24-126 rvs Verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Middelburg 2025

raadsvoorstel volgnummer

14 november 2024 24-126

onderwerp

Verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Middelburg 2025

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volksgezondheid en milieu D.J.B. (Jeroen) Sakko J.Sakko@Middelburg.nl 0118 675212

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Middelburg 2025, volgens bijlage 1, vast te stellen en hiermee Het vast tarief te verhogen van € 236,46 naar € 264,13 voor eenpersoonshuishoudens en van € 249,88 naar € 279,12 voor meerpersoonshuishouden, dit conform het vastgestelde indexatiepercentage van 3,45% en de eenmalige extra verhoging van 8,25% bij de Kadernota 2025 – 2026. Ook in 2025 de eerste 3 ledigingen van een 240 liter rolcontainer restafval/ de eerste 5 ledigingen van een 140 liter rolcontainer restafval/ de eerste 18 keer storten in de ondergrondse container restafval op te nemen in het vast tarief. Het variabele tarief voor het aanbieden van restafval conform het vastgestelde indexatiepercentage van 3,45% te verhogen: • per lediging van een 240 liter rolcontainer restafval van € 8,25 naar € 8,54 • per lediging van een 140 liter rolcontainer restafval van € 4,82 naar € 4,99 • per aanbieding van restafval op een verzamelcontainer van € 1,37 naar € 1,42 De kosten voor het hebben van een extra rolcontainer voor restafval te verhogen van € 129,13 naar € 144,24, dit conform het vastgestelde indexatiepercentage van 3,45% en de eenmalige extra verhoging van 8,25% bij de Kadernota 2025 – 2026.

De tarieven reinigingsrecht voor het aanbieding van Kantoren, Winkel- en Dienstenafval (KWD) door bedrijven in de binnenstad te verhogen: • het vast tarief van € 258,25 naar € 288,47 conform het vastgestelde indexatiepercentage van 3,45% en de eenmalige extra verhoging van 8,25% bij de Kadernota 2025 – 2026. • het variabel tarief per aanbieding op een verzamelcontainer van € 1,37 naar € 1,42 conform het vastgestelde indexatiepercentage van 3,45%.

Aanleiding

Op 1 januari 2021 is Diftar ingevoerd mét verrekening op het aanbieden van restafval. De gemeenteraad stelt jaarlijks de tarieven vast en zal dat ook voor 2025 moeten doen.

Effect

Een afvalinzameling en -verwerking die efficiënt, schoon en veilig is en tegen aanvaardbare maatschappelijke kosten wordt uitgevoerd.

1

Argumenten

1.1 De baten dienen de kosten te dekken. Bestemmingsheffingen en retributies worden gebruikt om specifieke gemeenteactiviteiten te financieren. Deze heffingen zijn bedoeld om de kosten van bepaalde diensten te dekken. Volgens de Gemeentewet mogen de geraamde baten de geraamde lasten niet overschrijden, wat betekent dat de opbrengsten hooguit kostendekkend mogen zijn. In de praktijk noemen we dit kostendekkende tarieven. Middelburg hanteert bij een aantal heffingen het uitgangspunt om alle kosten te verhalen. Dit geldt ook voor de afvalstoffenheffing. Deze heffing is bedoeld om de kosten van afvalinzameling en -verwerking te dekken. Bij de jaarrekening van 2023 is gebleken dat de voorziening niet meer afdoende is om het gehanteerde uitgangspunt van 100% kostendekkende tarieven te handhaven. Op grond van een analyse kan worden vastgesteld dat de kosten hoger zijn dan de inkomsten. Om deze balans te herstellen, is een extra tariefsverhoging van 16,5% nodig. Bij de behandeling van de Kadernota 2025 – 2028 is door uw raad besloten om de 100% kostendekkende tarieven voor afvalstoffenheffing als uitgangspunt te blijven hanteren. Tevens heeft uw raad toen het besluit genomen om naast de gebruikelijke inflatiecorrectie (3,45%) over de komende 2 jaar een gefaseerde extra verhoging van 8,25% door te voeren. 1.2 De compensatie voor wegwerpluiers blijft.

