24-077 Bijlage 1. Concept notitie beantwoording zienswijzen (geanonimiseerd)

Notitie beantwoording zienswijzen Ten behoeve van het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030

behorende bij het raadsbesluit van 3 juli 2024

INHOUD

1. Inleiding………………………………………………………………………………………………. p. 3 2. Beantwoording zienswijzen…………………………………………………………………. p. 4 3. Ambtshalve aanvullingen……………………………………………………………………….p. 23 4. Conclusie……………………………………………………………..……………………………… p. 24

2

1. INLEIDING In juni 2023 zijn door de gemeenteraad de kaders vastgesteld om te komen tot een beleidsplan toerisme. Vervolgens zijn deze kaders, mede middels brede participatie, nader uitgewerkt. Dit heeft er toe geleid dat begin 2024 het concept Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 is vrijgegeven. Het concept Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 is op 29 januari 2024 gepresenteerd aan geïnteresseerden en heeft van 30 januari tot 12 maart 2024 ter inzage gelegen. Er zijn in totaal 18 zienswijzen binnengekomen. Ontvankelijkheid Op twee na zijn de zienswijzen binnen de termijn van ter inzagelegging ingekomen dan wel tijdig aan de gemeente verzonden. Omdat deze twee buiten de termijn zijn binnengekomen, zijn deze daarmee niet-ontvankelijk. Echter, omdat deze zijn ontvangen binnen de termijn waarbinnen zienswijzen zijn beantwoord, zijn deze twee alsnog meegenomen en van een reactie voorzien. Indeling van deze nota De zienswijzen worden in hoofdstuk 2 van dit zienswijzerapport samengevat en beantwoord. Ook is aangegeven of de zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van de tekst van het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030. Er zijn ambtshalve ook wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn opgenomen in hoofdstuk 3.

Tenslotte staat in hoofdstuk 4 de conclusie, oftewel het voorstel aan de raad hoe met de zienswijzen rekening kan worden gehouden bij vaststelling van het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030.

3

2. BEANTWOORDING ZIENSWIJZEN Door de volgende personen en organisaties is gereageerd op het concept Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030. Persoonlijke gegevens zijn geanonimiseerd. Reclamant

Naam

1

[reclamant 1]

Adres

Postcode

30-01-2024

2

[reclamant 2]

02-02-2024

3

[reclamant 3]

05-02-2024

4

[reclamant 4]

11-02-2024

5

[reclamant 5]

21-02-2024

6

[reclamant 6]

23-02-2024

7

[reclamant 7]

27-02-2024

8

[reclamant 8]

03-03-2024

9

[reclamant 9]

06-03-2024

10

[reclamant 10]

06-03-2024

11

[reclamant 11]

10-03-2024

12

[reclamant 12]

10-03-2024

13

VOM (Vereniging Ondernemers Middelburg)

11-03-2024

14

Stichting De Groene Kamer

11-03-2024

15

[reclamant 15]

11-03-2024

16

Vleeshal Middelburg

11-03-2024

17

Koninklijke Horeca Nederland afdeling Middelburg

12-03-2024

18

[reclamant 18]

12-03-2024

4

Woonplaats

Email

Datum ontvangst

Reclamant 1 Gepleit wordt voor het uitbreiden van vergunningparkeren in de binnenstad aangezien een hoog parkeertarief en gratis parkeren aan de rand van de stad niet volstaan. Beantwoording Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Vergunningparkeren zal daar aan de orde worden gesteld en opnieuw worden bekeken. Vanuit het beleidsterrein toerisme zal een aanbeveling over vergunningparkeren worden opgenomen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030. Aanpassing in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 In hoofdstuk 3.2.4. Mobiliteit, in de alinea Monitoring en differentiatie in parkeertarieven, wordt de volgende zin aangepast: Om dagtoerisme in de toekomst verder te reguleren of zelfs af te remmen, zal parkeertariefdifferentiatie en/of het uitbreiden van vergunningparkeren wellicht noodzakelijk zijn.

Reclamant 2 Er wordt gevraagd om de volgende aanbevelingen ter harte te nemen: a. Uitbreiding van het vergunninghoudersparkeren. b. Het tekort aan parkeerplaatsen wordt niet alleen veroorzaakt door toeristen. Middelburg groeit. Meer huizen betekent meer inwoners en dus ook meer auto’s. De parkeercapaciteit moet worden vergroot. Suggesties die worden gedaan zijn: uitbreiden van de parkeergarage Achter de Houttuinen, een parkeergarage maken op Hof van Tange, de parking van Tref omhoog uitbouwen. c. Het creëren van een betere busverbinding van dorpen richting de Middelburgse binnenstad. d. Iedereen moet welkom blijven in Middelburg. Niet alleen de kwaliteitstoeristen. e. Het valt te betwijfelen dat de evenementen die nu georganiseerd worden, vooral markten (warenmarkt, boeken- en antiekmarkten), voor overlast (lawaai) zorgen? Er vinden juist (te) weinig grote/entertainment evenementen plaats. f. Het plan herzien. De problemen, zoals deze geschetst worden in het plan, zijn absoluut niet zo groot. Beantwoording a. Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Vergunningparkeren zal daar aan de orde worden gesteld en opnieuw worden bekeken. Vanuit het beleidsterrein toerisme zal een aanbeveling over vergunningparkeren worden opgenomen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030. b.

