25-010 Bijlage 1. Terrassenbeleid 2025

1. Introductie 2. Terrassenbeleid 3. Winterstad 4. TARK

Uitwerking: 1. Verordening TARK opstellen 2. Aanpassen mandatenregeling 3. Terraskaart opstellen 4. BKP Winterstad terrassen 5. Overgangstermijn huidige terrasvergunningen

Bijlagen: 1. 2. 3. 4.

Ligging terrasboten Straten met terrassen Kaders parkeren gemeenteraad Beeldkwaliteitplan (BKP): uitwerken na raadbesluit

1

Beleid Terrassen en Winterstad in Middelburg Inleiding Middelburg is een gastvrije gemeente met een bruisende monumentale en ondernemende binnenstad waar mensen graag op bezoek komen. Dit heeft veel, zo niet alles te maken met de talloze monumenten die onze stad rijk is, de levendige kunst - en cultuursector en de vele evenementen. Dit alles tegen de achtergrond van zonnige en gezellige terrassen, Middelburg als monumentenstad, de rijke kunst- en cultuursector, de diverse evenementen, het diverse winkelaanbod, maar zeker ook door de horeca met haar gezellige terrassen. Terrassen zijn vanuit recreatief, toeristisch en economisch oogpunt belangrijk. Fraaie terrassen zorgen voor (hogere) omzet. De uitstraling en bezetting van de terrassen dragen bij aan een gezellig straatbeeld. Gezellige terrassen dragen ook bij aan een langere verblijfsduur in het centrum. Een terrasje pakken maakt deel uit van een dagje uit. Naar aanleiding van de uitkomsten van de evaluatie van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK), waar het terrassenbeleid onderdeel van uitmaakt, is overleg gevoerd met de Koninklijke Horeca Middelburg en diverse ondernemers. Uit die gesprekken kwam naar voren dat ondernemers behoefte hebben aan een meer flexibel en eenduidiger beleid. Het moet voor ondernemers meer mogelijk zijn om met trends mee te kunnen gaan dan nu het geval is.

Andere verbeterpunten die door de ondernemers zijn aangegeven. •

•

•

Ondernemers hebben een grote behoefte aan duidelijkheid over waar de terrassen zijn toegestaan en waar niet. Vooral als gevolg van de doorgevoerde tijdelijke aanpassingen tijdens de coronapandemie, is het lang niet altijd duidelijk meer waar de terrassen zijn toegelaten of niet. Ook ervaren ondernemers veel regeldruk in het huidige beleid. Zo is momenteel de omvang van parasols in m2 tot twee cijfers achter de komma voorgeschreven. Ook is bijvoorbeeld het gebruik van plantenbakken nu in regelgeving dwingend geregeld. De terechte vraag is gesteld of het nog een gemeentelijke taak is om tot dat detailniveau regels te willen stellen. Ondernemers en de gemeente hebben immers eenzelfde belang: namelijk een fraaie en veilige omgeving die aantrekkelijk is voor bewoners en bezoekers. Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet, is het nodig om een eigen kader met welstandscriteria te maken voor tijdelijke bouwwerken zoals tijdens Middelburg Winterstad. De gemeenteraad heeft hiertoe het college ook opdracht gegeven.

De gemeente gaat daarom in het nieuwe Terrassenbeleid meer vrij laten. Er komen minder maar duidelijker regels. De ondernemers gaan ook een rol spelen bij de beoordeling van aanvragen voor terrasvergunning. De duidelijker regels hebben voor de gemeente, naast de verhoogde aantrekkelijkheid van de binnenstad nog een voordeel: toezicht en handhaving worden makkelijker. Wij denken dat dit beleid het voor ondernemers mogelijk maakt snel in te spelen op ontwikkelingen en (mode) trends.

2

Hebt u al een terras of wilt u er een aanleggen? Lees dit document dan goed. In deze beleidsnota vindt u alle nodige informatie om een praktisch en fraai terras te maken waardoor u meer klanten zal aantrekken. Heeft u nog vragen? Aarzel dan niet om contact met ons op te nemen. We helpen u graag!