Gezinnen met kinderen tot en met drie jaar (peildatum 1 januari 2023) worden gecompenseerd door hun luierafval in mindering te brengen op de aanslag van het betreffende belastingjaar: 2 maal een lediging bij gebruik van een grote restafval rolcontainer (240 liter), 3 maal een lediging bij gebruik van een kleine restafval rolcontainer (140 liter) of 12 maal een aanbieding bij gebruik van de ondergrondse container. 1.3 De medische regeling blijft. Er is een medische regeling voor huishoudens die niet in staat zijn afval aan te bieden op de voorgeschreven wijze en dit niet kunnen regelen met (mantel)zorg. Of als er een medische noodzaak is, bijvoorbeeld als gevolg van incontinentie of door het gebruik van stoma’s of thuisdialyse. Hierdoor hebben deze huishoudens extra afval. In de regeling zitten op dit moment 269 huishoudens. Bij het toepassen van Diftar wordt bij het toepassen van de medische regeling het gemiddeld variabele deel voor een meerpersoonshuishouden aangeslagen. Dat is voor een 240 liter container 10 ledigingen, voor een 140 liter container 17 ledigingen en voor een ondergrondse container 60 aanbiedingen. De aanbiedingen/ledigingen boven dit aantal worden niet in rekening gebracht. Volgens de aanbiedingen restafval in 2021 tot op heden klopt het vooraf geprognotiseerde aantal aanbiedingen van de 240 liter rolcontainer.

Huishoudens in de medische regeling kunnen onbeperkt restafval aanbieden. Het college is van mening dat dit een eerlijke regeling is. Het vaste deel is afhankelijk van de samenstelling van het huishouden (eenpersoonshuishouden of meerpersoonshuishouden). 1.4 Het is noodzakelijk tijdig over de nieuwe tarieven te communiceren. Om effectief met bewoners te kunnen communiceren over Diftar, is het duidelijk communiceren over de hoogte van de tarieven een voorwaarde. De verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Middelburg wordt doorgaans bij alle belastingverordeningen in de raadsvergadering van december vastgesteld. Op dat moment is tijdige communicatie niet meer mogelijk. Daarom is besloten om deze verordening eerder aan uw raad aan te bieden. Op deze wijze zijn de tarieven voor 2025 eerder bekend en kan hierover eerder worden gecommuniceerd. De heffing van het variabel tarief 2025 vindt uiteindelijk pas plaats in 2026.

2

Kanttekeningen

1.1 Eerste aanbiedingen restafval niet meer verrekenen in vast tarief zou een lagere stijging van het vast tarief betekenen. De eerste ledigingen worden in het vast tarief opgenomen (de eerste 3 ledigingen van een 240 liter rolcontainer restafval/ de eerste 5 ledigingen van een 140 liter rolcontainer restafval/ de eerste 18 keer storten in de ondergrondse container restafval). De heffing van het variabel tarief 2025 vindt pas plaats in 2026. Variabele kosten laten betalen vanaf de eerste aanbieding restafval betekent dat het vast tarief € 24,00 per woonhuisaansluiting minder hoeft te stijgen. Hierdoor bestaat de kans dat er minder aanbiedingen van het restafval zijn en ontstaat er een risico op minder inkomsten. Dit is op voorhand lastig te prognosticeren. Bovendien kan het laten vervallen van het betalen vanaf de eerste aanbieding restafval zorgen voor meer ontwijken van het systeem waardoor meer vervuiling van grondstoffen stromen zoals PMD, zwerfafval, dumping, oneigenlijk gebruik van prullenbakken. 1.2 Hoe groter het aandeel variabel tarief hoe groter de prikkel tot minder restafval. De vraag is wat een voldoende financiële prikkel is, ook in relatie tot de te realiseren hoeveelheid fijn restafval Hiervoor maken we een vergelijk met andere gemeenten. Dit laat zien dat hoe hoger het ledigingstarief is, hoe minder fijn restafval huishoudens aanbieden.