Ook de parkeercapaciteit zal bij de actualisatie van het Middelburgse parkeerbeleid aan de orde worden gesteld en opnieuw worden bekeken. 5

c. Met de buurgemeenten wordt overleg gezocht om het gebruik van fiets- en openbaar vervoer te stimuleren en aantrekkelijker te maken. d. Iedereen is en blijft welkom in Middelburg. Echter, de focus voor wat betreft de promotie verleggen we naar kwaliteitstoerisme, het aantrekken van bezoekers die bijdragen aan een toekomstbestendige bestemming. Dat is ook waar het Nederland Bureau voor Toerisme en Congressen (NBTC) voor pleit. Dat houdt in dat we bepaalde doelgroepen niet meer actief zullen aantrekken, wat overigens niet betekent dat deze niet meer welkom zijn in Middelburg. e. Momenteel wordt het Middelburgse evenementenbeleid geactualiseerd. De discussie over de hoeveelheid en soorten evenementen zal bij de actualisatie van dit beleid worden gevoerd. f. Aan de totstandkoming van dit plan ligt een brede participatie ten grondslag en veel mensen maken zich zorgen over de leefbaarheid. Wij zien daarom geen reden om de uitgangspunten van dit plan op dit moment te herzien. Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Ten aanzien van a. zal in hoofdstuk 3.2.4. Mobiliteit, in de alinea Monitoring en differentiatie in parkeertarieven, de volgende zin als volgt worden aangepast: Om dagtoerisme in de toekomst verder te reguleren of zelfs af te remmen, zal parkeertariefdifferentiatie en/of het uitbreiden van vergunningparkeren wellicht noodzakelijk zijn. Ten aanzien van d.

zal in hoofdstuk 1 de volgende definitie van kwaliteitstoerisme worden opgenomen: het verhaal van de bestemming op een dusdanige manier beleefbaar maken zodat toeristen ook daarvoor komen. En dit op een dusdanige manier dat dit geen overlast veroorzaakt, maar juist bijdraagt aan de lokale gemeenschap. Reclamant 3 a. Parkeerproblemen veroorzaakt door toeristen oplossen door nieuwe parkeerhubs te realiseren en parkeren in het centrum tijdens het hoogseizoen exclusief te reserveren voor bewoners. b. ZEP en de woonboulevard benutten als aantrekkelijk alternatief voor de binnenstad. c. Aantekenen van formeel bezwaar tegen het verbod op Airbnb’s buiten het centrum. Voorgesteld wordt om verhuur via Airbnb buiten het centrum (in woonwijken) ongemoeid te laten (conform de voorwaarden voor verhuur in het centrum zoals beschreven in het concept Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030). Beantwoording a. Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Vergunningparkeren zal daar aan de orde worden gesteld en opnieuw worden bekeken alsmede de parkeercapaciteit. Vanuit het beleidsterrein toerisme zal een aanbeveling over vergunningparkeren worden opgenomen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030. 6

b. ZEP en de woonboulevard zijn, als toeristische bestemming, geen alternatief voor de binnenstad, maar eerder een aanvulling (zowel wat (winkel)segment betreft als qua beleving). We proberen ZEP en de woonboulevard sterker te verbinden met de binnenstad. c. Zoals u zelf al aangeeft, hebben toeristen vaak een ander leefritme. Het ongebreideld toestaan van nieuwe B&B’s of verhuur van woonhuizen ten behoeve van Airbnb kan leiden tot ontwrichting van de woonstructuur van een wijk/gebied. Dat willen we voorkomen. Aanpassing in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Voor wat betreft punt a. zal in hoofdstuk 3.2.4. Mobiliteit, in de alinea Monitoring en differentiatie in parkeertarieven, de volgende zin als volgt worden aangepast: Om dagtoerisme in de toekomst verder te reguleren of zelf af te remmen, zal parkeertariefdifferentiatie en/of het uitbreiden van vergunningparkeren wellicht noodzakelijk zijn.

Reclamant 4 a. b. c. d. e. f.

Het is te druk in Middelburg. Gepleit wordt om aanzienlijk minder toeristen toe te laten. Er vinden teveel evenementen plaats. Met alle overlast van dien. Het verplicht stellen van verkoop van een tweede woning voor toeristisch gebruik. Het verbieden van het hele jaar door verhuren van complete woonhuizen voor toeristen. Samenwerken met de andere Zeeuwse gemeentes om toerisme een halt toe te roepen. Middelburg moet haar inwoners voorop stellen.

Beantwoording a. De gemeente heeft door bureau Rigo recent onderzoek laten uitvoeren naar de toeristische draagkracht in de binnenstad van Middelburg (de toeristische druk die een wijk kan dragen zonder dat het ten koste gaat van de leefbaarheid). Uit het onderzoek is gebleken dat deze in balans is. We zullen dit blijven monitoren, maar zien geen reden om toeristen te weren. b. Momenteel wordt het Middelburgse evenementenbeleid geactualiseerd. De discussie over de hoeveelheid en soorten evenementen zal bij de actualisatie van dit beleid worden gevoerd. c. Het verplicht stellen van verkoop van een tweede woning is volgens EU richtlijnen niet toegestaan. d. Om verstoring van de woningmarkt te voorkomen, is het jaarrond toeristisch verhuren van reguliere woningen niet toegestaan. e. Er vindt regelmatig overleg plaatst tussen de Zeeuwse steden op het gebied van toerisme. Regulering van bezoekersstromen in relatie tot de leefbaarheid is daarbij een van de aandachtspunten. f. Zie antwoord onder a.

7

Aanpassing in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Geen aanpassingen

Reclamant 5 Pleit voor vervoer vanuit de parkeerhubs naar binnenstad (voorbeeld Gent) en voor het plaatsen van extra afvalbakken tijdens evenementen en in het hoogseizoen. Beantwoording Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Het of, waar en hoe ten aanzien parkeerhubs zal bij deze actualisatie worden bepaald. Vanuit toerisme is slechts een aanbeveling gedaan voor het creëren van parkeerhubs. De suggestie voor het plaatsen van extra afvalbakken nemen we mee. Aanpassing in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Geen aanpassingen.