Rutger Schonis Wethouder Economie

3

Achtergrond Middelburg trekt als historische plaats jaarlijks veel toeristen en andere bezoekers. Volgens een prognose van het Nationaal Bureau Toerisme en Congressen zal toerisme de komende jaren nog stevig groeien. De horeca groeit daarom de komende jaren ook nog steeds. Binnen het straatbeeld van Middelburg nemen terrassen een prominente plaats in. Terrassen verlevendigen het straatbeeld en dragen bij aan de aantrekkelijkheid van de stad. Daar staat tegenover dat terrassen voor geluidsoverlast kunnen zorgen, het verkeer kunnen hinderen, terrasverwarmers het milieu kunnen beïnvloeden en door hun vormgeving de beeldkwaliteit van de omgeving kunnen beïnvloeden. Vanwege deze verschillende belangen wil de gemeente heldere regelgeving hebben voor haar vergunningverlening voor terrassen. Het huidige terrassenbeleid zorgt echter voor ontevredenheid aan beide kanten. De ondernemers krijgen wel erg tot op “centimeter” voorgeschreven wat wel/niet mag, wat het moeilijk maakt om in te spelen op nieuwe trends, terwijl juist de horecasector erg dynamisch is. Aan de zijde van de gemeente levert het ook ontevredenheid op.

Verzoeken om een terrasvergunning moeten gedetailleerd beoordeeld worden en handhavers moeten met een uitgebreid vergunningenboek op pad: in het centrum zijn er 130 terrasvergunningen! Uit de enquête die is gehouden over de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (NRK) blijkt dat inwoners zich storen aan de uitstraling van de horeca, ook de winterterrassen. Daarnaast is “Middelburg Winterstad” een groeiend fenomeen. Het zorgt samen met de ijsbaan voor gezelligheid in de stad in de wintermaanden. Tot nu wordt er ieder jaar door de gemeente een gedoogbrief afgegeven aan horecaondernemers die een overdekt winterterras, skihut, blokhut, etc. willen bouwen tijdens Winterstad. Dat geeft ondernemers geen zekerheid voor een langere periode waarop men ook kan investeren op kwaliteit. De gemeente moet elk jaar opnieuw zo’n brief sturen en kan eigenlijk alleen maar toetsen aan brandveiligheid en bijvoorbeeld niet op uniformiteit en hoogwaardige uitstraling. Ook uit oogpunt van rechtszekerheid voor de ondernemer is dit een ongewenste situatie. Met de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet per 1 januari 2024 is het bovendien ook nodig om een eigen kader met welstandscriteria te maken voor tijdelijke bouwwerken. Tijd voor verandering kortom.

Op de volgende bladzijden kunt u lezen dat we het proces van vergunningverlening gaan veranderen en versimpelen, eenvoudiger en eenduidiger regels stellen en met een nieuwe beoordelingscommissie willen werken. Deze nota is tot stand gekomen in samenwerking met de ondernemers, de KHN en de VOM. Deze nota is ook gebaseerd op een evaluatie van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2016. Voor deze evaluatie is een enquête gehouden en zijn ervaringen binnen de gemeentelijke organisatie verzameld. De gemeenteraad is door middel van een memo actief in oktober 2023 geïnformeerd. Samengevat kwamen de volgende zaken uit de evaluatie naar voren: Terrassenbeleid & Winterstad Het huidige beeld van de terrassen, mede ontstaan door de bijzondere omstandigheden tijdens de Covidpandemie, voldoet daardoor niet meer aan het uitgangspunt dat de openbare ruimte aantrekkelijk moet blijven en zijn openbare karakter dient te behouden. Er lijkt sprake te zijn van verminderd besef dat de terrassen ‘te gast’ zijn in de openbare ruimte van een prachtige monumentale stad.

4

KHN heeft verzocht om te stoppen met het ‘zogenaamde open karakter’. De huidige ontstane situatie laat echter een ‘verkamering’ van de openbare ruimte met fysieke afbakeningen van de verschillende terrassen zien die niet overeenkomt met het uitgangspunt dat de openbare ruimte zijn openbare karakter dient te behouden. Inhoudelijk Door specifiek voor Winterstad een beeldkwaliteitsplan vast te stellen kunnen de overkappingen van de terrassen tijdens ‘Winterstad’ getoetst worden aan redelijke eisen van welstand. Van belang daarbij is dat het ook de flexibiliteit biedt om mee te kunnen bewegen met de ondernemers als nieuwe trends daarom vragen. Verder valt op dat zowel vanuit de zijde van de ondernemers zelf, als van inwoners en de ambtelijke organisatie is aangegeven dat strenger gehandhaafd moet worden om verrommeling tegen te gaan. Met het versimpelen van regels wordt geprobeerd de handhaving makkelijker en eenduidiger te maken.

