245. Brief Vizita - Dreigende continuïteitsproblemen Stichting Vizita (geanonimiseerd)
Tekst van het document
Gemeente Middelburg T. a. v. de leden van de gemeenteraad Postbus 6000 4330 LA Middelburg Middelburg , 23 oktober 2025
Betreft: Dreigende continuïteitsproblemen Stichting Vizita
Geachte leden van de gemeenteraad , Stichting Vizita loopt sinds haar bestaan (1-1-2024) na de samenvoeging van Maatschappelijk Werk Walcheren (MWW) en Stichting Welzijn Middelburg , op tegen kaders van de huidige subsidieverordening , regelingen en de jaarlijkse gemeentelijke begroting (al 3 jaar gesteld op rond de 5 miljoen). Stichting Welzijn Middelburg heeft hier al meer dan 14 jaar mee te maken. In die 14 jaar hebben ze maar
liefst 10 reorganisaties doorgemaakt. Het college in samenwerking met de ambtenaren maken
de begroting en de gemeenteraad stelt deze ontwerpbegroting vervolgens vast. Er wordt structureel te weinig geld in de gemeentelijke begroting opgenomen voor Vizita. Ondanks wettelijke verplichtingen , de sturing vanuit de gemeente waarbij de gemeente juist vanwege deze redenen mee zou moeten ademen met de kostenontwikkeling. Wij beschrijven hiermee een structureel grote
afhankelijkheden
en
probleem. Probleem: Eind 2023 al en begin 2024 kreeg Vizita te maken met te weinig middelen door een onvolledige berekening en cashflow. Ondanks dit (gemeente was op de hoogte) werd er minder subsidie verleend dan aangevraagd was. Dit bleek al snel veel te weinig (maart 2024) maar dit kon nog worden opgelost door de vacatures te sluiten (11) , diverse grote bezuinigingsacties op overhead , contracten en materieel het laten verlopen van een flink aantal tijdelijke contracten (15 contracten in totaal) met de kaasschaafmethode. Daarmee zijn de teams van Vizita tot het absolute minimum verkleind. en
In 2025 is wederom 05, miljoen minder subsidie toegekend dan was aangevraagd. Het toegekende bedrag is wederom afgerond op en rond de 5 miljoen euro. De organisatie maakt daarmee nog steeds een financieel moeilijke tijd door met een minimum aan medewerkers , met alle gevolgen van dien.
AOP) VIZITA Op
weg
2026
naar
toegekend
verder,
en
is dit niet
aangevraagd Oekraïne en de Spot). Op
dan
dit moment
5%
er
(geen
voorzieningen
voorzieningen hiervoor dat de aanvraag Door
de
(onder
bestaan
9,3%
naar
is
van
langer haalbaar. andere
Zeker niet het
voor
sociaal
wachtlijsten (en deze zijn oplopend)
4
is dit
een
Vizita niet
geld of
in
neerwaartse
meer
passend
ter
mensen
spiraal.
nu
en
er
8 ton minder
inflatie zijn
en
is binnen de middelen die in de
opgelopen
oplopend.
is
en
iedereen
ondersteuning
is het ziekteverzuim
vervanging)
voor
dreigt te worden
inburgering,
team,
cao-verhoging
De
oog
zo
ver
van
Zonder
gestegen
begroting zijn gereserveerd.
eerdere
bezuinigingen en efficiëntieslag is het niet meer mogelijk om binnen de eigen organisatie maatregelen te treffen om een substantieel deel van de kosten, die wij maken voor de welke wij uitvoeren
activiteiten
zelf te
weer
De
stijging
dragen. ten
De totale
opzichte
de
begroting de
van
voor
inwoners van
Vizita
subsidieaanvraag
voor
2026 is €
2025
heeft
(bijv. SKJ, HKZ, verantwoording (ICT) etc.),
gemeente
gemeente Middelburg,
de
van
6,3 miljoen
grotendeels
te
voor
van
nieuw
een
jaar
gemeente Middelburg.
maken
forse cao-stijging
een
voor
met
10%
eisen vanuit en
de
gestegen
een
marktinflatie en
(bijv. huur, ICT, schoonmaak, energie). Daarnaast mag Vizita vanuit de subsidieverordening beoordeling hiervan, nauwelijks reserve (5%) opbouwen om dit te kunnen compenseren. Zodoende
kunnen
wij deze schommelingen
niet zelf opvangen.