Reclamant 6 Pleit ervoor om de historische gebouwen (Stadhuis, Kloostergangen, Lange Jan e.d.) dagelijks tussen 11.00 en 16.00 uur open te stellen voor publiek. Verder blijft parkeren een aandachtpunt. I.v.m. de toestroom en het vastlopen van het autoverkeer vanaf de Laan der Verenigde Naties en de Schroeweg richting de binnenstad moet goed nagedacht worden over de locaties van parkeerhubs. Als suggestie wordt het parkeerterrein van voetbalvereniging Zeelandia Middelburg genoemd voor de zomermaanden. Beantwoording Het dagelijks openstellen van historische gebouwen is om uiteenlopende redenen niet haalbaar. De meeste historische gebouwen zijn dan wel niet dagelijks, maar toch zeer regelmatig, al dan niet met een rondleiding, te bezoeken. Aangezien het fysiek openstellen van historische gebouwen niet altijd mogelijk is, worden de mogelijkheden van digitale/virtuele mogelijkheden steeds meer benut. Inmiddels is het reeds mogelijk om het Stadhuis, de Oostkerk en het Zeeuws Archief op ieder gewenst moment digitaal/virtueel te bezoeken. In de toekomst willen wij meer historische gebouwen op deze manier toch toegankelijk maken. De opmerkingen over parkeren en de doorstroming van autoverkeer zullen bij de actualisatie van het parkeerbeleid worden betrokken. Aanpassing in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Geen aanpassingen. 8

Reclamant 7 Waardering voor de meeste voornemens uit het plan. Echter, nog aantal kanttekeningen: a. Het richten op kwaliteitstoerisme impliceert dat de ene toerist meer gewenst is dan de andere. Bovendien wordt in twijfel getrokken of hierop daadwerkelijk gestuurd kan worden. b. Bij de focus op kwaliteitstoerisme past een facelift van het stationsgebouw. c. Auto’s van bezoekers aan de stad mogen meer geweerd worden. Gepleit wordt voor (gratis) parkeerplaatsen aan de rand van de stad. Deze dienen aan de toegangswegen bovendien duidelijk aangegeven te worden. d. Gepleit wordt voor een zelfbewoningsplicht t.a.v. woningen in de binnenstad. Beantwoording a. Iedereen is en blijft welkom in Middelburg. Echter, de focus voor wat betreft de promotie verleggen we naar kwaliteitstoerisme, het aantrekken van bezoekers die bijdragen aan een toekomstbestendige bestemming. Dat is ook waar het Nederland Bureau voor Toerisme en Congressen (NBTC) voor pleit. Dat houdt ook in dat we bepaalde doelgroepen niet meer actief zullen aantrekken, wat overigens niet betekent dat deze niet meer of minder welkom zijn in Middelburg. b. Het stationsgebouw is geen eigendom van de gemeente. Over het opknappen en over de invulling van het pand vindt regelmatig overleg plaats met de eigenaar van het pand. c. Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Het of, hoe en waar t.a.v.

het creëren van (gratis) parkeerplaatsen aan de rand van de stad (parkeerhubs) wordt bij deze actualisatie nader onderzocht en eventueel uitgewerkt. Vanuit het beleidsterrein toerisme is ook meegegeven dat een goed parkeerverwijssysteem een aandachtspunt is. d. Tweede woningbezit gaat verder ingeperkt worden. In het Parapluplan Wonen (dat eind 2023 ter inzage heeft gelegen, nog niet vastgesteld door de gemeenteraad) is opgenomen dat een vergunning nodig is om een woning die valt onder de werking van de Huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023 ‘anders dan te(n) behoeve van de bewoning of het eigen gebruik als kantoor- of praktijkruimte door de eigenaar aan de bestemming tot bewoning te onttrekken’. Ook in de genoemde Huisvestingsverordening is dat zo opgenomen. In de binnenstad geldt daarmee een vergunningplicht voor het gebruik als tweede woning voor woningen tot een WOZ-waarde van € 300.000,- voor nieuwe gevallen. Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Ten aanzien van a. zal in hoofdstuk 1 de volgende definitie van kwaliteitstoerisme worden opgenomen: het verhaal van de bestemming op een dusdanige manier beleefbaar maken dat toeristen ook daarvoor komen. En dit op een dusdanige manier dat dit geen overlast veroorzaakt, maar juist bijdraagt aan de lokale gemeenschap. 9

Reclamant 8 Heeft de volgende vragen, punten van kritiek en suggesties: a. Gemist worden de durf, het plezier en de verrijking om over grenzen (tussen toerist en inwoner, beleidsterreinen en gemeenten) te kijken. b. Ook de visie op de publieke ruimte wordt gemist. Publieke ruimte is geen lege plek die dan maar door ondernemers geëxploiteerd mag worden. Maak van de pleinen meer ontmoetingsplekken. c. T.a.v. pagina 6: zie andere beleidsvelden niet als concurrent maar als bron van andere perspectieven. d. T.a.v. pagina 9: houd vast aan kwaliteit. Is meer dan blijkbaar toch weer beter gezien de volgende zin? “Middelburg wordt daardoor ook jaarrond steeds beter bezocht”. e. T.a.v. pagina 12: zijn de verregaande uitspraken over de toekomst en over wat mensen zouden willen gestaafd door onderzoek? f. T.a.v. pagina 12: Middelburg kan zich ook profileren als stad voor onthaasting en zich focussen op de oudere toerist die wil onthaasten. g. T.a.v. pagina 20: hoe kwaliteit boven kwantiteit? Dan zou ten minste de ambitie moeten zijn om de groep Socializers te verminderen. h. T.a.v. pagina 21: aangegeven wordt dat Middelburg weinig tot geen invloed heeft op ontwikkelingen (van verblijfsaccommodaties) in andere gemeentes. Op andere terreinen (voorbeeld verkeersproblematiek Arnemuiden) is er wel samenwerking. De vraag is meer: Wil je als Middelburg hier invloed op hebben? i. T.a.v.

