24-106 rvs Uitvoeringsagenda Omgevingsvisie Middelburg 2050

raadsvoorstel volgnummer

26 september 2024 24-106

onderwerp

Uitvoeringsagenda Omgevingsvisie Middelburg 2050

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Marco Herrmann m.herrmann@middelburg.nl +3111867 55 72

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De Uitvoeringsagenda Omgevingsvisie Middelburg 2050 (bijlage 1) vast te stellen 2. Voor de Uitvoeringsagenda een eenmalig budget van € 520.000,- beschikbaar te stellen uit het investeringsfonds 3.

Jaarlijks de Uitvoeringsagenda Omgevingsvisie te actualiseren en in september aan te bieden aan de raad voor besluitvorming

Aanleiding

De raad heeft op 12 oktober 2023 het Middelburgs investeringsfonds ingesteld. Dit fonds heeft als doel “de financiële middelen uit het Middelburgs Investeringsfonds aan te wenden voor grote opgaven in het fysieke domein, volgend uit de ambities zoals die zijn opgenomen in de (ontwerp) Omgevingsvisie”. Voor dit fonds zijn ook een aantal (financiële) kaders en spelregels vastgesteld. Op 29 februari 2024 heeft de raad de Omgevingsvisie Middelburg 2050 vastgesteld. In deze visie wordt de gewenste (ruimtelijke) ontwikkeling van Middelburg vastgelegd. Per thema zijn hierin ook acties benoemd. Tevens zijn bij de behandeling in de raad twee amendementen aangenomen: het opstellen van een hoogbouwvisie en een kaderstelling voor het energielandschap. De Omgevingsvisie is vooral een richtinggevend document; de acties zijn nog niet concreet gemaakt, geprioriteerd en in tijd uitgezet en aangegeven hoeveel middelen voor een actie nodig zijn. De volgende stap ligt nu voor: het vaststellen van een concrete uitvoeringsagenda waarin is aangegeven wat een actie inhoudt, welke acties wanneer uitgevoerd zullen gaan worden, en of er hierbij een beroep gedaan wordt op de beschikbare middelen uit het investeringsfonds. Er wordt hierbij onderscheid gemaakt in drie tijdperiodes. Als eerste ligt de focus op de huidige bestuursperiode, die loopt tot het voorjaar van 2026.

Hierbij komen veel ‘lopende zaken’ aan bod. Daarna volgen de acties voor de korte termijn (tot 2030) en de acties voor de lange termijn (2030-2050). Kern van de inhoud is dat in de huidige bestuursperiode nog diverse beleidsstukken gemaakt zullen worden en zaken nader uitgezocht worden op basis waarvan nog in deze bestuursperiode besluitvorming kan volgen (bijvoorbeeld parkeerhubs in of aan de randen van de binnenstad). De periode 2026-2030 zal vooral in het teken staan van uitvoering. Zie ook de samenvatting in de Uitvoeringsagenda (bijlage 1). U bent eerder middels een memo actief op 24 mei 2024 over dit proces geïnformeerd. Effect

1

Met de Omgevingsvisie wordt een integraal toekomstbeeld vastgelegd voor de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie omschrijft de gemeente hoe zij het leefgebied van inwoners, ondernemers en bezoekers wil ontwikkelen en beschermen. Met deze Uitvoeringsagenda wordt hier een concrete vertaling gemaakt wanneer welke acties worden gestart en opgeleverd. De uitwerking van de Omgevingsvisie in juridische zin zal plaatsvinden in het Omgevingsplan. Het Omgevingsplan bevat zo de regels voor de fysieke leefomgeving. Daarnaast zal in op te stellen programma's het beleid (doelen en strategie) geformuleerd worden dat moet leiden tot de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Argumenten