5

2. Terrassenbeleid Dit hoofdstuk valt uiteen in 2 delen: 2.1. Proces en organisatie 2.2. Regels

2.1 Proces en organisatie. Het proces van vergunningverlening wordt door ondernemers als bureaucratisch en niet transparant ervaren. De advisering over welstand zal beoordeeld worden bij de vernieuwing van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Daartoe is opdracht gegeven aan een externe partij: Het Gelders Genootschap. Om het draagvlak voor de vergunningverlening van een terras te vergroten zal een Terrasadvies commissie Ruimtelijke Kwaliteit (TARK) worden ingesteld. Deze TARK zal bestaan uit de volgende leden: • • • •

Voorzitter, onafhankelijk en geen lid ARK; Ondernemer uit de horecasector; Inwoner uit de binnenstad; Ambtelijk secretaris

De zittingsduur zal gelijk zijn aan die van de ARK: 5 jaar. Eenmalige verlenging zittingsduur is mogelijk. Wij denken dat door de betrokkenheid van ondernemers en inwoners het draagvlak voor welstandbeleid zal verbeteren omdat ze nu mede zelf aan het roer staan. Om de TARK ook een juridische positie te geven zal de “Verordening Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit aangepast moeten worden, zie voor de verordening: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR675509 Als de TARK geïntegreerd opgenomen wordt in de verordening, moeten vrijwel alle artikelen gewijzigd worden, een omvangrijk karwei. Daarom is het beter de verordening uit te breiden met een hoofdstuk over de TARK. De vergaderingen van de TARK zijn openbaar, worden tijdig aangekondigd en de verslagen van vergaderingen worden op de website van de gemeente geplaatst. De vergaderingen van de TARK vinden plaats in de raadzaal van de gemeente en zijn daarmee ook via internet te volgen. Om de beoordeling en advisering in te kaderen zal een Terraskaart worden opgesteld. Aan de hand van een beperkt aantal criteria: verkeer (veiligheid) en toegang/doorgang van de hulpdiensten zal een plattegrond worden gemaakt waarop de maximale omvang van een terras zal worden ingetekend. Kleiner mag, groter niet.

De gemeenteraad heeft in de vergadering van mei 2024 kaders vastgesteld voor het parkeren in de binnenstad, daarbij is ook de afweging voor terrassen bekeken. Zie: https://middelburg.raadsinformatie.nl/document/14073272/1/24062+rvs+Kaders+fiets+en+autoparkeerbeleid zij het dat hierin (nog) geen keuze is gemaakt of criteria zijn opgesteld.

6

Om controle en toezicht hierop te vergemakkelijken, worden zogenaamde pinnen in de straat/plein/trottoir geplaatst. Uit oogpunt van rechtszekerheid blijven de huidige afgegeven terrasvergunningen geldig, totdat de exploitatie verandert, zoals bij verkoop van het bedrijf of bij wijziging van de rechtsvorm. In die gevallen moet de uitbater een vergunning aanvragen op basis van het nieuwe terrassenbeleid. Om te kunnen toetsen zal voor de TARK een Toetsingskader worden opgesteld met algemene welstandscriteria waaraan de TARK de aanvragen voor nieuwe terrassen zal gaan toetsen. Als een terrasaanvraag goedgekeurd wordt door de TARK, kan de behandelend ambtenaar de terrasvergunning zelf afhandelen. Alvorens een eventuele afwijzing plaatsvindt, worden door de secretaris aan de aanvrager suggesties ter verbetering van de aanvraag doorgegeven. Hiervoor moet de mandatenregeling worden aangepast. Toetsingskader 1. Het terrassenbeleid van de gemeente Middelburg 2. Terrassen dienen zich zo veel mogelijk te openen naar de stad en deel te blijven uitmaken van de openbare ruimte, dit betekent een doorlopende pleinvloer, minimale afscherming, minimale afbakening (rvs pinnen) 3. Terrasschermen zijn zo veel mogelijk transparant 4. Geen aaneengesloten parasoldaken op het terras en tussen de terrassen 5.