pagina 28: het parkeerbeleid/mobiliteit mag dwingender. Een parkeerverbod voor toeristen/bezoekers in de binnenstad. Alleen nog kort parkeren in de binnenstad toestaan voor inwoners van Walcheren. j. Maak heldere keuzes. Daarbinnen ontstaat voor ondernemers dan ruimte voor kwalitatief hoogstaande innovatie. Beantwoording a. Bij de totstandkoming en de uitwerking van de Omgevingsvisie is nadrukkelijk over de grenzen van de verschillende beleidsterreinen en gemeentes gekeken. De Omgevingsvisie is immers het overkoepelende toekomstbeleid waarin alle beleidsterreinen samenkomen. Hierin zijn ook de buurgemeentes betrokken. Het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 is slechts een nadere uitwerking van een deelgebied uit de Omgevingsvisie. In het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 zijn enkel suggesties t.a.v. een aantal andere beleidsvelden opgenomen. De nadere en concrete uitwerking daarvan ligt echter bij de betreffende beleidsvelden zelf. Zo worden op dit moment het parkeerbeleid en het evenementenbeleid geactualiseerd waarvoor ook participatietrajecten worden doorlopen. Door in te zetten op kwaliteitstoerisme kijken we over de grens tussen toerist en inwoner heen. We willen het verhaal van Middelburg op een dusdanige manier beleefbaar maken dat toeristen/bezoekers daarvoor komen. Zonder dat deze overlast veroorzaken, maar juist bijdragen aan de lokale gemeenschap. b.

Op dit moment wordt de nota Ruimtelijke Kwaliteit herijkt. Daarin zullen concrete keuzes en maatregelen ten aanzien van terrassen en uitstalling worden gemaakt. Bovendien is er door de gemeente capaciteit vrijgemaakt om structureel te handhaven op terrassen en uitstalling. c. Zie antwoord onder a.

10

d. Tot circa 10 jaar geleden werd Middelburg voornamelijk alleen in het hoogseizoen bezocht door toeristen. Deze toeristen verbleven aan de kust en Middelburg was voor hun een aantrekkelijk alternatief bij slecht weer. Toeristen zien Middelburg tegenwoordig als bestemming op zich (citytrip). Mede daardoor wordt Middelburg tegenwoordig jaarrond bezocht door toeristen. e. Er wordt o.a. door het NBTC regelmatig onderzoek gedaan naar de bezoekersmotieven en beweegredenen van toeristen. f. Middelburg wil zich niet focussen op bezoekers/toeristen in een bepaalde leeftijdscategorie. Middelburg wil zich op de kaart zetten als moderne monumentstad en dit op een dusdanige manier beleefbaar maken dat toeristen daarvoor naar Middelburg komen. g. Het NBTC voorspelt een enorme groei van toerisme. Tot op heden had Middelburg de intentie om zoveel mogelijk toeristen/bezoekers naar de stad te trekken. Tot op heden was de toeristische promotie gericht op alle genoemde doelgroepen en het aantrekken van zoveel mogelijk bezoekers/toeristen. h. Er vindt regelmatig overleg plaats met de andere Zeeuwse gemeentes over de groei van toerisme. Ook vindt er op provinciaal niveau overleg plaats over een afwegingskader voor verblijfsaccommodaties. Tot op zekere hoogte vindt er dus wel degelijk inbreng en afstemming plaats. Echter, besluitvorming t.a.v.

toeristische ontwikkelingen in een bepaalde gemeente vinden op lokaal niveau plaats. i. Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Daarin zullen concrete keuzes op het gebied van parkeren worden gemaakt. j. De keuzes zoals deze zijn verwoord in het plan zijn met brede participatie tot stand gekomen. Op dit moment zien we geen aanleiding om deze keuzes aan te passen. Aanpassing in het Beleidsplan Middelburg 2030 Geen aanpassingen Reclamant 9 Het plan van de gemeente Middelburg om de groei van toerisme in goede banen te leiden, wordt toegejuicht. Ook het beleidsuitgangspunt om in te zetten op kwaliteit in de vorm van de cultuur minnende toerist die de stad bewust bezoekt om zijn karakter en merendeels zelf op pad gaat, wordt ondersteund. Ten aanzien van de onbalans tussen leefbaarheid en toeristische druk worden de volgende beleidsmaatregelen aanbevolen: a. Stop de groei van het aantal hotels en andere toeristische verblijfsplekken. b. Beperk het maximaal aantal dagen voor toeristische verhuur tot 30 dagen. c. Concretiseer de plannen voor verkeers- en parkeerdruk, eventueel vooral gericht voor bezoekers uit de kuststrook. d. Handhaaf het terrassen- en uitstalbeleid stringent. e. Voorkom de sluipende en dus ongewenste onttrekking van woningen, vooral in de binnenstad. f.