1.1 de Uitvoeringsagenda Omgevingsvisie geeft richting en transparantie De Omgevingsvisie geeft een eindbeeld voor 2050. Dit eindbeeld is niet zonder meer gerealiseerd. Realisatie zal gebeuren door het zetten van (tussen)stappen, die gezamenlijk dit eindbeeld dichterbij zullen brengen. De uitvoeringsagenda heeft de volgende doelen: • helderheid en richting in acties en prioritering, zowel intern als extern; • begroten en verantwoorden van aanvragen en bestedingen ten laste van het investeringsfonds; • organiseren van een logische samenhang in de verschillende opgaves. De Uitvoeringsagenda in bijlage 1 geeft uitvoering hier aan. 1.2 de Uitvoeringsagenda Omgevingsvisie past binnen organisatorische en financiële kaders De uitvoeringsagenda is organisatorisch uitvoerbaar en de budgetaanvragen passen binnen de beschikbare middelen van het investeringsfonds. Opmerkingen: • voor de uitvoering van punt EC07 Programma voor de binnenstad heeft de raad al een eenmalig budget van € 100.000,- beschikbaar gesteld uit het investeringsfonds, wat bestemd is om wonen boven winkels te stimuleren c.q. eigenaren te ondersteunen bij het onderzoeken van mogelijkheden daarvoor.

• op 3 juli 2024 heeft de raad een amendement van Hart voor Middelburg aangenomen in het kader van Flexwoningen op gemeentegrond (flexibele schil) - voorstel nummer 24-085 / 4.a.9, met de volgende tekst: “Toe te voegen aan beslispunt 1: - Om in samenwerking met Woongoed locaties uit te werken om minimaal 50 flexibele woningen te plaatsen; de percelen aan te wijzen door middel van bestaande kaders burgerparticipatie; deze percelen voor eigen rekening te ontsluiten; met Woongoed een overeenkomst af te sluiten m.b.t exploitatie en verhuur; de kosten (schatting: € 0,5 mln) hiervoor te financieren uit het investeringsfonds.” 10.1 heldere sturing raad op uitvoering Omgevingsvisie Door jaarlijks een integraal overzicht te geven, krijgt de raad gestructureerd inzicht in de ontwikkeling van realisatie van de Omgevingsvisie en de ontwikkelingen van het investeringsfonds. De maand september past goed in de P&C cyclus, namelijk tussen de kadernota en de begroting in.

Kanttekeningen

1.1 onzekerheid in externe ontwikkelingen Op alle acties zijn diverse externe ontwikkelingen van invloed, die gevolgen kunnen hebben voor de planning en de uitvoerbaarheid. Voorbeelden hiervan zijn bijvoorbeeld wijzigingen in landelijk beleid, participatieprocessen die leiden tot een langere doorlooptijd of ontwikkelingen bij samenwerkingspartners. Hierop zal, indien deze zich voordoen, zo goed mogelijk op geanticipeerd en/of gereageerd worden.

2

Financiën

Op dit moment is er ca. € 34 mln beschikbaar in het investeringsfonds. Besluitvorming over “Wonen boven winkels” en “Flexwoningen” heeft € 0,6 mln onttrokken aan het fonds. Met dit voorstel wordt voorgesteld ca. € 0,5 mln uit het investeringsfonds beschikbaar te stellen, waarmee het resterende beschikbare bedrag ca. € 32,9 mln bedraagt. Thema Reeds besloten Economie Wonen

Nummer

Omschrijving

Actie

Bedrag fonds

EC07 WO06

Programma voor binnenstad Flexwoningen op gemeentegrond (flexibele schil)

Stimuleringsregeling Wonen boven winkels In samenwerking met Woongoed locaties uit te werken om minimaal 50 flexibele woningen te plaatsen; de percelen aan te wijzen door middel van bestaande kaders burgerparticipatie; deze percelen voor eigen rekening te ontsluiten; met Woongoed een overeenkomst af te sluiten m.b.t exploitatie en verhuur. Amendement Raad op 3 juli 2024. Reservering bedrag.