Aanleiding: Op
juli jl. heeft
1
gesprek
een
plaatsgevonden
beleidsadviseur) (geanonimiseerd) Toezicht de
directeur-bestuurder
zaken
van
Aanleiding hiervoor het dienstverleningsconcept.
voorjaar slechts
ca.
€
stand
van
heer Anthonise.
5
miljoen
wethouders
met
mevrouw
die
Reebergen
strategisch
Treurniet, en
voorzitter
Raad
van
onze
Het
gevraagd
en
subsidieaanvraag 2026 en vragen over de financiële kader bepaalt dat Vizita jaarlijks in het
was
(begroting vorig jaar) ontvangt
inflatieontwikkelingen of nieuwe taken
Louws
worden
of
VNG-index,
met
borging
ongeacht
tijdelijke projecten
van
cao-
en
zonder
financiële bronnen.
Tijdens het gesprek bleek
dat de
afspraken
van
destijds
plichten (cao, arbeidswetgeving), marktinflatie, nieuwe
activiteiten
en
andere
projecten).
Het
heeft
meer
gewenste
de
met
nieuwe
van
het
college
voor
5
miljoen?”
concepten
en
niet
zijn getoetst
door de gemeente
wettelijke verlangde ontwikkeling van
aan
zelf
de realiteit
van
(zoals het Sociaal Team, DVC, Sterke Lokale Teams, Kerngezond
en
vele
gevolg is dat de huidige financiële afspraak (circa 5 miljoen) geen enkele relatie feitelijke kosten, de wettelijke verplichtingen van Vizita en de door de gemeente
activiteiten
vasthouden
en
aan
concepten
anno
de betreffende
2025
verder.
en
afspraak.
Zi
Ondanks dit feit, wil deze n aan
ons
gevraagd:
afvaardiging
“Wat kunt
u
doen
Oorzaken van de huidige situatie De gemiddelde jaarlijks gereserveerde begroting voor Vizita (5 miljoen) houdt geen rekening met loonkostenstijgingen uit de cao en inflatie. In de huidige subsidieverordening en nadere regels is niet expliciet geregeld dat budgetten meestijgen met de cao. Dat is opvallend gezien de afhankelijkheid , de wettelijke verplichtingen en de sturing vanuit gemeente. Bovendien is het niet consequent omdat dergelijke stijgingen wettelijk wél moeten worden verdisconteerd in de tarieven voor maatschappelijke ondersteuning. Deels voeren wij activiteiten uit die onder de Wmo vallen , zodat we in zoverre al voor deze stijgingen gecompenseerd zouden moeten worden. Voor het deel van de activiteiten van Vizita die niet onder de Wmo vallen , geldt eveneens dat de daarvoor verstrekte subsidie in een redelijke verhouding dient te staan tot de kosten die noodzakelijk zijn om deze activiteiten in overeenstemming met de eisen van de
Het voorgaande zou overigens ook een minder groot probleem zijn als er fatsoenlijke reserves konden worden opgebouwd. Reserves (egalisatie- en/of bestemmingsreserves) mogen volgens de subsidieverordening nauwelijks worden opgebouwd (zo wordt dit uitgelegd) , gemeente uit te voeren.
waardoor Vizita geen buffer kan vormen om pieken in werk en tekorten in financiën op te vangen zoals deze. De verordening geeft hierin een tweestrijd aan en is het aan de beoordelaar. De gemeente heeft dit al laten zien bij de subsidieaanvraag 2025 waarbij het nettoresultaat ad € 116. 000 op de begroting direct in mindering werd gebracht op het aangevraagde bedrag. Daarnaast werd aangegeven dat Vizita een extra reserve wilde opbouwen ad € 365. 000 welke ook is afgekeurd. Dit bedrag was niet voor de reserve , dit was om
het langdurig ziekteverzuim op te kunnen vangen en een team te vormen dat kon
inspringen op vragen vanuit de gemeente , Rijk of ontwikkelingen. Nu dat niet is gehonoreerd , is dit ook niet mogelijk. Voor 2026 hebben we een verzuimverzekering aangevraagd. Ook dit lijkt niet te worden gehonoreerd (zie college besluit). Andere sociaalwerkorganisaties in Zeeland kunnen dit allemaal wél , omdat subsidieverordening en -regeling en beoordeling daarvan , daar meer ruimte laten voor het vormen van hogere reserves en kosten. Andere organisaties in Middelburg ervaren hetzelfde probleem als Vizita. Bovendien: Tijdelijke middelen
(bijvoorbeeld bij langdurige ziekte of snelle projectwisselingen of wanneer de gemeente meer taken vraagt) , waardoor hoge kosten en inefficiëntie ontstaan en het doel nauwelijks bereikt wordt. Ook hier heeft de gemeente laten zien dat de uitleg van de subsidieverordening/regeling en de manier waarop jaarlijks het subsidiebedrag wordt bepaald niet zijn
niet
flexibel
inzetbaar
passend is bij de organisatie die wij zijn , en wat er van ons gevraagd wordt. Door het ontbreken van deze
flexibiliteit kunnen
wij niet subsidieaanvraag komt.
