24-151 rvs Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren

raadsvoorstel volgnummer

17 december 2024 24-151

onderwerp

Aanpassing Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Jeroen Louws Sociaal Domein Cora Israel c.israel@middelburg.nl 0118 675112

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren vast te stellen. 2. Hiertoe het bijgevoegde formulier te ondertekenen. 3. Het ongevraagd advies van de SCW en de reactie hierop van de Walcherse colleges voor kennisgeving aan te nemen. Aanleiding

Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke Regelingen (Wgr) gewijzigd, met als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Deze wetswijziging moet ook in de Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren (GR Orionis) geïmplementeerd worden. De drie Walcherse gemeenten hebben deze gelegenheid tevens benut om de GR Orionis te evalueren. In de GR is opgenomen dat dit periodiek gebeurt. Gevolgd proces. Adviesbureau PROOF heeft de drie Walcherse gemeenten begeleid in het proces. Een proces dat grofweg in tweeën is gesplitst. a. Wettelijke wijzigingen Voor de wettelijke wijzigingen heeft PROOF een gewijzigde gemeenschappelijke regeling opgesteld. Deze ligt nu ter besluitvorming voor. In de concept-regeling zijn naast de wettelijke wijzigingen ook een aantal uitkomsten uit de evaluatie verwerkt; b. Evaluatie van de GR Op basis van de evaluatie heeft PROOF aanvullend op de gewijzigde GR een aantal aandachtspunten en adviezen opgeleverd waar de gemeenten en/of Orionis nog over moeten besluiten hoe ze hier invulling aan willen geven. Deze hebben betrekking op: • de diverse rollen die gemeenten en bestuur van Orionis vervullen 4. eigenaarschap • een grotere rol voor het Algemeen Bestuur • het vormgeven van opdrachtgeverschap/opdrachtnemerschap • de stemverhouding.

Nog te nemen besluiten Orionis Een aantal adviezen heeft betrekking op het dagelijks en algemeen bestuur van Orionis. Zij zijn volop met de adviezen aan de slag. Besluitvorming vindt voor het einde van dit jaar in het Algemeen Bestuur plaats. Besluit raad Uit de evaluatie blijkt dat de drie gemeenten het nog niet eens zijn over de stemverhouding in het bestuur van Orionis. Deze stemverhouding is in de GR opgenomen en vraagt daarom een besluit van uw raad. 1

Voor een besluit over de juiste stemverhouding binnen de GR Orionis is meer tijd nodig. Zodra wij hierover met de gemeenten Veere en Vlissingen overeenstemming hebben, leggen we dit ter besluitvorming aan u voor. Effect

Een actuele en werkbare GR die aan de wettelijke eisen van Wet gemeenschappelijke regelingen voldoet. Argumenten

1.1. De gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren voldoet aan de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. De gewijzigde GR is als bijlage toegevoegd. Door middel van arceringen zijn de wijzigingen aangegeven. Gele arceringen zien op de wijzigingen als gevolg van de gewijzigde Wgr en groene arceringen zien op de wijzigingen als gevolg van de evaluatie. In het “Overzicht aangepaste artikelen” worden de aanpassingen toegelicht. 1.2. De gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren sluit op de belangrijkste punten aan bij afspraken in VZG-verband. De Zeeuwse gemeenten hebben afspraken gemaakt over governance-aspecten van gemeenschappelijke regelingen. De gewijzigde GR Orionis sluit hierbij veelal aan. Enig aandachtspunt is artikel 33: de termijnen die in artikel 33 van de GR Orionis Walcheren opgenomen zijn voor een zienswijze op de jaarstukken (8 weken), komen niet helemaal overeen met de Zeeuwse afspraken (voor jaarstukken geen zienswijze, voor resultaatsbestemming 12 weken). Het opnemen van de termijn van 8 weken is echter noodzakelijk om Orionis Walcheren voldoende tijd te geven de jaarstukken op tijd bij de provincie in te dienen. 1.3. De gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren sluit aan bij de werkwijze van de GR Orionis. Hiermee voldoet de GR niet alleen aan de wettelijke vereisten, maar is de GR ook praktisch. 2.1.

Het ondertekeningsformulier wordt ondertekend door alle noodzakelijke gremia. De burgemeester, het college en de raad van alle drie de gemeenten moeten de GR ondertekenen. Iedere gemeente tekent het ondertekeningsformulier, waarna de drie formulieren samengevoegd worden. 3.1. De drie colleges hebben gezamenlijk een schriftelijke reactie op het ongevraagde advies van de SCW gegeven. De Sociale Cliëntenraad Walcheren adviseert om hen actief te noemen in de het artikel 13: “Participatie van ingezetenen en belanghebbenden” – zoals ook is gebeurd in andere gemeenschappelijke regelingen. Wij adviseren om dat niet te doen: de gemeenteraad gaat niet over de taak, rol of verantwoordelijkheden van de SCW. Die bevoegdheid ligt bij het bestuur van Orionis. De (verplichte) cliëntenraad vloeit namelijk wettelijk voort uit de Participatiewet – en niet uit de Wgr. Dit geven we dan ook mee in onze brief aan de SCW. Daarbij adviseren we het Orionis-bestuur om de SCW wel een actieve rol te geven in de op te stellen participatie- en inspraakverordening. Kanttekeningen

1.1. Tweederde van de deelnemende gemeenten moet instemmen met de gewijzigde GR. De wijziging wordt van kracht na instemming van tweederde van de gemeenten. De gemeenten Veere en Vlissingen nemen ongeveer gelijktijdig een besluit. Dit besluit kan afwijkend zijn. We hebben het traject echter zorgvuldig verlopen, dus we verwachten dat alle drie de gemeenten instemmen. Financiën

Wat mag het kosten? N.v.t. Duurzaamheid

N.v.t. Communicatie en participatie

N.v.t. 2

Uitvoering

Nadat de burgemeesters, colleges en raden conform voorstel hebben besloten, publiceert de gemeente Vlissingen het instellingsbesluit in het gemeenteblad. Het bestuur van Orionis Walcheren wordt over het besluit geïnformeerd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

De Sociale Cliëntenraad Walcheren heeft een ongevraagd advies uitgebracht. Bijlagen

1. Gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren 2. Overzicht gewijzigde artikelen 3. Ondertekeningsformulier 4. Ongevraagd advies Sociale Cliëntenraad Walcheren 5. Reactie op ongevraagd advies Sociale Cliëntenraad Walcheren 6. Huidige Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren

Middelburg, 12 november 2024 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3