De afmetingen van de terrassen en de inrichting ervan passen bij de maat en schaal van het plein of straat en de aangrenzende gevels 6. Parasols vallen binnen de oppervlakte van het gegunde terras 7. Schotten mogen alleen haaks op de gevel geplaatst worden. 8. De maximale lengte van het scherm is de diepte van het terras. 9. Aanvraag terrasvergunning moet een “moodboard” bevatten. Een moodboard is de visualisatie en materialisatie van het beoogd terras 2.2 Algemene regels voor een terrasvergunning We beginnen met een aantal algemene regels, waarvan sommige vanzelfsprekend lijken maar voor de helderheid zijn opgenomen: 01. Verkeer en parkeren worden niet gehinderd door het terras. 02. Er wordt geen schade toegebracht aan de openbare weg. 03. Gebruik, beheer en onderhoud van de openbare weg (incl. kabels en leidingen) komen niet in gevaar. 04. Nooduitgangen, brandtrappen en brandkranen moeten worden vrijgehouden. 05. Op trottoirs blijft een obstakelvrije doorloopruimte behouden. 06. Bij een terras dat niet langs een rijweg is geplaatst moet een doorgang voor hulpdiensten van minimaal 4,5 meter breed vrijgehouden worden. 07. Het terras is volledig open: een gesloten terras is niet toegestaan, net als terrassen in de vorm van aan/uitbouwen of serres. Deze vorm van terrassen tast de hoofdstructuur van de bebouwing en de openbare ruimte (het verleggen van de voorgevelrooilijn) aan.

08. Vlonders zijn verboden, tenzij aantoonbaar noodzakelijk i.v.m. ongelijkheid of helling (situatie foto’s) 09. Voor graafwerk of opbreken van verharding is vooraf toestemming van de gemeente nodig;

7

10. Als zich onder het terras kabels, leidingen of riolen bevinden, of deze daar moeten worden gelegd, en de daarop rechthebbenden (gemeente/nutsbedrijven) daaraan noodzakelijke werkzaamheden moeten verrichten, moet het terras voor zover nodig, op eerste aanzegging van deze rechthebbenden onmiddellijk ontruimt te worden en dienen eventueel aanwezige belemmerende vlonders, windschermen, poeren en dergelijke eveneens te worden verwijderd, alles door en op kosten van vergunninghouder; 11. Het terras en de onmiddellijke omgeving ervan dienen dagelijks van afval te worden gereinigd; 12. De bevelen van de politie, gegeven in het belang van de openbare orde, verkeersvrijheid en/of –veiligheid, dienen stipt en onmiddellijk te worden opgevolgd; 13. De aanwijzingen van een bevoegde ambtenaar, gegeven in het belang van het doelmatig beheer en onderhoud van het in gebruik gegeven weggedeelte en de daaraan grenzende weggedeelten, dienen stipt en onmiddellijk te worden opgevolgd; 14. Terrassen zijn alleen toegestaan binnen de zones zoals op de kaart van bijlage 2 is weergegeven; 15. Muziek op het terras is in principe niet toegestaan, tenzij melding incidentele activiteit; 16. Ondernemers mogen) – maximaal 2 reclameborden van maximaal 1 bij 1 meter (met de eigen naam en b.v. menu of aanbiedingen) gratis plaatsen in de strook van 1 meter direct voor en aansluitend aan het terras.

Naast de gewone terrassen zijn er nog een viertal bijzondere terrassen 1. Binnen en/of tuinterras Speciaal aandacht vraagt de situatie van binnen terrassen of aan de achterzijde (tuin), omdat daar meestal sprake is van bewoners/woonhuizen. Voor bewoners staat woongenot centraal. Dat kan spanning opleveren met de exploitatie van een terras. Daarom zijn de volgende regels opgesteld: * geen muziek. Voor deze terrassen zijn de geluidsvoorschriften van het omgevingsplan gemeente Middelburg van toepassing. De gemeente heeft daar zelf geen beleidsvrijheid in. Dit betekent dat stemgeluid van gasten op deze terrassen aan de voorschriften moet voldoen. Om te kunnen beoordelen of het terras kan voldoen aan de geluidsvoorschriften van het omgevingsplan gemeente Middelburg voldoet, wordt bij een aanvraag terrasvergunning een akoestisch geluidsrapport van de aanvrager gevraagd.

