreven in de Middelburgse Visie Milieu 20192025. De zeven woningen zullen voldoen aan alle eisen die worden gesteld op het gebied van energieprestatiecontract (EPC), MilieuPrestatie Gebouwen (MPG) en Bijna Energie neutrale Gebouwen (BENG). Voorts wordt bij de inrichting van het gebied rekening gehouden met klimaatverandering. Er wordt voldoende waterberging gerealiseerd om hemelwater op te kunnen vangen en ook wordt het gebied groen ingericht om hittestress tegen te gaan. Communicatie en participatie

De intiatiefnemer heeft gedurende het planproces voldoende aandacht geschonken aan participatie. Zoals reeds is opgemerkt in de memo aan uw raad d.d. 21 november 2023, zijn daartoe verschillende middelen ingezet. De initiatiefnemer heeft een verslag toegestuurd waarin wordt vermeld op welke data en op welke wijze er geparticipeerd is. Tevens wordt hierin vermeld welke aanpassingen er naar aanleiding van opmerkingen, vragen en/of suggesties van omwonenden zijn doorgevoerd in het plan ten opzichte van het eerdere ontwerp. Het verslag wordt als bijlage bij de toelichting op het bestemmingsplan opgenomen. Het raadsbesluit tot (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Middelburgse Bode, het digitale Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Uitvoering

Na vaststelling van het bestemmingsplan zal ons college de omgevingsvergunning voor de realisatie van de woningen verlenen. Vervolgens worden het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan en de verleende omgevingsvergunning, conform de gemeentelijke coördinatieregeling, gelijktijdig bekendgemaakt en gedurende zes 3

weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn kan tegen deze besluiten beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De besluiten treden na afloop van de beroepstermijn in werking, tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Nvt. Bijlagen 1. Ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels, toelichting incl. bijlagen) 2. Nota beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen 3. Memo actieve informatie raad d.d. 21 november 2023 4. Vaststellingsbesluit BP Noordweg 128 Middelburg

Middelburg, 28 januari 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

4