24-159 rvs Vaststellen van het bestemmingsplan Mortiere fase 13

raadsvoorstel datum vergadering volgnummer

19 december 2024 24-159

onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan Mortiere fase 13

behandelen in raadscommissie Ruimte portefeuillehouder programma behandeld door e-mail telefoon

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Kathelijne van der Werf en Bas Kole k.van.der.werf@middelburg.nl en b.kole@middelburg.nl 0118-675615 en 0118-675210

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. in te stemmen met het Rapport beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. Staat van wijzigingen Mortiere fase 13 en de daarin voorgestelde wijzigingen van het ontwerpbestemmingsplan Mortiere fase 13; 2. de door burgemeester en wethouders in het Rapport beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Mortiere fase 13’ voorgestelde wijzigingen over te nemen en te verwerken in zijn vaststellingsbesluit; 3. het ontwerpbestemmingsplan “Mortiere fase 13”, zoals vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0687.BPMORF13-ON01, met inachtneming van de wijzigingen zoals deze zijn benoemd in het Rapport beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners incl. de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Mortiere fase 13’ gewijzigd vast te stellen en de planidentificatie te wijzigen in NL.IMRO.0687.BPMORF13-VG01; 4. ten behoeve van het bestemmingsplan Mortiere fase 13 geen exploitatieplan vast te stellen.

Aanleiding

Om de ontwikkeling van een nieuwe woonwijk in Middelburg mogelijk te maken, heeft de gemeente Middelburg op 7 juli 2003 het bestemmingsplan Mortiere vastgesteld. Op 25 juni 2013 is ter actualisatie het bestemmingsplan 'Mortiere' vastgesteld. Dit verving het bestemmingsplan Mortiere (2003) en alle vastgestelde uitwerkingsplannen. Bij het initiatief Mortiere fase 13 gaat het om een locatie in het noorden gelegen in de woonwijk Mortiere. De locatie ligt aan de Duke Ellingtonstraat. Het plan voorziet om de bouw van 56 woningen juridisch-planologisch mogelijk te maken. Deze woningen zijn in de vorm van 42 appartementen en 14 grondgebonden woningen.

1

Figuur 1: Ligging plangebied Mortiere Fase 13 Middelburg (Bron: bestemmingsplan, november 2024, Wissing)

Geldende bestemmingsplan Het initiatief is gelegen in het ter plaatse geldende bestemmingsplan 'Mortiere' (2014). Daarin heeft de locatie de bestemming 'Wonen – Uit te werken bestemming' (artikel 17). Deze gronden zijn bedoeld voor functies, te weten: wonen, maatschappelijke voorzieningen, en functies zoals onder andere verkeer- en parkeer, speelvoorzieningen, groen- en water. In dit artikel is specifiek sprake van een uitwerkingsbevoegdheid omdat de concrete invulling van dit deel van de wijk nog niet duidelijk was ten tijde van de vaststelling van het moederplan Mortiere. Nu is daarvan wel sprake; er is sprake van een concreet bouwvoornemen voor wonen voor deze fase Mortiere 13. Er wordt voor alle regels aangesloten aan de uitwerkingsregels zoals opgenomen in artikel 17.2 van het bestemmingsplan Mortiere. Het maximaal toegestane aantal woningen binnen de uitwerkingsbevoegdheid wordt overschreden. Reden hiervoor is dat de uitwerkingsplannen voor andere fasen binnen Mortiere, zoals Mortiere fase 6B in procedure zijn gegaan. Om die reden dient een bestemmingsplanprocedure op grond van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) doorlopen te worden doorlopen.

Effect

Een bestemmingsplan als benodigd juridisch-planologisch kader voor het plangebied Mortiere fase 13 te Middelburg.

Argumenten

1.1 Procedure Wij hebben uw raad per memo actieve informatie d.d. 5 december 2023 onder andere geïnformeerd over het doel en de inhoud van het nieuwe bestemmingsplan. Voorts hebben wij aangekondigd dat het ontwerpbestemmingsplan in procedure zal worden gebracht. De planologische procedure is 14 december 2023 gestart en in dat kader heeft het ontwerpbestemmingsplan vanaf 14 december 2023 gedurende zes weken (tot en met 24 januari 2024) voor een ieder ter inzage gelegen. Het plan was zowel digitaal (via de website en via www.ruimtelijkeplannen.nl) als analoog (papieren versie in de publiekshal) in te zien. Binnen deze termijn zijn 10 zienswijzen en overlegreactie van de Veiligheidsregio Zeeland ontvangen. De provincie Zeeland en het Waterschap Scheldestromen hebben zich schriftelijk akkoord verklaard met het plan. De zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en daarmee ontvankelijk. De zienswijzen zijn samengevat in het bijgevoegde ‘ Rapport beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners Bestemmingsplan Mortiere fase 13 inclusief Staat van wijzigingen’. Voor de beantwoording van de zienswijzen wordt kortheidshalve verwezen naar het bijgevoegde zienswijzenrapport ( bijlage 1). In het “Zienswijzenrapport Ontwerpbestemmingsplan Mortiere fase 13”, wordt een korte samenvatting van de ingediende zienswijzen gegeven en wordt een voorstel gedaan voor beantwoording.