8

2. Terrasboot De gemeente heeft een aantal fraaie grachten, die zich ook goed lenen voor een terrasboot. Ook daarvoor gelden specifieke spelregels: 01. Terrasboten zijn toegestaan op locaties zoals opgenomen in bijlage 1 02. De veiligheid van scheepvaart blijft gewaarborgd 03. De veiligheid van pleziervaart blijft gewaarborgd 04. Aanvrager is verantwoordelijk voor het voldoen aan eisen van het Waterschap 05. De algemene spelregels voor terrassen gelden ook voor terrasboten 06. De terrasboot hoort bij een nabijgelegen horecagelegenheid en is geen zelfstandig bedrijf 07. De verkeerssituatie telt mee: Gevaarlijke situaties bij b.v. bij het oversteken van de weg moeten voorkomen worden 08. Bouwwerken op de wal naast de terrasboot zijn niet toegestaan 09. Maximaal één terrasboot per horecagelegenheid 10. De afmetingen van een terrasboot hangen af van de situatie met een maximum van 25 bij 5 meter 11. Bij onderhoud aan de kade en/of baggerwerken moet de terrasboot tijdelijk en op kosten van de eigenaar worden verplaatst 3. Gevelterras winkel In 2016 is de regeling velzitplaatsen ingevoerd. Met de regeling werd het voor winkels mogelijk om binnen de lijn waarin uitstallingen zijn toegestaan (1 meter voor de gevel) ook mogelijk een bankje, tafel en stoel, neer te zetten.

In de praktijk heeft de gemeente geen zicht op hoeveel er gebruik van gemaakt wordt, het is vergunning en meldingsvrij. De invoering van het gevelterras hing ook samen met het experiment in de winkels geheten ”blurren”. Dit experiment heeft niet geleid tot het versoepelen regels drankverstrekking in de detailhandel. Ook wordt er in de praktijk niet op gehandhaafd en horecaondernemers ervaren een ongelijk speelveld: gevelterrassen van winkels zijn vrij van precario terwijl horecazaken ook de eerste meter precario verschuldigd zijn. Daarom wordt de regeling gevelzitplaatsen geschrapt. In plaats daarvan kan iedere winkel waar geringe etenswaren en dranken worden verstrekt voor gebruik ter plaatse een terras aanvragen. Er is geen opsomming gemaakt van wat er onder geringe etenswaren en dranken voor gebruik ter plaatse wordt verstaan. Dat zal de praktijk en gebruik moeten uitwijzen. Ter illustratie wel voorbeelden uit de huidige praktijk: Frites en snacks, ijsjes, koffie met gebak, belegde broodjes. Voor zo'n terras moet wel een vergunning worden aangevraagd. Er mag geen alcoholische dranken worden geschonken. Voor een winkelterras geldt hetzelfde precariotarief als bij een horecaterras. Wanneer een ondernemer van een dergelijke zaak een terras wil, moet wel een zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) gevoerd worden. 4.

Terras bij kiosk In de binnenstad en dan vooral op de Markt, staan ook kiosken. Deze hebben een terras bij het bedrijf. Juridisch gezien zijn terras en kiosk nu niet aan elkaar gekoppeld, hetgeen ertoe zou kunnen leiden dat er 2 verschillende uitbaters kunnen zijn: de uitbater van een kiosk en de uitbater van een terras, deze situatie heeft zich al een keer voorgedaan. Door de terrassen te koppelen aan de kiosk kan er geen gescheiden exploitatie ontstaan. Dat wordt de regel: exploitatie terras hoort bij exploitatie kiosk. Dat is eenduidig en helder.

9

Seizoen Gedurende het gehele jaar mogen terrassen opgesteld worden. De eventuele precariobelasting wordt gerekend voor het aantal vierkante meters openbare ruimte die ingenomen wordt en de duur van de aangevraagde periode (geheel aantal maanden). De tarieven voor precariobelasting staan op de gemeentelijke website. Daarnaast kennen we in de stad het fenomeen van de winterterrassen, hoewel het vaak meer is dan een terras. Het gaat om een diversiteit aan bouwwerken, overkappingen, tenten, etc. Deze zijn tijdelijk en duurt van 01-11- tot en met 28/29-02 van 2 opeenvolgende kalenderjaren. Voor deze winterterrassen is een apart beleidsstuk ontwikkeld om tot meer uniformiteit en hoogwaardiger uitstraling te komen. Er zal ook, in samenspraak met de KHN/VOM een Beeld Kwaliteit Plan (BKP) worden opgesteld. Leges De ondernemer kan zelf aangeven voor welke periode hij het terras of een deel van het terras opengesteld wil hebben. De eventuele precariobelasting wordt gerekend voor het aantal vierkante meters openbare ruimte die ingenomen wordt en de duur van de aangevraagde periode. De periode dient uit een geheel aantal maanden te bestaan. De tarieven voor precariobelasting staan op: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR689155 De gemeente vindt het milieu belangrijk en wil energiezuinigheid stimuleren door een korting op de precario te geven van 75% bij een onverwarmd winterterras.