Beperk het aantal evenementen, vooral degene die de nodige lawaaioverlast “verzorgen” en groepeer ze rond culturele activiteiten. g. Voorkom een verdere verlenging van het toeristenseizoen en bescherm het historische karakter van Middelburg. 11

Beantwoording a. Op dit moment gaat een algehele stop op nieuwe verblijfsaccommodaties ons (nu) nog een stap te ver. Met de voorgenomen maatregelen verwachten we de ongebreidelde groei aan verblijfsaccommodaties een halt toe te kunnen roepen. Echter, om de kwaliteit van het aanbod op peil te houden, achten we het noodzakelijk om in beperkte mate nieuw aanbod nog mogelijk te maken. Op deze manier blijft er ook voor de reeds bestaande logiesverstrekkers een concurrentieprikkel en prikkel om te blijven vernieuwen. b. Met de invoering van de meest recente Huisvestingsverordening is het nu zonder vergunning maximaal een maand per jaar toegestaan. De verordening biedt de mogelijkheid om vergunning te verlenen voor maximaal vier maanden. c. Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Daarin zullen concrete keuzes en maatregelen op het gebied van parkeren worden gemaakt. d. Er is door de gemeente capaciteit vrijgemaakt om structureel te handhaven op terrassen en uitstallingen. e. Tweede woningbezit gaat verder ingeperkt worden.

In het Parapluplan Wonen (dat eind 2023 ter inzage heeft gelegen, nog niet vastgesteld door de gemeenteraad) is opgenomen dat een vergunning nodig is om een woning die valt onder de werking van de Huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023 ‘anders dan te(n) behoeve van de bewoning of het eigen gebruik als kantoor- of praktijkruimte door de eigenaar aan de bestemming tot bewoning te onttrekken’. Ook in de genoemde Huisvestingsverordening is dat zo opgenomen. In de binnenstad geldt daarmee een vergunningplicht voor het gebruik als tweede woning voor woningen tot een WOZ-waarde van € 300.000,- voor nieuwe gevallen. f. Momenteel wordt het Middelburgse evenementenbeleid geactualiseerd. De discussie over de hoeveelheid en soorten evenementen zal bij de actualisatie van dit beleid worden gevoerd. g. Gezien de voorspelde groei van toerisme is verlenging van het seizoen onvermijdelijk. Echter, naast spreiding van toerisme in tijd (seizoensverlenging) zal ook spreiding van toerisme in plaats steeds belangrijker worden. Middelburg promoot daarom ook altijd actief andere culturele highlights in Zeeland. Aanpassing in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Ten aanzien van b. zal in hoofdstuk 3.2.2 van het beleidsplan de tekst over verhuur van een woning (pagina 27) in lijn worden gebracht met de Huisvestingsverordening (maximaal 4 maanden i.p.v. 6 maanden).

Reclamant 10 Het is goed dat de gemeente via een nieuw beleidsplan grip wil krijgen op toerisme. Er staan goede voorstellen in om de ongebreidelde groei te beteugelen. De volgende voorstellen zijn een aanmoediging om nog scherpere keuzes te maken om ervoor te zorgen dat er een beter evenwicht ontstaat tussen de lusten en de lasten van toerisme: 12

a. Zet een stop op het aantal toeristische verblijfsplekken. Met alle verblijfsaccommodaties die er de afgelopen jaren zijn bijgekomen en de toekomstige ontwikkeling van Waterpark Veerse Meer is er geen noodzaak en ruimte meer voor verdere uitbreiding. Bovendien moet de markt moet zelf zorgen voor het behouden van kwaliteit door concurrentie, beoordelingen op boekingssites etc. b. Perk het maximaal aantal dagen toeristische verhuur veel sterker in (maximaal 30 dagen i.p.v. 6 maanden). c. Maak de plannen voor verkeers- en parkeerdruk concreter en breidt het aantal parkeerplaatsen niet uit. Zorg voor: betere verwijsborden, het afsluiten van de binnenring van de binnenstad voor autoverkeer in de zomermaanden, goede communicatie richting toeristen op Walcheren, benut P&R terrein bij het station, benut het parkeerterrein bij de woonboulevard en stel eventueel bewonersparkeren in voor de binnenstad en verhoog eventueel de parkeertarieven in de zomermaanden om mensen te stimuleren met de fiets te komen). d. Neem handhaving en de kosten daarvan in het beleidsplan op. e. Handhaving toerismebeleid betekent ook handhaving terrassenbeleid en uitstalbeleid. Veel winkels en horecagelegenheden hebben de afgelopen jaren stukje bij beetje steeds meer van de publieke ruimte ingenomen.

De gemeente moet via handhaving de publieke ruimte weer in lijn brengen met het monumentale karakter van de binnenstad. f. Benoem de zorg voor woonruimte en huisvestingsverplichtingen als expliciete overwegingen in het toerismebeleid. Beantwoording a. De gemeente heeft door bureau Rigo recent onderzoek laten uitvoeren naar de toeristische draagkracht in de binnenstad van Middelburg (de toeristische druk die een wijk kan dragen zonder dat het ten koste gaat van de leefbaarheid). Uit het onderzoek is gebleken dat deze (nog) in balans is. Op dit moment gaat een stop op nieuwe verblijfsaccommodaties ons daarom (nog) een stap te ver. Met de voorgenomen maatregelen verwachten we in ieder geval de ongebreidelde groei aan verblijfsaccommodaties een halt toe te kunnen roepen. Of dit voldoende zal blijken te zijn, blijven we monitoren. b. Met de invoering van de meest recente Huisvestingsverordening is het nu zonder vergunning maximaal een maand per jaar toegestaan. De verordening biedt de mogelijkheid om vergunning te verlenen voor maximaal vier maanden. c. Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Daarin zullen concrete keuzes en maatregelen op het gebied van verkeers- en parkeerdruk worden gemaakt. d. Gemeente heeft reeds extra capaciteit beschikbaar gesteld voor handhaving.