Op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens en de Algemene verordening gegevensbescherming is het niet toegestaan persoonsgegevens van natuurlijke personen te verwerken zonder 2

bijvoorbeeld een wettelijke grondslag, dringende noodzaak of toestemming van de betreffende personen. In het rapport beantwoording zienswijzen incl. Staat van wijzigingen' wordt hieraan voldaan door particuliere indieners van zienswijzen te anonimiseren. Dit geldt ook voor hen die een andere particulier hebben gemachtigd. Door de nummering zijn de samenvattingen te vergelijken met de integrale zienswijzen. Daar waar het in de conclusie leidt tot gewijzigde vaststelling geven we ook aan tot welke aanpassing dit leidt in de (bijlagen bij) de Toelichting. Wij stellen u voor het ‘Rapport beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners Bestemmingsplan ‘Mortiere Fase 13’ inclusief Staat van wijzigingen voorgestelde wijzigingen van de (bijlagen bij) de toelichting over te nemen. U vindt deze wijzigingen in het tweede onderdeel van het 'Rapport beantwoording zienswijzen en reacties overlegpartners Bestemmingsplan ‘Mortiere Fase 13’ incl. Staat van wijzigingen’. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen wordt het bestemmingsplan “Mortiere fase 13” als volgt aangepast: Toelichting: • Aan paragraaf 1.1 wordt toegevoegd dat het bestemmingsplan van 25 juni 2013 pas in 2014 is gepubliceerd na een gerechtelijke uitspraak. • De bezonningsstudie wordt toegevoegd aan de toelichting.

1.2 Vaststelling bestemmingsplan Indien u besluit om - in overeenstemming met onderhavig voorstel - de in de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Mortiere fase 13’ voorgestelde (ambtshalve) wijzigingen over te nemen, dan heeft dit tot gevolg dat het vast te stellen bestemmingsplan wijzigt ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het bestemmingsplan dient daarom gewijzigd door uw raad te worden vastgesteld. Het vaststellingsbesluit bestemmingsplan Mortiere fase 13 treft u aan in bijlage 2. 2.1 Planidentificatie bestemmingsplan Bestemmingsplannen hebben een unieke digitale identificatiecode om het plan zichtbaar te maken op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de status van het plan: voorontwerp, ontwerp of vastgesteld (en al dan niet onherroepelijk). Met vaststelling van het bestemmingsplan dient deze code dus te worden gewijzigd. 3.1 Exploitatieplan Op basis van artikel 6.12 Wro moet bij vaststelling van een bestemmingsplan, ook een exploitatieplan vastgesteld worden. Dit bevat onder andere regels over het verhalen van kosten op projectontwikkelaars en particuliere eigenaren. Denk aan kosten van bouw- en woonrijp maken, groenvoorzieningen, milieu- of archeologisch onderzoek. Indien het verhaal van kosten anderszins verzekerd is kan uw raad besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld (artikel 6.12 lid 2 Wro).

Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Het kostenverhaal is hier anderszins verzekerd. Wij stellen uw raad daarom voor geen exploitatieplan voor dit bestemmingsplan vast te stellen. 4.1 Publicatie vaststelling bestemmingsplan Na vaststelling van dit bestemmingsplan Mortiere fase 13 moet dit besluit worden bekend gemaakt. Het college is hiermee belast. De Wet ruimtelijke ordening geeft hiervoor de juridische kaders (artikel 3.8 lid 3 Wro)