In plaats van heaters kan de ondernemer ook dekens of elektrisch verwarmde kussens gebruiken. Openingstijden terras Er zijn vier soorten openingstijden voor een terras: 1. Een terras in de binnenstad mag open zijn van 09.00 tot 24.00 uur. 2. Een terras in het horecaconcentratiegebied: Plein 1940, Pottenmarkt, Markt (“Tympaanplein”), Vlasmarkt, Schuttershofstraat en de Beddewijkstraat mag open zijn van 09.00 tot 02.00 uur. 3. Tuinterrassen en binnenterrassen mogen op werkdagen, zondagen en feestdagen tot uiterlijk 20.00 uur geëxploiteerd worden. Op zaterdagen mogen deze terrassen tot uiterlijk 22.00 uur geëxploiteerd worden. 4. Terrassen bij bedrijven zonder horecabestemming mogen geopend zijn tot uiterlijk 22.00 uur (volgt de Winkeltijdenwet). Terrasschermen Voor terrasschermen is een omgevingsvergunning nodig. De omgevingsvergunning kan tegelijk met de terrasvergunning worden aangevraagd. We onderscheiden 2 soorten schermen: 1. Terrasschermen dwars op de gevel, toegestaan als: * windscherm voor de bruikbaarheid van het terras. * de omstandigheden het toelaten, denk o.a. aan verkeersveiligheid en bereikbaarheid van buurpanden. 2. Terrasschermen evenwijdig aan de gevel: deze zijn verboden. De technische eisen, materialen en dergelijke zijn vastgelegd in een Beeld Kwaliteit Plan.

10

Terrasmeubilair 1. Terrasmeubilair moet comfortabel, hygiënisch en mooi zijn om klanten te trekken. Goedkoop ogend, plastic meubilair doet afbreuk aan de historische uitstraling van onze mooie gemeente en trekt ook geen klanten. De ondernemer krijgt hierin een grote vrijheid om zo een terras neer te zetten dat past bij de uitstraling van zijn bedrijf en snel kan inspelen op nieuwe trends. Het materiaal moet natuurlijk zijn (riet, rotan, hout) of rvs of aluminium 2. Kunststof of plastic moet er niet uitzien als kunststof of plastic maar een natuurlijke uitstraling hebben. 3. Bij de aanvraag moet op een moodboard goed te zien zijn welke materialen en welke uitstraling het terras nastreeft 4. Loungemeubilair of (picknick)banken zijn toegestaan tot maximaal 5 meter uit de gevel. Parasols Parasols zijn in de grond verankerd, daarom is een omgevingsvergunning nodig. Deze kan tegelijk met de terrasvergunning worden aangevraagd. Eisen aan de parasols: 1. Parasols hebben één paal 2. Vrije hoogte onder parasol maximaal 2,20 m; 3. Parasols moeten kunnen worden ingeklapt; Zonneschermen Zonneschermen vallen buiten het terrassenbeleid. Eisen daarover zijn terug te vinden in de huidige Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Deze NRK is te vinden op: https://www.middelburg.nl/ Algemene regels voor bedrijven met een terras: 1.

Een terras moet behoren bij een horecagelegenheid, een kiosk of een bedrijf waar tegen vergoeding dranken worden geschonken en/of spijzen voor directe consumptie ter plaatse worden bereid en/of verstrekt; 2. Bij een gelegenheid waar handel in en gebruik van softdrugs plaatsvindt (zogenaamde “coffeeshops”) zijn terrassen niet toegestaan (conform “Softdrugsbeleid Walcheren”). 3. De vergunning is geldig gedurende de in de vergunning genoemde periode. Bij ongewijzigde omstandigheden hoeft de vergunning niet jaarlijks opnieuw aangevraagd te worden; 4. De vergunning staat op naam van de exploitant en is niet overdraagbaar, maar als alles hetzelfde blijft kan de vergunning wel op naam van de nieuwe exploitant gesteld worden. 5. De vergunning wordt aangevraagd bij de afdeling Vergunningverlening en Handhaving van de gemeente Middelburg. 6. Voor de vergunning moet eenmalig leges betaald worden; 7. Voor het in gebruik nemen van openbare grond wordt jaarlijks precario in rekening | gebracht. De precario wordt gerekend voor de duur van de in de vergunning genoemde periode. Algemene voorwaarden voor een terrasvergunning 1. Het is verboden zonder toestemming van de gemeente graafwerk te verrichten en/of verharding op te breken; 2.

