25-010 rvs Terrassenbeleid en regels Winterstad-gewijzigd na commissie

GEWIJZIGD raadsvoorstel (n.a.v. commissiebespreking) datum vergadering

30 januari 2025

volgnummer

25-010

onderwerp

Terrassenbeleid en regels Winterstad

behandelen in raadscommissie Ruimte

programma

Rutger Schonis Economie

behandeld door

Jack Dooms

e-mail

j.dooms@middelburg.nl 06 11 87 43 47

portefeuillehouder

telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1.

2.

Het college te verzoeken om: a. een participatieproces op te starten over het concept terrassenbeleid op de trede advisering daarbij ook gebruik makend van de site “Middelburg Ontmoet”; b. op basis van de resultaten van het onder a genoemde participatieproces het concept terrassenbeleid af te ronden door: een beeldkwaliteitplan (BKP) voor Winterstad op te stellen; een gedetailleerde terraskaart voor de binnenstad op te stellen een voorstel voor het wijzigen van de verordening op de welstand voor de instelling van een Terrassen Adviescommissie (TARC) op te stellen. Door het opstellen van een BKP wordt een kwalitatieve toets voor bouwwerken ingevoerd en wordt een uniforme uitstraling gerealiseerd. Uiterlijk in de raadsvergadering van 02-07-2025 op basis van de uitkomsten van het onder 1 genoemde participatietraject, een nieuw voorstel voor terrassenbeleid het terrassenbeleid aan de raad voor te leggen waar de onder 2 genoemde onderdelen deel van uitmaken.

Aanleiding

De VOM en KHN hebben meermaals aan het college gevraagd om het terrassenbeleid te vernieuwen. Aanvankelijk zou dat opgenomen worden in het proces voor een nieuwe Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Vanuit de raad is meermaals aangedrongen op evaluatie van die Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK). Om allerlei redenen is dat lange tijd niet van de grond gekomen, onder andere omdat dit een behoorlijk tijdsbeslag op de ambtelijke organisatie legt. Gezien de langdurige wens van de ondernemers (het wordt als sinds 2016 geadresseerd) heeft het college besloten om het terrassenbeleid een eigen traject te laten lopen, los van de nieuwe NRK. Een andere aanleiding is de wens van de raad om het terrassenbeleid en Winterstad aan elkaar te koppelen (23-024/agendapunt 15.m.1) Deze wens is uitgewerkt in een memo actief: RM+2024_05_13+Memo+actieve+informatie+Evaluatie+Nota+Ruimtelijke+Kwaliteit Effect

Een nieuw eenvoudiger terrassenbeleid en regels voor Winterstad. Argumenten

Sinds 2016 heerst er onduidelijkheid over nieuw terrassenbeleid. Meermaals is door college aan de raad toegezegd dat de Nota Ruimtelijke Kwaliteit geëvalueerd zou worden. Een feitelijk besluit werd echter 1

meermaals uitgesteld. Horecaondernemers in de stad willen investeren in hun terrassen, maar zullen dat pas doen bij zekerheid over het beleid daarover. Die zekerheid kon de gemeente lange tijd niet geven. Hierdoor investeren ondernemers niet in vernieuwing. Om aan de onzekerheid een einde te maken, wil de gemeente het terrassenbeleid naar voren halen en dit los van de NRK opstellen. Een en ander is middels een memo actieve informatie aan de raad medegedeeld, zie: RM+2024_05_13+Memo+actieve+informatie+Evaluatie+Nota+Ruimtelijke+Kwaliteit (raadsinformatie.nl) Bij Winterstad is het nu praktijk dat jaarlijks toestemming wordt verleend aan een ondernemer voor het overkappen van zijn terras. In de praktijk zagen we een verscheidenheid aan "bouwsels", variërend van overkappingen, tenten en skihutten. Er werd door de gemeente met name gekeken naar de brandveiligheid van de bouwsels, niet naar de uiterlijke vorm. Er vond ook geen welstandstoets plaats. De periode van Winterstad is in de loop der tijd gegroeid van 1 maand naar 3 maanden, een kwart van het jaar. Sommige bouwsels maakten de tongen in de stad los, bijvoorbeeld bij de Erfgoedvereniging Heemschut (commissie Middelburg), zie: ‘Gezellige chalets? Nee knutselwerken, die stadsgezicht Middelburg een winter lang ontsieren’ | Middelburg | pzc.nl. Zowel bij ondernemers als de gemeente groeide er behoefte aan duidelijkheid.