Hoofdstuk 5 (Financiën) van het concept Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 zal nader worden uitgewerkt. e. Op dit moment wordt de nota Ruimtelijk Kwaliteit herijkt. Bovendien heeft de gemeente reeds extra capaciteit vrijgemaakt om structureel te handhaven op terrassen en uitstallingen. f. In het beleidsplan worden de effecten van toeristische verhuur op de woningmarkt reeds expliciet als punt van zorg benoemd. De zorg voor woonruimte en huisvestingsverplichtingen reiken echter verder dan het beleidsterrein toerisme en worden expliciet in de Woonvisie aan de orde gesteld.

13

Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Ten aanzien van b. zal in hoofdstuk 3.2.2 van het beleidsplan de tekst over verhuur van een woning (pagina 27) in lijn worden gebracht met de Huisvestingsverordening (maximaal 4 maanden i.p.v. 6 maanden). Reclamant 11 Gepleit wordt voor het terugdringen van de toeristische verhuur in plaats van “beheerste groei”. Toerisme is een last geworden. Beperk de doelgroep Socializers om de gevreesde groei tegen te houden, beperk toeristische verhuur en beperk tweede woningbezit (en dit ook handhaven!). Verder dient de publieke ruimte opgeschoond te worden (Markt en kernwinkelgebied). Kwaliteitstoerisme mag blijven, maar hoeft niet extra te worden aangetrokken. Geadviseerd wordt om omtrent de uitwassen te rade te gaan bij steden als Gent en Amsterdam. Beantwoording De gemeente heeft door bureau Rigo recent onderzoek laten uitvoeren naar de toeristische draagkracht in de binnenstad van Middelburg (de toeristische druk die een wijk kan dragen zonder dat het ten koste gaat van de leefbaarheid). Uit het onderzoek is gebleken dat deze (nog) in balans is. Op dit moment gaat het terugdringen en/of een stop op nieuwe verblijfsaccommodaties of het weren van (bepaalde) toeristen ons daarom (nog) een stap te ver.

Met de voorgenomen maatregelen verwachten we in ieder geval de ongebreidelde groei aan verblijfsaccommodaties een halt toe te kunnen roepen en de groei van toerisme beter te reguleren. Of dit voldoende zal blijken te zijn, blijven we monitoren. Handhaving blijft inderdaad een aandachtspunt. Op dit moment wordt de nota Ruimtelijk Kwaliteit herijkt. Daarin zullen concrete keuzes en maatregelen ten aanzien van terrassen en uitstalling worden gemaakt. Uiteraard volgen we met speciale belangstelling ook andere gemeentes die voor uitdagingen staan op het gebied van toerisme. Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030

Geen aanpassingen

Reclamant 12 Is blij te lezen dat de gemeente Middelburg de toenemende stroom toeristen in betere banen wil leiden en is van mening dat de gemeente ook en vooral oog moet hebben voor de permanente inwoners van de gemeente. Helaas is er in het plan onvoldoende rekening gehouden met het effect van toerisme op de woningvoorraad oftewel het tweede woningen bezit. Dit levert de volgende kritische vragen op (a - f) naast handhavingsvragen met betrekking tot illegale B&B’s (g -i): a. Waarom zit er in het nieuwe beleid geen maatregel die ziet op ontmoediging, dan wel het verbieden van tweede woningen? b. Waarom neemt de gemeente in haar beleid geen maatregel op dat specifieke wijken (buiten het stadscentrum), een zelfbewoningsplicht krijgen? 14

c. d. e. f.

Welke maatregelen gaat de gemeente nemen om ongewenste ontwikkelingen rond tweede woningbezit te ontmoedigen? Indien de gemeente tweede woningbezit niet als ongewenst acht, waarom vindt u dit niet ongewenst? Welk effect gaat uw nieuwe beleid hebben op het tweede woningbezit in Middelburg? Heeft u zicht op het aantal tweede woningen in Middelburg? Monitort deze ontwikkelingen? Zo ja, wat doet u met deze ontwikkeling? Zo nee, waarom heeft u daar geen zicht op, zodat u eventueel ongewenste ontwikkelingen tijdig kunt bijsturen? g. Waarom handhaaft de gemeente niet op illegale B&B’s? h. Als de gemeente niet handhaaft op bestaand beleid, hoe en waarom zal de gemeente dan wel het nieuwe beleid gaan handhaven? i. Welke capaciteit en middelen gaat de gemeente vrijmaken om het nieuwe beleid te handhaven? Beantwoording a. Wij delen uw zorg volledig. Tweede woningbezit gaat verder ingeperkt worden. In het Parapluplan Wonen (dat eind 2023 ter inzage heeft gelegen, nog niet vastgesteld door de gemeenteraad) is opgenomen dat een vergunning nodig is om een woning die valt onder de werking van de Huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023 ‘anders dan te(n) behoeve van de bewoning of het eigen gebruik als kantoor- of praktijkruimte door de eigenaar aan de bestemming tot bewoning te onttrekken’. Ook in de genoemde Huisvestingsverordening is dat zo opgenomen.

In de binnenstad geldt daarmee een vergunningplicht voor het gebruik als tweede woning voor woningen tot een WOZ-waarde van € 300.000,- voor nieuwe gevallen. b. Zie antwoord onder a. c. Zie antwoord onder a. d. Zie antwoord onder a. e. Zie antwoord onder a. f. Via onze afdeling Belastingen hebben wij zicht op het aantal tweede woningen in Middelburg en monitoren wij dit. g. De gemeente heeft recent capaciteit vrijgemaakt voor handhaving. Of dit voldoende zal zijn, zullen we monitoren. h. Zie antwoord onder g. i. Zie antwoord onder g. Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Geen aanpassingen.