Indien zich onder het terras kabels, leidingen of riolen bevinden, of deze daar moeten worden gelegd, en de daarop rechthebbenden( gemeente/nutsbedrijven) daaraan noodzakelijke werkzaamheden moeten verrichten, dient het terras voor zover nodig, op eerste aanzegging van deze rechthebbenden onmiddellijk ontruimt te worden en dienen

11

eventueel aanwezige belemmerende vlonders, windschermen, poeren en dergelijke eveneens te worden verwijderd, alles door en op kosten van vergunninghouder. 3. Het terras en de onmiddellijke omgeving hiervan dienen dagelijks van afval te worden gereinigd; 4. De bevelen van de politie, gegeven in het belang van de openbare orde, verkeersvrijheid en/of –veiligheid, dienen stipt en onmiddellijk te worden opgevolgd; 5. De aanwijzingen van een bevoegde ambtenaar, gegeven in het belang van het doelmatig beheer en onderhoud van het in gebruik gegeven weggedeelte en de daaraan grenzende weggedeelten, dienen stipt en onmiddellijk te worden opgevolgd; 6. De vergunninghouder dient de redelijkerwijs mogelijke maatregelen te nemen om te voorkomen dat de gemeente, dan wel derden, ten gevolge van het gebruik van de vergunning schade lijden. 7. Alle voorwerpen in gebruik voor het terras (stoelen, banken, tafels, plantenbakken, parasols, etc) moeten binnen het gegunde oppervlak staan.

Winterterrassen Winterterrassen zijn een apart fenomeen. De winterterrassen hangen sterk samen met activiteiten om de binnenstad in het winterseizoen aantrekkelijk te maken voor bezoeker. De ijsbaan is daarvan een belangrijke activiteit en publiekstrekker. Ook de VOM en de KHN zijn in de loop der jaren meer activiteiten gaan organiseren. Dat vertaalde zich in tijdelijke bouwwerken als: skihutten, blokhutten, tenten en tentachtige overkappingen. In de dagelijkse praktijk was er voor de ondernemer grote vrijheid om het terras te overkappen of zelfs losstaand neer te zetten. Gemeente en Veiligheidsregio controleerde hoofdzakelijk op brandveiligheid. Daar er geen eisen werden gesteld, waren er nogal wat verschillen in bouwstijlen en bouwmaterialen waar te nemen. Van uniformiteit of collectieve uitstraling was en is geen sprake. Elk jaar geeft de gemeente aan de horecaondernemers een gedoogbrief af. Dat is voor de gemeente elk jaar veel administratief werk en voor de ondernemer onbevredigend omdat hij geen investering kan doen voor de middellange termijn en daarmee een kwalitatief hoogwaardig bouwwerk kan realiseren. Er speelt ook mee dat bij het voorschrijven van regels en kwaliteitseisen winterstad op een hoogwaardiger plan kan komen. Daarom wil de gemeente voor de winterrassen ook een (beperkt) aantal spelregels opstellen. Deze regels beslaan 4 hoofdonderdelen: • • • •

Algemene regels Brandveiligheid Milieu, geluid en duurzaamheid Beeld Kwaliteit Plan (o.a. materiaal, kleur)

12

Spelregels Winterterrassen: Algemeen

1.

Terrasaankleding in de vorm van houten onderdelen mag worden toegepast in de periode van 1 december tot en met 29 februari.

2.

Het Beeldkwaliteit Plan (BKP) dient als uitgangspunt voor de terrasaankleding. De aangevraagde terrasaankleding wordt aan dat BKP getoetst.

3.

Plaatsen, verwijderen en opslag op kosten en initiatief van ondernemer(s).

4.

Werkzaamheden in de bestrating worden uitgevoerd in overleg met de afdeling Openbare Ruimte van de gemeente Middelburg.

5.

Terrasversiering wordt geplaatst binnen de grenzen van het terras zoals aangegeven in de voor het terras verleende terrasvergunning.

6.

Het is verboden terrasaankleding te bevestigen aan gebouwen die aangewezen zijn als rijks-of gemeentelijk monument.

7.

De openbare ruimte blijft vrij voor hulpdiensten.

8.

Een overkapping en/of blokhut mag alleen worden geplaatst op een vergund terras. Voor het vergunde terras moet precario betaald worden.