Elders in Nederland worden er regels voor dergelijke evenementen opgesteld waar een welstandstoets deel van uitmaakt. Zo komt er ook meer uniformiteit en het verbetert de uitstraling aanzienlijk. Voor de ondernemer is duidelijkheid belangrijk (kosten) en kan er een omgevingsvergunning verstrekt worden die langer geldig is, dus ook een betere basis om te investeren in kwaliteit. De ondernemers en hun vertegenwoordigers (KHN/VOM) hebben ook nadrukkelijk aangegeven de regels in het huidige beleid wel erg detaillistisch te vinden, terwijl de ontwikkelingen in hun branche erg dynamisch zijn. Vanuit de organisatie was er onvrede om met een gedetailleerde set van regels “buiten” te handhaven. Het voorliggende document is tot stand gekomen in samenwerking met het bestuur van de KHN. Voor Winterstad wordt nu gewerkt door een externe architect aan een beeldkwaliteit plan (BKP). Dit proces loopt nog en wordt in overleg met de ARK en KHN opgesteld. In het participatieproces zal ook de Bond Heemschut worden betrokken, gezien hun betrokkenheid bij het Middelburgs erfgoed en hun kritiek op de huidige situatie: een veelheid van bouwsels, stijlen en materialen. Uiteindelijk zal het BKP onderdeel uitmaken van het terrassenbeleid en de regels voor Winterstad. Daartoe is het wel nodig dat uw raad de opstelling van het BKP aan ons college delegeert.

Van alle gegunde terrassen in de binnenstad en dat zijn er 130 wordt een digitale overzichtskaart gemaakt, deze zal in de loop van de maand januari 2025 gereedkomen. Om de uitvoering en handhaving van het terrassenbeleid voor de BOA’s makkelijker te maken zullen er met de digitale terraskaart pinnen gezet worden om het gegunde oppervlak vast te leggen. Bij de behandeling van het beleidsstuk in de commissie Algemeen Bestuur van 21 januari jongstleden is op basis van de beraadslagingen geconcludeerd dat participatie met de inwoners moet plaatsvinden. Het college heeft daarop het voorstel gedaan om een participatietraject met de inwoners te doorlopen. Dat participatieproces is erop gericht om input op te ophalen die ook ten behoeve van het Beeld Kwaliteit Plan (BKP) gebruikt kan worden. Kanttekeningen

Het terrassenbeleid is feitelijk onderdeel van de NRK en wordt er nu uitgehaald, hetgeen integraliteit niet ten goede komt. Gezien de lange voorgeschiedenis is er gekozen voor dit traject. Voor Winterstad vinden wij het onaanvaardbaar dat er feitelijk geen spelregels zijn, anders dan brandveiligheid. Daarom hebben wij deze spelregels nu opgenomen in het terrassenbeleid. Financiën

Aan de invoering van het nieuwe terrassenbeleid zijn geen kosten verbonden. Deze komen wel aan de orde bij de invoering van de Terras Advies Commissie (TARC). Deze kosten en dekking zullen worden 2

opgenomen in het betreffende raadsvoorstel. De kosten voor participatie worden uit de lopende begroting gedekt. Duurzaamheid

In het huidige terrassenbeleid probeert de gemeente ondernemers te stimuleren hun bedrijf te verduurzamen, waaronder ook de terrasexploitatie. Het voorstel is om dit beleid ongewijzigd over te nemen in het nieuwe terrassenbeleid. Het college zal met gelden uit het EU-programma DETOCS, dat bedoeld is voor de verduurzaming van de recreatie- en horecasector, een folder ontwikkelen met duurzaamheid- en besparingstips voor de horecaondernemers. Daarin nemen we tips voor de terrassen natuurlijk mee. Deze folder zal nog dit jaar verspreid worden onder de (horeca) ondernemers in de stad. Een algeheel verbod op terrasverwarmers (heaters), zoals in dit verband wel eens wordt gesuggereerd, behoort daarbij niet tot de mogelijkheden. Daar heeft de Raad van State al meerdere malen gerechtelijke uitspraken over gedaan. Communicatie en participatie

Er zal een ambtelijke werkgroep worden ingesteld met onder andere deelname door de afdeling Wijk en Bestuur en het duurzaamheidscluster van de afdeling Leefomgeving om het participatieproces te begeleiden. Naast inwoners en ondernemers, wil het college de ARK en de Bond Heemschut betrekken, met name voor wat betreft het BKP voor Winterstad. De uitstraling van Winterstad blijkt de meeste reacties van bewoners en belangengroepen op te roepen zoals ook bleek tijdens de behandeling in de raadscommissie van 21 januari jongstleden. Uitvoering

De uitvoering ligt bij het college, de regels zullen op de website van de gemeente geplaatst worden. Middels het raadsbesluit zal het college de opstelling van het BKP voor haar rekening nemen en de participatie regisseren. Uiterlijk voor de raadsvergadering van 02-07-2025 wordt een nieuw voorstel aan de gemeenteraad voorgelegd waarin de uitkomsten van het participatieproces zijn verwerkt.. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Zie paragraaf participatie. Bijlagen

1. Terrassenbeleid en regels Winterstad

Middelburg, 23 januari 2025 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

de burgemeester,

Aart van den Brink

Yvonne van Mastrigt

3