15

Reclamant 13 | VOM Het plan roept de volgende kanttekeningen op: a. Tot onze spijt is de VOM noch bij de klankbordgroepen noch bij de inspiratiesessies betrokken geweest, hetgeen ons zeer heeft teleurgesteld. Graag vernemen we wie de vertegenwoordigers waren in de klankbordgroepen fase 1 t/m 5 en welke ondernemers betrokken waren bij de inspiratiesessies en op welke data deze zijn uitgevoerd. b. De VOM is van mening dat het huidige parkeerbeleid van invloed is op het toeristische beleid. Met meer parkeergelegenheid aan de rand van de stad zullen naar onze mening de frustraties van bewoners reeds voor een groot deel verminderd kunnen worden. Parkeertariefdifferentiatie is pas mogelijk wanneer de parkeerruimtes zijn uitgebreid. c. Voor ondernemers in de binnenstad is met name de doelgroep Socializers van belang. De Achievers en Creatives zijn niet echt interessant voor onze ondernemers. Bovendien acht de VOM de beïnvloeding om welke type toerist Middelburg bezoekt geen taak voor de gemeente. Dat bepalen de ondernemers, de culturele instellingen en de historische binnenstad. d. De VOM ontvangt graag de cijfers van de relevante onderzoeken over 2022 en 2023. e. De VOM is blij met de uitkomsten van het Rigo rapport waaruit blijkt dat het toeristisch draagvlak voor de stad Middelburg zeer zeker in balans is. En niet, zoals de gemeente beschrijft, dat dit nog niet het geval is.

Beantwoording a. De VOM is wel degelijk betrokken geweest bij zowel de inspiratiesessies als de klankbordgroepen. In de tussentijd zijn er binnen het bestuur van de VOM echter nogal wat wisselingen geweest. Mogelijk is er bij de overdracht op dit punt iets mis gegaan. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt echter niet bij de gemeente. b. Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Daarin zullen concrete keuzes en maatregelen op het gebied van parkeren worden gemaakt. c. Als gemeente dienen we het algemeen belang om de lusten/economie en lasten/leefbaarheid in balans brengen/houden. Het NBTC (rapport Perspectief 2030 Bestemming Nederland) heeft gemeentes daarom opgeroepen om juist de regierol te nemen in het toeristisch beleid en de toeristische promotie om controle te houden op bezoekersstromen. Zoals reeds eerder vermeld in dit document blijft iedereen welkom in Middelburg. d. We adviseren de VOM om regelmatig de publicaties van HZ Kenniscentrum Kusttoerisme en van het NBTC te bekijken om op de hoogte te blijven van relevante toeristische data en onderzoeken. e. Zoals de VOM heeft kunnen lezen in het beleidsplan heeft de gemeente uit het Rigo rapport geconcludeerd dat de toeristische draagkracht in de binnenstad van Middelburg (nog) in balans is. Dat willen we ook graag zo houden.

Tijdens de participatiebijeenkomsten is echter wel gebleken dat veel inwoners zorgen hebben over de leefbaarheid.

16

Aanpassing in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Geen aanpassingen.

Reclamant 14 | Stichting De Groene Kamer In het algemeen kan de Stichting De Groene Kamer zich goed vinden in het concept Beleidsplan Toerisme, maar vindt dat de toeristische ontwikkeling van het buitengebied ten westen van Middelburg meer aandacht verdient, waarbij in gespeeld zou moeten worden op het stimuleren van de ontwikkeling en het bewustzijn van de natuur- en cultuurhistorische waarden van het gebied. Meer specifiek vindt de Stichting dan ook dat kleinschalige toeristische verblijfslocaties in het gebied toegestaan moeten worden, waarbij wel randvoorwaarden gesteld moeten worden om aan te sluiten bij de Omgevingsvisie. Een aantal van deze randvoorwaarden worden reeds benoemd in het concept Beleidsplan (zoals geen nieuwe (mini)campings, vakantieparken en groepsaccommodaties). Echter, in de zienswijze van De Groene Kamer zou kleinschalig verblijf, passend in de natuur en ingevuld op duurzame wijze, mogelijk moeten blijven met het oog op de verdere natuur- en cultuurhistorische ontwikkeling van het gebied. Beantwoording Een van de doelen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 is om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te behouden (van de gemeente als geheel en die van het buitengebied in het bijzonder).

Het is daarom een bewuste keuze van de gemeente om het aanbod van verblijfsaccommodaties in het buitengebied niet verder uit te breiden (geen verdere verstening en extra vervoersbewegingen). Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Geen aanpassingen Reclamant 15 In het Beleidsplan Toerisme mist een visie op kamperen. Het uitgangspunt dat geen medewerking wordt verleend aan uitbreiding komt min of meer uit de lucht vallen en is nauwelijks onderbouwd vanuit leefbaarheidsbelang. We zouden het op prijs stellen als Middelburg zich dan ook uitspreekt voor een extra campercamping met een goede landschappelijke inpassing. Beantwoording Een van de doelen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 is om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te behouden (van de gemeente als geheel

17

en die van het buitengebied in het bijzonder). Gemeente Middelburg is bovendien van mening dat er in en met name ook rondom Middelburg (o.a. in de gemeente Veere) al voldoende kampeermogelijkheden zijn. Het is daarom een bewuste keuze van de gemeente om het aanbod van verblijfsaccommodaties in het buitengebied niet verder uit te breiden. Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Geen aanpassingen

Reclamant 16 | Vleeshal Middelburg Wij hebben het concept Beleidsplan Toerisme met veel interesse en plezier doorgenomen. Het is helder geformuleerd en de focus op kwaliteit , spreiding, ontmoeten en delen en de doelgroepen, passen uitstekend bij de Vleeshal. Wij denken bij de realisatie van het plan een belangrijke rol te kunnen spelen en gaan hierover graag in gesprek. Beantwoording Fijn om te horen. We staan uiteraard open voor een gesprek. Aanpassing in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Geen aanpassingen.