Brandveiligheid 1.

De uitgangen, nooduitgangen en vluchtwegen van een bouwwerk waaraan een terras is gelegen dienen vrij te worden gehouden van obstakels.

2.

Aankleding op en om een terras mag geen brandgevaar opleveren. Dit gevaar is niet aanwezig indien:

a. De aankleding een navlam duur heeft van ten hoogste 15 seconden en een nagloeiduur van ten hoogste 60 seconden.

b. De aankleding onbrandbaar is, of c. De aankleding een ondergeschikte bijdrage aan het brandgevaar levert. 3.

De vrije ruimte tussen de vloer van het terras en niet op de vloer aangebrachte aankleding is ten minste 2,5 meter, tenzij:

a. De aankleding onbrandbaar is; b. De aankleding een ondergeschikte bijdrage aan het brandgevaar levert, of c. De aankleding zich bevindt boven een gedeelte van een vloer waar zich geen personen behoren te bevinden. 4.

De aankleding op het terras mag bij brand geen druppelvorming geven boven een gedeelte van een vloer bestemd voor gebruik door personen.

13

5.

Bij apparatuur en installaties die warmte ontwikkelen mag, ter voorkoming van brand, de temperatuur van een gedeelte dat in aanraking kan komen met de aankleding van een besloten ruimte, niet hoger worden dan 90°C. Dit geldt niet voor zover de aankleding onbrandbaar is. Elektrische installaties dienen geïnstalleerd en onderhouden te worden conform NEN 1010 en NEN 3140.

6.

Op het terras mogen geen met brandbaar gas gevulde ballonnen aanwezig zijn.

7.

Het is toegestaan heaters op terrassen te gebruiken indien ze vast gemonteerd zijn aan de gevel en tenminste op een hoogte van 2,50 meter zijn aangebracht. Voor gemeentelijke en rijksmonumenten moet wel een omgevingsvergunning worden aangevraagd. De energievoorziening van de gasgestookte heaters mogen geen losse gasflessen zijn. Het gebruik van vuurkorven, houtkachels, fakkels, gelbranders, losse gasgestookte toestellen en andere open vuren op terrassen is niet toegestaan. Milieu, geluid en duurzaamheid

1.

Op de terrassen mag alleen versterkte muziek (boxen oid.) ten gehore worden gebracht als met een akoestisch onderzoek is aangetoond dat de geluidsnormen niet worden overschreden.

2.

Indien er een melding van een incidentele festiviteit is gedaan, bestaat de mogelijkheid om tot 8 keer per jaar de geluidsnormen te overschrijden. Deze melding dient twee weken van tevoren te worden ingediend via het daarvoor beschikbaar gestelde aanvraagformulier. Een incidentele festiviteit kan worden aangevraagd via info@middelburg.nl. Roken Voor roken op een terras zijn de bepalingen van de NVWA overgenomen:

• •

• •

Het terras moet minstens aan 1 kant volledig open zijn. De open kant mag niet afgeschermd zijn met plantenbakken of ander materiaal. Deze open kant mag ook niet aan een ander terras (bijvoorbeeld van een andere horecazaak) grenzen. De open kant mag de bovenkant zijn. Maar dan mag deze niet afgeschermd zijn met een luifel of parasol. Als uw zaak een buitenterras heeft aan meerdere kanten, dan geldt het terras aan elke zijkant als een apart terras. Een L-vormig terras aan bijvoorbeeld de voorkant en de zijkant van uw zaak, zijn dus 2 terrassen. Beide terrassen moeten aan de voorwaarden voldoen.

Voor wat betreft de vergunning wordt er een omgevingsvergunning bouwen voor een seizoensgebonden bouwwerk verleend, met daarin de periode van winterstad opgenomen zijnde van 01-12 in een kalenderjaar tot 28/29-02 van het opvolgende kalenderjaar. Om de ondernemer zekerheid te geven wordt de vergunning voor een periode van vijf jaar verleend.

14

Bijlage 1: Toegestane locaties voor terrasboten

Per segment (genummerd 1 t/m 6) is 1 terrasboot toegestaan

15

Bijlage 2: Straten met terrasmogelijkheid

16

3.

Bijlage 3: Vastgestelde Kaders parkeren: https://middelburg.raadsinformatie.nl/document/14073272/1/24062+rvs+Kaders+fiets+en+autoparkeerbeleid

4.

Beeldkwaliteitplan (BKP): PM

17