Kanttekeningen

5.1 Tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld Er zijn 10 zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Belanghebbenden kunnen echter binnen zes weken na vaststelling van het bestemmingsplan door de raad en bekendmaking van het bestemmingsplan beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking (tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd) en fungeert het als toetsingskader voor bouwplannen en andere initiatieven in het plangebied. 6.1 De planologische procedure mag worden afgehandeld op basis van het oude recht Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Alle gemeenten In Nederland beschikken sinds 1 januari automatisch over een omgevingsplan van rechtswege. Het omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk en nieuw deel. Het tijdelijk deel wordt onder andere gevormd door bestaande ruimtelijke besluiten zoals de bestemmingsplannen die op grond van de Wro tot stand zijn gekomen. In de Invoeringswet Omgevingswet is overgangsrecht opgenomen voor lopende procedures. 3

Het overgangsrecht bepaalt dat de bestemmingsplanprocedure volgens het oude recht mag worden afgehandeld indien het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage is gelegd. Omdat het ontwerpbestemmingsplan Mortiere fase 13 op 14 december 2023 ter inzage is gelegd, mag de procedure volgens het oude recht worden afgehandeld. Het oude recht blijft van toepassing tot het bestemmingsplan onherroepelijk is. Zodra het bestemmingsplan onherroepelijk is, zal het deel uitmaken van het tijdelijke deel van het omgevingsplan.

Financiën

De gemeente heeft samen met de ontwikkelaar volledig grondeigendom in het plangebied. Met de ontwikkelaar is een anterieure overeenkomst gesloten over het kostenverhaal voor de gemeente. De financiële uitvoerbaarheid van dit plan is dan ook gewaarborgd. Duurzaamheid

De gemeente Middelburg wil in 2050 een energie- en klimaatneutrale gemeente zijn. Dit houdt in dat er in de gemeente evenveel energie wordt opgewekt als gebruikt. Om dit te kunnen bereiken heeft de gemeente onder andere de Middelburgse Visie Milieu 2019-2025 vastgesteld. Hierin wordt per thema aangegeven welke visie de gemeente heeft op dat onderdeel. Daarbij worden themagewijs doelen voor de korte (2025) en lange termijn (2050) benoemd om die visie te bereiken. Het belangrijkste doel is om te komen tot een gezonde, duurzame samenleving en leefomgeving en een duurzame ontwikkeling van de gemeente. Daarbij voorzien in de behoeften van de huidige generaties, zonder de mogelijkheden van toekomstige generaties te beperken om gezond en goed te kunnen leven. De beoogde ontwikkeling wordt in lijn met de gemeentelijke visie zo duurzaam mogelijk gebouwd. De woningen worden zoveel mogelijk energieneutraal gebouwd. De ontwikkeling voorziet in woningen die niet op het gas aansloten worden. De woningen worden voorzien van isolatie volgens de laatste normen, groene daken, zonnepanelen en eventuele warmtepompen. Voor het toepassen en realiseren van deze maatregelen is het streven om bij de woningen een lage EPC-waarde, minder energieverbruik, minder CO2- uitstoot en 0-op-de-meter te bereiken.

Met de gewenste ontwikkeling wordt een bijdrage geleverd aan het hoofddoel en de overige doelen zoals beschreven in de Middelburgse Visie Milieu 2019-2025.

Communicatie en participatie

Het raadsbesluit tot (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. De Wet ruimtelijke ordening bepaalt hiervoor een procedure, zie ook onder argumenten en kanttekeningen. De indieners van zienswijzen worden vooraf geïnformeerd over de planning van de behandeling van het raadsvoorstel in de Commissie Ruimte in de gemeenteraad. Na de raadsvergadering informeren wij de indieners van de zienswijzen over de besluitvorming van de gemeenteraad over de (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan en over de ingediende zienswijzen. Uitvoering

Als u besluit om het bestemmingsplan overeenkomstig dit voorstel vast te stellen, dan worden de aanpassingen zoals vermeld in de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Mortiere fase 13’ verwerkt. Na uw besluit tot (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt dit gepubliceerd in de Middelburgse Bode, het digitale Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Belanghebbenden kunnen vervolgens binnen zes weken na publicatie van het besluit beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking, tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing. Bijlagen

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Rapport zienswijzen inclusief Staat van wijzigingen bestemmingsplan Mortiere fase 13 Wro vaststellingsbesluit bestemmingsplan Mortiere fase 13 Bestemmingsplan Mortiere Fase 13 – regels Bestemmingsplan Mortiere Fase 13 – toelichting Bestemmingsplan Mortiere Fase 13 – bijlagen bij toelichting Bestemmingsplan Mortiere Fase 13 – verbeelding Besluit hogere grenswaarde Wgh Mortiere fase 13 - aangepast 4

Middelburg, 19 november 2024 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

5