25-010 rvs Terrassenbeleid en regels Winterstad-vervallen

raadsvoorstel volgnummer

30 januari 2024 25-010

onderwerp

Terrassenbeleid en regels Winterstad

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Rutger Schonis Economie Jack Dooms j.dooms@middelburg.nl 06 11 87 43 47

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Het terrassenbeleid 2025 vast te stellen 2. Regels voor Winterstad vast te stellen 3. Het college te verzoeken om: a. in samenspraak met KHN/VOM een beeldkwaliteitplan voor Winterstad op te stellen b. een gedetailleerde terraskaart voor de binnenstad op te stellen c. de verordening op de welstand aan te passen voor de instelling van een terrassen adviescommissie (TARC). Aanleiding

De VOM en KHN hebben meermaals aan het college gevraagd om het terrassenbeleid te vernieuwen. Aanvankelijk zou dat opgenomen worden in het proces voor een nieuwe Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Vanuit de raad is meermaals aangedrongen op evaluatie van die Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK). Om allerlei redenen is dat lange tijd niet van de grond gekomen, onder andere omdat dit een behoorlijk tijdsbeslag op de ambtelijke organisatie legt. Gezien de langdurige wens van de ondernemers (het wordt als sinds 2016 geadresseerd) heeft het college besloten om het terrassenbeleid een eigen traject te laten lopen, los van de nieuwe NRK. Een andere aanleiding is de wens van de raad om het terrassenbeleid en Winterstad aan elkaar te koppelen (23-024/agendapunt 15.m.1) Deze wens is uitgewerkt in een memo actief: RM+2024_05_13+Memo+actieve+informatie+Evaluatie+Nota+Ruimtelijke+Kwaliteit Effect

Een nieuw eenvoudiger terrassenbeleid en regels voor Winterstad. Argumenten

Sinds 2016 heerst er onduidelijkheid over nieuw terrassenbeleid. Meermaals is door college aan de raad toegezegd dat de Nota Ruimtelijke Kwaliteit geëvalueerd zou worden. Een feitelijk besluit werd echter meermaals uitgesteld. Horecaondernemers in de stad willen investeren in hun terrassen, maar zullen dat pas doen bij zekerheid over het beleid daarover. Die zekerheid kon de gemeente lange tijd niet geven. Hierdoor investeren ondernemers niet in vernieuwing. Om aan de onzekerheid een einde te maken, wil de gemeente het terrassenbeleid naar voren halen en dit los van de NRK opstellen. Een ander is middels een memo actieve informatie aan de raad medegedeeld, zie: RM+2024_05_13+Memo+actieve+informatie+Evaluatie+Nota+Ruimtelijke+Kwaliteit (raadsinformatie.nl) Bij Winterstad is het nu praktijk dat jaarlijks toestemming wordt verleend aan een ondernemer voor het overkappen van zijn terras. In de praktijk zagen we een verscheidenheid aan "bouwsels", variërend van overkappingen, tenten en skihutten. Er werd door de gemeente met name gekeken naar de brandveiligheid van de bouwsels, niet naar de uiterlijke vorm. Er vond ook geen welstandstoets plaats. De periode van Winterstad is in de loop der tijd gegroeid van 1 maand naar 3 maanden, een kwart van het jaar.

Sommige bouwsels maakten de tongen in de stad los, bijvoorbeeld bij de Erfgoedvereniging Heemschut (commissie Middelburg), zie: ‘Gezellige chalets? Nee knutselwerken, die stadsgezicht Middelburg een winter lang ontsieren’ | Middelburg | pzc.nl. Zowel bij ondernemers als de gemeente 1

groeide er behoefte aan duidelijkheid. Elders in Nederland worden er regels voor dergelijke evenementen opgesteld waar welstandstoets deel van uitmaakt. Zo komt er ook meer uniformiteit en het verbetert de uitstraling aanzienlijk. Voor de ondernemer is duidelijkheid belangrijk (kosten) en kan er een omgevingsvergunning verstrekt worden die langer geldig is, dus ook een betere basis om te investeren in kwaliteit. De ondernemers en hun vertegenwoordigers (KHN/VOM) hebben ook nadrukkelijk aangegeven de regels in het huidige beleid wel erg detaillistisch te vinden, terwijl de ontwikkelingen in hun branche erg dynamisch zijn. Vanuit de organisatie was er onvrede om met een gedetailleerde set van regels “buiten” te handhaven. Het voorliggende document is tot stand gekomen in samenwerking met het bestuur van de KHN. Voor Winterstad wordt nu gewerkt door een externe architect aan een beeldkwaliteit plan (BKP). Dit proces loopt nog en wordt in overleg met de ARK en KHN opgesteld. In het participatieproces zal ook de Bond Heemschut worden betrokken, gezien hun betrokkenheid bij het Middelburgs erfgoed en hun kritiek op de huidige situatie: een veelheid van bouwsels, stijlen en materialen. Uiteindelijk zal het BKP onderdeel uitmaken van het terrassenbeleid en de regels voor Winterstad. Daartoe is het wel nodig dat uw raad de opstelling van het BKP aan ons college delegeert.

Van alle gegunde terrassen in de binnenstad en dat zijn er 130 wordt een digitale overzichtskaart gemaakt, deze zal in de loop van de maand januari 2025 gereedkomen. Om de uitvoering en handhaving van het terrassenbeleid voor de BOA’s makkelijker te maken zullen er met de digitale terraskaart pinnen gezet worden om het gegunde oppervlak vast te leggen.

Kanttekeningen

Het terrassenbeleid is feitelijk onderdeel van de NRK en wordt er nu uitgehaald, hetgeen integraliteit niet ten goede komt. Gezien de lange voorgeschiedenis is er gekozen voor dit traject. Voor Winterstad vinden wij het onaanvaardbaar dat er feitelijk geen spelregels zijn, anders dan brandveiligheid. Daarom hebben wij deze spelregels nu opgenomen in het terrassenbeleid. Duurzaamheid

NVT Communicatie en participatie

Het terrassenbeleid is tot stand gekomen in samenwerking met de KHN-afdeling Middelburg, de VOM en de regionaal consulent van de KHN. Over de opstelling van het beeldkwaliteitplan wordt overleg gevoerd met dezelfde stakeholders en de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit en de Bond Heemschut. Uitvoering

De uitvoering ligt bij het college, de regels zullen op de website van de gemeente geplaatst worden. Middels het raadsbesluit zal het college de opstelling van het BKP voor haar rekening nemen Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Zie paragraaf participatie. Bijlagen

1. Terrassenbeleid 2025 Middelburg, 17 december 2024 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink

de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

2