24-129 rvs Wijzigingsvoorstel GR Veiligheidsregio Zeeland 2025

raadsvoorstel volgnummer

14 november 2024 24-129

onderwerp

Wijzigingsvoorstel GR Veiligheidsregio Zeeland 2025

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Yvonne van Mastrigt Veiligheid Marinus Willemsen m.willemsen@middelburg.nl 0118 675 435

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Geen zienswijze in te dienen op de wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 Aanleiding

Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De wijziging strekt ertoe de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken door meer sturings- en controleinstrumenten te bieden aan gemeenten. Daarnaast is het doel van de wijziging om de gemeenteraden beter in de gelegenheid te stellen hun controlerende taak uit te voeren, onder meer op het gebied van zienswijzen bij wijzigingen, participatie, de actieve informatieplicht, evaluatie en de P&C cyclus. Ook biedt de gewijzigde Wgr de mogelijkheid om als gemeenteraden tezamen een raadsadviescommissie in te stellen. Van deze laatste mogelijkheid kan alleen gebruik worden gemaakt indien alle bij de gemeenschappelijke regeling betrokken gemeenteraden daarmee instemmen. Hier wordt later in dit voorstel nog op ingegaan. Een uitgebreidere toelichting op de gewijzigde Wgr treft u in de notitie ‘Samen kom je verder’ die door een juridische werkgroep in opdracht van de Vereniging Zeeuwse Gemeenten (VZG) is opgesteld (bijlage 4). Deze werkgroep heeft tevens een modelregeling opgesteld ter ondersteuning van de Gemeenschappelijke Regelingen in Zeeland. Dit model is als uitgangspunt gebruikt voor het wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 (bijlage 1).

Van belang is om te vermelden dat het wijzigingsvoorstel geen (fundamentele) andere wijzigingen bevat dan de wijzigingen die volgen uit de Wgr, rekening houdend met de bijzondere voorschriften uit de Wet veiligheidsregio’s (Wvr). Bijzondere context VRZ De hierboven genoemde modelregeling biedt ruimte voor aanpassingen aan de specifieke context van een gemeenschappelijke regeling. Veiligheidsregio Zeeland is een gemeenschappelijke regeling die dwingend wordt voorgeschreven door de Wet veiligheidsregio’s. In de Wet veiligheidsregio’s staan daarnaast enkele bijzondere, dwingende bepalingen met betrekking tot de samenstelling van de Algemeen Bestuur en de benoeming van de voorzitter bij Koninklijk Besluit. Dit heeft tot gevolg dat een aantal in de modelregeling van de VZG opgenomen bepalingen niet van toepassing zijn op Veiligheidsregio Zeeland en daarom ook niet gevolgd worden. Bijvoorbeeld de bepalingen over de benoeming en ontslag van een voorzitter door het algemeen bestuur of de overgangsregeling voor leden van het algemeen bestuur na gemeenteraadsverkiezingen. Alle voorgestelde wijzigingen kunt u terugvinden in de bijgevoegde was-wordt-lijst (bijlage 3). Daar treft u ook een artikelsgewijze toelichting, waar nodig voorzien van een verwijzing naar het wettelijk kader. Afwijkingen van de modelregeling van de VZG worden tevens benoemd. 1

Raadsadviescommissie In de notitie ‘Samen kom je verder’, paragraaf 5.2, staan een aantal overwegingen voor het al dan niet instellen van een raadsadviescommissie (RAC). Op basis hiervan stelt de VRZ voor om geen RAC in te stellen. Onder andere vanwege de mogelijke rolonduidelijkheid van de commissie ten opzichte van het bestuur – vooral bij politieke afwegingen – de tijdsbelasting voor raadsleden en het feit dat de samenstelling slechts in beperkte mate een afspiegeling vormt van de betrokken raden. Ook kan de betrokkenheid van de raadsadviescommissie in de voorbereidende fase van besluitvorming op gespannen voet komen te staan met de controlerende taak van gemeenteraden ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen. Naast de hiervoor genoemde argumenten, geldt voor VRZ dat al enkele jaren gewerkt wordt met een raadsklankbordgroep. Alle raden zijn hierin met twee leden vertegenwoordigd. De raadsklankbordgroep komt vier keer per jaar samen en wordt dan door de directie voorgelicht over en meegenomen in de stand van zaken. Ook wordt vaak een inhoudelijke verdieping op een thema verzorgd. VRZ onderschrijft het belang van de betrokkenheid van raadsleden, maar is van mening dat de raadsklankbordgroep hieraan de juiste invulling geeft. Overigens is het zo dat een RAC wordt ingesteld op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk.