meedoen
aan
projecten
zoals
Kerngezond
als deze
vraag
na
een
subsidieert feitelijk niet enkel “activiteiten” maar een hele organisatie (82% afhankelijkheid). In een dergelijk geval is het extra belangrijk dat de financiële ondersteuning vanuit de De
gemeente
gemeente Vizita structureel in staat stelt aan de wettelijke vereisten van bijvoorbeeld arbeidswetgeving te voldoen , de doorgaande
marktinflatie (ingegeven door Corona
de oorlog in de Oekraïne) op te vangen en te participeren in de door de gemeente verlangde nieuwe activiteiten en projecten en de en
overstijgende maatschappelijke opdrachten waar we voor staan. Alle activiteiten bestaan uit uren van medewerkers die samen goed zijn voor 85% van onze kosten. Hierdoor is het niet mogelijk om op korte termijn activiteiten te verminderen omdat de arbeidscontracten blijven bestaan. Dit vraagt om een andere vorm van financiering. De gevolgen van het vasthouden aan de huidige afspraken worden gedomineerd door jaarlijks oplopende tekorten als gevolg van een vast subsidiebedrag. Dit zorgt voor een overlevingsmodus die ongezond is voor
de organisatie en haar medewerkers en ook niet in staat is om de toekomstige uitdagingen van het
sociaal domein goed te ontwikkelen. Denk daarbij aan wat nodig is voor onder andere de Stevige Lokale Teams , de samenwerking eerste lijn , de regiovisie , AZWA doelstellingen , laat staan preventie , vroeg signalering en goed kunnen samenwerken met de zorg etc. ). Tegelijkertijd haken medewerkers af – ze vertrekken of vallen uit door ziekte. De gevolgen houden het volgende in: Noodzaak van een sociaal plan: vanaf 10% of meer inkrimping van personeel of activiteiten , is een sociaal plan noodzakelijk. Dit is nu feitelijk het geval als het college vasthoudt aan het voornemen om de voor 2026 aangevraagde subsidie voor een substantieel deel te weigeren. Dit leidt tot wachtlijsten , kwaliteitsverlies , vertrek
medewerkers , een verhoging van het ziekteverzuim en vertrek van medewerkers en maatschappelijke problemen (zoals crisisopvang , dakloosheid en verwaarloosde hulpvragen die uitmonden in meer zwaardere zorgvragen en dus duurdere zorg). Ook wordt het daardoor van
onmogelijk om aan de subsidievoorwaarden te voldoen. Als het college een subsidie verleent die aanzienlijk lager ligt dan de aanvraag van Vizita - zoals het nu voornemens lijkt te zijn - dan is Vizita genoodzaakt een reorganisatie door te voeren. Dit brengt aanzienlijke kosten met zich mee (transitievergoedingen , ontslagprocedures , ziekteverzuim van 2 jaar of meer , advocaten etc. ). Indien
Vizita deze kosten niet op enigerlei wijze vergoed krijgt , resteert voor haar faillissement. Dat Vizita vanwege de gemeentelijke regelgeving en beoordeling daarvan , al die jaren geen behoorlijke reserve heeft kunnen opbouwen , is daar debet aan. De continuïteit van maatschappelijke hulp en begeleiding in Middelburg , komt daarmee ernstig in het gedrang.
Oproep aan de raad Wij verzoeken u met de hoogste urgentie: •
Doorbreek het huidige kader van het absolute subsidiebedrag van ongeveer 5 miljoen plus VNGindex.
•
Stel voor 2026 aanvullende financiële middelen beschikbaar die nodig zijn om het college in staat te stellen het subsidiebedrag te verhogen en onze aanvraag te honoreren.
•
Laat het subsidievolume meegroeien met cao-afspraken en inflatie.