€ 100.000 € 500.000

SUBTOTAAL Nieuwe punten uit omgevingsvisie

REEDS BESLOTEN

Erfgoed Erfgoed

EG01 EG02

Welzijn & vitaliteit

WV05

Erfgoedbeleid Meedenken over functieverandering leegstand erfgoed met maatschappelijke functie Stimuleren sportieve en gezonde samenleving

Welzijn & vitaliteit

WV11

Biodiversiteit

BI03

SUBTOTAAL Nieuwe aanvullende punten

Opstellen erfgoedbeleid Opstellen kerkenvisie

€ 50.000 € 25.000

Dorpsimpuls Nieuw- en Sint Joosland aan de hand van de te maken dorpsvisie. Voorbereiding en uitvoeringsgeld. Uitbreiding watertappunten.

€ 200.000

Stimuleren sportieve en gezonde samenleving Onderzoek vergroting biodiInventarisatie van huidige natuurwaardes van het versiteit van de Bunkerroute/ Atlantikwall gebied, inclusief opstellen plan van Landfront aanpak. Uitvoering (gedeelte) kan op korte termijn PUNTEN UIT OMGEVINGSVISIE

€ 20.000

€ 100.000

Energie transitie

ET05

Energielandschap realiseren

Wonen

WO12

Hoogbouwvisie

Economie

EC11

Landbouwbeleid

SUBTOTAAL TOTAAL

€ 600.000

TOEGEVOEGDE PUNTEN

Visie energielandschap. Dit om marktinitiatieven te kunnen toetsen. Ook in samenwerking met buurgemeentes. Amendement bij behandeling in Raad op 29 februari 2024. Kaders opstellen over de wenselijke maximale bouwhoogte. Amendement bij behandeling in Raad op 29 februari 2024. Opstellen landbouwbeleid; aanpassing buitengebied in Omgevingsplan.

€ 25.000

€ 320.000

€ 50.000

€ 50.000 € 200.000 € 1.120.000

De komende (bestuurs)periode wordt een aantal onderwerpen nader uitgewerkt, die zich bij uitstek lenen voor bijdragen uit het investeringsfonds. Te denken valt aan bijvoorbeeld de gebiedsontsluiting Veerse Meer, parkeerhubs randen binnenstad, Hart van Dauwendaele, Hart van Griffioen, impuls versnelling onrendabele projecten met name gericht op het realiseren van woningbouw, verdere realisatie uitkomst dorpsvisie Nieuw- en Sint Joosland, (groene) inrichting energielandschap, verbetering fietsinfrastructuur en maatregelen voor klimaatadaptatie en de Smart Hub Arnestein. Deze investeringen zullen naar inschatting majeur zijn, waarmee de huidige beschikbare middelen in het investeringsfonds hard nodig zullen zijn. Duurzaamheid

Op het gebied van duurzaamheid staan diverse concrete acties benoemd. Zie onder de thema’s energietransitie, klimaatadaptatie, gesloten kringlopen en biodiversiteit en in bijlage 1. Communicatie en participatie

Over de Omgevingsvisie is een uitgebreid participatietraject van 2,5 jaar vooraf gegaan. Deze uitvoeringsagenda zal op de gemeentelijke website geplaatst worden en actief met de stakeholders van de gemeente gedeeld worden. Uitvoering

3

Na besluitvorming in de raad zal tot uitvoering van de planning overgegaan worden. Uiterlijk in september 2025 zal een geactualiseerde uitvoeringsagenda aan de raad worden voorgelegd. Mocht voor die tijd bij uitwerking van een actie de raad nodig zijn (bijvoorbeeld voor kaderstelling of voor dekking uit het investeringsfonds), zal separaat een raadsvoorstel worden voorgelegd. Het is de bedoeling om jaarlijks in september een integraal overzicht te geven, zodat u gestructureerd inzicht krijgt in de ontwikkeling van de realisatie van de Omgevingsvisie en de ontwikkelingen van het investeringsfonds. De maand september past goed in de P&C cyclus, namelijk tussen de kadernota en de begroting in. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing. Bijlagen 1. Uitvoeringsagenda

Middelburg, 27 augustus 2024 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

M.A. Fränzel MSc

4