Dit betekent dat alle raden moeten instemmen met de instelling van de RAC. Als de raden gezamenlijk het er over eens zijn dat er een RAC moet komen voor de gemeenschappelijke regeling, dan is het vervolgens aan het algemeen bestuur om een RAC in te stellen. Tot slot dient nog te worden opgemerkt dat voor een RAC een wijziging van de gemeenschappelijke regeling niet noodzakelijk is. In artikel 24a Wgr wordt de instelling van een RAC geregeld en dit is altijd van toepassing. Het algemeen bestuur stelt de bevoegdheden, taken en werkwijze van de regionale raadsadviescommissie in een nadere regeling vast. Aanvullende afspraken over zienswijzen In de nieuwe Wgr is bepaald dat in de regeling ook andere besluiten van het bestuur van de gemeenschappelijke regeling kunnen worden aangewezen waarvoor een zienswijze wordt gevraagd aan de raden van de deelnemende gemeenten. Zoals in de notitie ‘Samen kom je verder’ wordt aangegeven, gelden in Zeeland al bijzondere aanvullende afspraken over het vragen van zienswijzen in voorkomende gevallen (paragraaf 2.3, pagina 7). In verband met deze al bestaande afspraken, wordt geadviseerd om niet op voorhand nog verdergaande afspraken over zienswijzen op te nemen in de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Effect

Met de voorgestelde wijziging Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 is deze GR aangepast aan de nieuwe Wet gemeenschappelijke regeling. Daarnaast wordt hiermee voldaan aan de Zeeuwse afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland. Argumenten

• • • •

Met de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 wordt voldaan aan de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Met de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 wordt voldaan aan de gewijzigde “Afspraken over samenwerken met gemeenschappelijke regelingen in Zeeland, juli 2022”. Bij de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 is gebruik gemaakt van de geactualiseerde VZG modelregeling. Het wijzigingsvoorstel bevat geen (fundamentele) andere wijzigingen dan de wijzigingen die volgen uit de Wgr, rekening houdend met de bijzondere voorschriften uit de Wet veiligheidsregio’s (Wvr).

Kanttekeningen

2

Financiën

Wat mag het kosten? Niet van toepassing Hoe gaan we dat financieren? Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing Duurzaamheid

Niet van toepassing Communicatie en participatie

Het algemeen bestuur via bijgevoegde brief (bijlage 6) laten weten dat u als raad besloten heeft geen zienswijze in te dienen. Uitvoering

• •

•

•

De eventuele zienswijzen worden behandeld tijdens de vergadering van het algemeen bestuur van december 2024. Eventuele aanpassingen naar aanleiding van de zienswijzen kunnen dan worden verwerkt. Vervolgens wordt het wijzigingsvoorstel voorgelegd aan de gemeenteraden voor toestemming (artikel 1 lid 4 van de Wgr). Toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Na de verkregen toestemming van de dertien gemeenteraden, wordt de gemeenschappelijke regeling gewijzigd indien tweederde van de colleges van B en W hiertoe besluiten (artikel 30 van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021). Zodra alle stappen doorlopen zijn, kan de nieuwe regeling wordt vastgesteld en bekendgemaakt in Q2 van 2025. De Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 treedt in werking na bekend te zijn gemaakt door de gemeente Middelburg namens alle deelnemende gemeenten in het gemeenteblad (artikel 37 van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025).

Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Juridische werkgroep van de Vereniging Zeeuwse Gemeenten (VZG) Bijlagen

1. Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 2. Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021 3. Was-wordt lijst Gemeenschappelijke regeling 2025 4. Notitie Samen kom je verder (VZG) 5. Concept brief aan AB VRZ

Middelburg, 8 oktober 2024 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

3