•
Laat het subsidievolume meegroeien met nieuwe taken en de opgaven waar het sociaal domein voor staat en die van ons worden gevraagd.
•
Laat het subsidievolume meegroeien volgens de door ons aangeleverde meerjarenbegroting en dus meerjarensubsidie of een andere vorm van financiering voor meerdere jaren.
•
Kies voor een onafhankelijk onderzoek waarbij Vizita volwaardig partner is voor reële kosten en inhoud.
•
Kies samen met en voor een sociaal Middelburg en laat (ook) alle gelden vanuit de overheid naar het sociaal domein vloeien die daarvoor bedoeld zijn , want dit gebeurt nu niet (GALA , SPUK , IZA , AZWA , etc. ) of niet transparant naar Vizita in elk geval.
•
Pas de subsidieverordening aan: maak hogere bestemmingsreserves van 15-25%) zonder tweestrijd
mogelijk (egalisatie- en beoordeling hiervan , en biedt
reserves voor
flexibiliteit bij inzet van tijdelijk geld via de flexibele schil (Dit geldt bijvoorbeeld voor langdurig ziekteverzuim en projectmedewerkers/werkvloer die in nieuwe projecten instappen zodat adequaat kan worden gereageerd op maatschappelijke ontwikkelingen en projecten vanuit de maatschappij , de gemeente of het Rijk. ). Hiermee voldoet u ook aan de algemene normen van goed bestuur , goed fatsoen en maatschappelijke omgangsregels waardoor een organisatie haar taken kan uitvoeren en wordt het mogelijk een normale organisatie en bedrijfsvoering te voeren. •
Kies voor structurele en meerjarige afspraken en focus op doelstellingen , zodat stabiliteit , strategisch partnerschap en goed werkgeverschap mogelijk zijn. Alleen op deze wijze kunnen wij optimaal werken aan preventie , signalering , wijkgericht werken , innoveren voor de toekomstige taak en samenwerken met partners aan een sociaal Middelburg. Ga met ons in gesprek om te komen
tot een structureel
realistisch financieringsmodel voorkomt en zodat dure zorg niet noodzakelijk wordt. en
dat maatschappelijke schade
Tot slot Voor 2026 zijn wij blij dat het 5 miljoen-plafond deels lijkt te worden losgelaten. Dit is een stap verder naar een betere toekomst. We blijven zoeken naar structurele oplossingen om te kunnen doen wat we moeten doen gezien de maatschappelijke opgaven.
Het laat onverlet dat ruim 4 ton niet gehonoreerd wordt (alleen in subsidiebedrag sociaal team al , rest volgt in andere vergaderingen voor inburgering , Oekraïne en de Spot). De afkeuring is volgens Vizita overigens niet in lijn met de subsidieregels omdat kosten die noodzakelijk zijn voor de gesubsidieerde activiteiten niet worden gehonoreerd. Het betreft namelijk noodzakelijke kosten die gemaakt moeten worden voor de activiteiten zoals ICT , indexering en verzuim. Met betrekking tot de overhead bestaat er een
verschil in de definitie van wat overhead is bij Vizita en bij de gemeente. De laatste (overhead) en de
definitie hiervan van de gemeente wordt niet met ons gedeeld , blijkt (mail vanuit gemeente 21-10-2025). We vragen u en het college voor 2026 het door Vizita aangevraagde bedrag in de begroting op te nemen en het volledig aangevraagde bedrag te verlenen. Dit biedt de organisatie rust en de gelegenheid om het onderzoek af te wachten voor structurele oplossingen voor de toekomst. Uiteraard willen wij als volwaardig partner betrokken worden bij dit onderzoek. Er volgt nog een verdiepende memo over de posten die volgens het college niet subsidiabel zijn voor uw besluit.
Vizita staat in de wijken , bij inwoners dichtbij en vroegtijdig. Zonder structurele oplossing is het voortbestaan van Vizita in deze vorm niet houdbaar en dreigt een maatschappelijke crisis voor Middelburg en omliggende gemeenten. Wij vragen u om dit brandpunt serieus op te pakken. Met vriendelijke groet , Bestuur en Raad van Toezicht Stichting Vizita , Mw. Drs. N Reebergen , directeur-bestuurder Hr. Mr. J. Anthonise , voorzitter RvT Mw. Marjan Ruiter , lid RvT Mw. Marja Noordhoek , lid RvT