24-083 rvs Aanbieden nieuwe gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zeeland voor zienswijze- aangepast

raadsvoorstel- aangepast datum vergadering volgnummer

3 juli 2024 24-083

onderwerp

Aanbieden nieuwe gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zeeland voor zienswijze

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Jeroen Louws Volksgezondheid en milieu M. Fix m.fix@middelburg.nl (0118) 67 5 383

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. in te stemmen met de ontwerp-regeling Omgevingsdienst Zeeland 2. geen zienswijze in te dienen bij het college van burgemeester en wethouders de RUD Zeeland Aanleiding

Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Als gevolg daarvan moeten alle gemeenschappelijke regelingen voor 1 juli 2024 gewijzigd worden. De Wgr maakt (publiekrechtelijke) samenwerking mogelijk tussen provincies, gemeenten en waterschappen. Uit onderzoeken is gebleken dat raadsleden een grote afstand ervaren tot de gemeenschappelijke regelingen waaraan hun gemeente deelneemt. Zij vinden dat zij hun kaderstellende en controlerende rol onvoldoende op de gemeenschappelijke regelingen kunnen uitoefenen. Daardoor komt de democratische legitimiteit van regelingen onder druk te staan. Om de positie van gemeenteraden en staten te versterken zijn er nu door de Wgr een aantal instrumenten aangepast en/of bijgekomen. Met dit raadsvoorstel worden deze geïmplementeerd in de nieuwe gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zeeland (ODZ), zodat de raad meer invloed op de besluitvorming van deze samenwerking heeft en de taakuitvoering ervan beter kan controleren. Naast de wijziging van de Wgr is ook de uittreding van Waterschap Scheldestromen uit RUD Zeeland aanleiding geweest om de gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland te actualiseren. De uittreding per 1 januari 2024 betekent dat het dagelijks bestuur nu een even aantal leden heeft.

Daarom staan er in de nieuwe gemeenschappelijke regeling ODZ andere bepalingen over samenstelling van en stemverhouding in het dagelijks bestuur dan in de regeling RUD Zeeland. Tenslotte zijn in de geactualiseerde gemeenschappelijke regeling ODZ nog diverse beleidsarme wijzigingen voorgesteld, zoals een nieuwe naam: Omgevingsdienst Zeeland. De vestigingsplaats is gecorrigeerd en begrippen zijn aangepast aan de Omgevingswet en aan de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren. De uitwerking hiervan is te lezen in de ontwerp-regeling en transpondermodel in bijlage 3 en 4. Effect

Met het voorleggen van de ontwerp-regeling aan de gemeenteraad en verzoek om geen zienswijze in te dienen wordt het proces gevolgd waardoor het Algemeen bestuur RUD Zeeland kan voldoen aan de gevolgen van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) van 1 juli 2022 en doorvoering van de benodigde actualisatie van de regeling.

1

Argumenten

De gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland is op onderdelen achterhaald en een algehele herziening is wenselijk. Bijgevoegd is een voorstel voor een concept geactualiseerde gemeenschappelijke regeling en een transponeringstabel met daarin de wijzigingen in de nieuwe regeling ten opzichte van de oude regeling. Juridische aanleidingen voor de herziening zijn: a) Wetswijzigingen De wetswijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) uit 2015. Deze is bij de aanpassing van de GR in 2019 niet in zijn geheel verwerkt. Hierdoor is de GR RUD Zeeland op onderdelen achterhaald. Per 1 juli 2022 is de Wgr opnieuw gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden en provinciale staten te versterken. Ze verplicht deelnemers om zich uit te spreken over aanpassingen en aanvullingen op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. Uitgangspunt is dat de daaruit volgende aanpassingen aan de GR vóór 1 juli 2024 zijn verwerkt. b)

VZG model gemeenschappelijke regeling Dit model is in 2019 slechts gedeeltelijk in de GR verwerkt. Betrof enkel de financiële bepalingen. Inmiddels heeft de VZG een nieuw model gereed. Dit model heeft als uitgangspunt voor de actualisatie gediend. De provincie is door VZG betrokken bij het opstellen van de VZG-richtlijnen.

c)

Evaluatie stemverhouding In de GR staat een bepaling inhoudende een verplichting om de stemverhoudingen binnen het AB te evalueren. Deze heeft niet plaatsgevonden.

d)

Overige wijzigingen in wetgeving/ regelgeving • Omgevingswet (nu gaat GR o.a. uit van de Wabo). • Komst WNRA.

e)

Overige aanleidingen: • Aanpassingen i.v.m. BRZO-traject. De partiële uittreding van de provincie is nog niet verwerkt en bij artikel 2 (belang) wordt BRZO nog genoemd. • De gemeenschappelijke regeling dient de plaats van vestiging te vermelden. Die vermelding is om historische redenen nu nog Middelburg. De plaats van vestiging is echter Terneuzen, in elk geval tot 1 januari 2026. • De wens om te beschikken over een toekomstbestendige GR (heeft samenhang met andere punten). • Wat reeds in hogere wetgeving is geregeld willen we niet nog eens in de GR regelen (heeft samenhang met andere punten). • Uittreden waterschap Scheldestromen als deelnemer.

Kanttekeningen

1.

Als de GR niet wordt geactualiseerd voldoet de huidige GR niet aan de wet, is deze niet up to date en toekomstbestendig.

Financiën

Wat mag het kosten? Het betreft een beleidsarme wijziging zonder kosten Hoe gaan we dat financieren? Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing 2

Duurzaamheid

Niet van toepassing Communicatie en participatie

Niet van toepassing Uitvoering

•

Binnen 8 weken na ontvangst van de raadsinformatiebrief met de ontwerpregeling kan de raad bij het college een zienswijze indienen ten aanzien van de gemeenschappelijke regeling ODZ. • Indien de raad een zienswijze indient, brengt het college deze in bij RUD Zeeland; • Indien er zienswijzen worden ingediend: o Binnen 2 maanden na ontvangst van de laatste zienswijze verwerkt het dagelijks bestuur van RUD Zeeland deze en maakt zo nodig een gewijzigd ontwerpgemeenschappelijke regeling ODZ; o Na ambtelijke consultatie over de voorgestelde wijzigingen via het Deelnemersoverleg RUD Zeeland, stelt het algemeen bestuur het gewijzigd ontwerp-gemeenschappelijke regeling ODZ vast, waarna weer een zienswijzeprocedure volgt; NB niet tijdig besluiten is een toestemming van rechtswege. Als geen van de raden een zienswijze indient: Op grond van de Wgr moeten alle raden en provinciale staten aan de resp. colleges toestemming verlenen voor de vaststelling van de wijziging; daartoe ontvangt de raad te zijner tijd het verzoek om deze toestemming te verlenen; Als alle raden en provinciale staten hun colleges toestemming hebben verleend tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland in de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zeeland, stelt het algemeen bestuur RUD Zeeland deze laatste vast; dit besluit tot wijziging moet bij unanimiteit worden genomen.

De planning en processtappen zijn te lezen in bijlage 2. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Geen Bijlagen

1. Brief aanbieding ontwerp gemeenschappelijk regeling voor zienswijze 2. Planning en proces wijzigen gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland 3. Concept GR Omgevingdienst Zeeland 4. Transponeringstabel 5. Voorstel AB Actualisatie gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland

Middelburg, 4 juni 2024 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de waarnemend burgemeester,

M.A. Fränzel MSc

3