Het is echter geen lineair verband. De burger moet het doen. Een eerste stap richting 100 kilogram per inwoner per jaar is gemaakt. 1.3 Fluctuaties zijn niet meer op te vangen met een voorziening. De voorziening afvalstoffen is op waardoor er geen buffer is om fluctuaties op te kunnen vangen. We werken naar een systematiek waarbij in elk begrotingsjaar de lasten en de baten van inzameling van afvalstoffen in evenwicht zijn. 1.4 Tarieven voor ondernemers in de Binnenstad. Momenteel maken er circa 140 bedrijven gebruik van de mogelijkheid hun afval in de ondergrondse containers in de binnenstad te gooien. Dit betreft uitsluitend Kantoren, Winkel- en Dienstenafval (KWD). Deze bedrijven betalen reinigingsrecht (vaste bijdrage 9% hoger dan huishoudens) en het aantal inworpen in de ondergrondse container wordt per inworp, tegen hetzelfde tarief als huishoudens afgerekend. Deze ondernemers hebben geen ruimte en mogelijkheid om een rolcontainer voor afval op eigen terrein te plaatsen om op die wijze gebruik te kunnen maken van een commerciële inzamelaar.

Financiën

Wat mag het kosten? In 2025 dient een bedrag van € 8.404.465 te worden gedekt uit inkomsten van de afvalstoffenheffing. Hoe gaan we dat financieren? Besloten is de 100% kostendekkende tarieven voor afvalstoffenheffing als uitgangspunt te blijven hanteren. Naast de gebruikelijke inflatiecorrectie (3,45%) wordt over de komende 2 jaar een gefaseerde extra verhoging van 8,25%. In 2025 bedraagt de kostendekkendheid 91,75%. Voor de jaren (2023, 2024 en 2025) waarin geen kostendekkende tarieven wordt gehanteerd, moeten de kosten eenmalig uit de algemene reserve (2025) en/of het begrotingsoverschot worden gedekt. Voor 2024 zal tussentijdse worden bezien wat voor effect dit zal hebben. Voor 2025 resulteert dit in extra onttrekking uit de algemene reserve van € 575.000.

3

Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? In 2025 wordt tussentijds bezien hoe de kosten en baten zich ontwikkelen en wat voor effect dit zal hebben. Voor 2025 resulteert dit in extra onttrekking uit de algemene reserve van € 575.000 waarmee binnen het weerstandsvermogen al rekening is gehouden.

Duurzaamheid

Activiteiten in de afvalbranche leiden tot het uitstoten en vermijden van CO2-emissie. Uitstoot komt voort uit bijvoorbeeld het gebruik van diesel en het verbranden van restafval. Veel CO2-emissie wordt vermeden door gescheiden inzameling van afvalstoffen. Door grondstoffen uit het afval te hergebruiken, worden minder nieuwe grondstoffen geproduceerd.

Communicatie en participatie

Na vaststelling van de tarieven worden inwoners Na vaststelling van de tarieven worden inwoners geïnformeerd via de huis-aan-huis krant, de website en de digitale inzamelwijzer. Het is noodzakelijk tijdig over de nieuwe tarieven te communiceren. Om effectief met bewoners te kunnen communiceren over Diftar, is het noemen van tarieven een voorwaarde. De belastingverordeningen worden in de raadsvergadering van december vastgesteld. Op dat moment is tijdige communicatie niet meer mogelijk. Daarom wordt de laatste jaren deze verordening eerder aangeboden. Op deze wijze zijn de tarieven eerder bekend en kan hierover eerder gecommuniceerd worden via de huis-aan-huis krant, de website en de digitale inzamelwijzer.

Uitvoering

De nu geldende afvalstoffenverordening intrekken en de nieuwe afvalstoffenverordening Middelburg met ingang van 1 januari 2025 toe te passen.

Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Bijlagen 1. Verordening reinigingsheffingen Middelburg 2025

Middelburg, 1 oktober 2024 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

Aart van den Brink de burgemeester,

Yvonne van Mastrigt

4