Reclamant 17| Koninklijke Horeca Nederland afdeling Middelburg Heeft de volgende opmerkingen: a. Het onderscheid in het type toerist is discutabel. Wat is een kwaliteitstoerist? Zijn andere doelgroepen dan minder belangrijk? Iedereen blijft toch welkom? b. In het beleidsplan moet ook aandacht besteed worden aan cruiseschepen en campers. c. Waar onvoldoende rekening mee gehouden wordt, is dat toeristen onder te verdelen zijn in nationaliteiten. Als een deel van de vakanties en feestdagen samenvalt, ontstaat er extra drukte. d. De minder voorspelbare drukte is afhankelijk van het weer. Dit is niet te beïnvloeden, maar heeft een grote invloed op de instroom van de dagtoeristen.

18

e. Positief om te constateren dat er een groot draagvlak is voor toerisme. Er is eigenlijk maar een groot probleem. Dat zijn de auto’s en parkeren. Een deel reserveren voor vergunningshouders kan de nodige ergernis bij bewoners wegnemen. Los van de toeristen wordt het sowieso al drukker met auto’s. Middelburg groeit, meer inwoners, meer huizen en dus ook meer auto’s. Deze aspecten zijn niet in het onderzoek meegenomen. f. De huidige parkeercapaciteit, voor zowel auto’s als fietsers, is onvoldoende. Uitbreiding is noodzakelijk. g. Om de parkeercapaciteit te verhogen, kan gedacht worden aan de volgende drie oplossingen: uitbreiden van de parkeergarage Achter de Houttuinen, een grote parkeergarage realiseren op Hof van Tange en/of de parking van Tref omhoog uitbouwen. h. Gepleit wordt voor een betere OV-verbinding van de dorpen naar de binnenstad. i. In tegenstelling tot wat er gesuggereerd wordt, zijn er met uitzondering van Koningsdag en de kermis, weinig grote evenementen in de stad. Aanvullend op de diverse markten zou er best iets meer kunnen. j. Zorg ervoor dat genoemde regels/verplichtingen voor nieuwe hotels, nieuwe ontwikkelingen niet gaan blokkeren. k. Het cultureel- en museaal aanbod mag een extra impuls krijgen. l. Toerisme brengt de stad veel. Gelukkig is de meerderheid positief over het toerisme in onze stad.

Deze vooruitgang is ook te danken aan het beleid van de gemeente Middelburg. Beantwoording a. Iedereen is en blijft welkom in Middelburg. Echter, de focus voor wat betreft de promotie verleggen we naar kwaliteitstoerisme, het aantrekken van bezoekers die bijdragen aan een toekomstbestendige bestemming. Dat is ook waar het Nederland Bureau voor Toerisme en Congressen (NBTC) voor pleit. Dat houdt ook in dat we bepaalde doelgroepen niet meer actief zullen aantrekken, wat overigens niet betekent dat deze niet meer welkom zijn in Middelburg. b. Ten aanzien van cruiseboten en campers verandert er niets ten opzichte van de huidige situatie. Ze zijn welkom op de reeds beschikbare plaatsen, maar uitbreiding van plaatsen is niet aan de orde. Ook qua promotie ligt de focus niet op deze vormen van toerisme. c. We houden er in die zin rekening mee dat er voor die toch al drukke periodes geen promotie gemaakt wordt. d. In het hoogseizoen blijft Middelburg inderdaad “de slechtweervoorziening” voor toeristen die verblijven aan de kust. Om deze reden zullen we deze doelgroep ook niet meer actief aantrekken. e. Momenteel wordt het Middelburgse parkeerbeleid geactualiseerd. Vergunningparkeren zal daar aan de orde worden gesteld en opnieuw worden bekeken. Vanuit het beleidsterrein toerisme zal een aanbeveling over vergunningparkeren worden opgenomen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030. f.

Ook de capaciteit voor auto- en fietsparkeren wordt bij de actualisatie van het Middelburgse parkeerbeleid aan de orde gesteld. g. Zie antwoord onder f. h. Met de buurgemeenten wordt overleg gezocht om het gebruik van fiets- en openbaar vervoer te stimuleren en aantrekkelijker te maken. i. Momenteel wordt het Middelburgse evenementenbeleid geactualiseerd. De discussie over de hoeveelheid en soorten evenementen zal bij de actualisatie van dit beleid worden gevoerd. 19

j.

Nieuwe hotels moeten een aanvulling zijn op het bestaande aanbod. Deze regels hebben we opgenomen om de leefbaarheid voor inwoners te kunnen waarborgen. k. Deze wens kwam ook nadrukkelijk naar voren in het participatieproces en is bovendien ook een wens van de gemeente. l. Het is ook het streven van de gemeente om ervoor te zorgen dat Middelburg een prettige stad blijft om te ondernemen, wonen, werken, recreëren, studeren. Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 Ten aanzien van a. zal in hoofdstuk 1 de volgende definitie van kwaliteitstoerisme worden opgenomen: het verhaal van de bestemming op een dusdanige manier beleefbaar maken zodat toeristen ook daarvoor komen. En dit op een dusdanige manier zodat dit geen overlast veroorzaakt, maar juist bijdraagt aan de lokale gemeenschap. Ten aanzien van e. zal in hoofdstuk 3.2.4. Mobiliteit, in de alinea Monitoring en differentiatie in parkeertarieven, de volgende zin als volgt worden aangepast: Om dagtoerisme in de toekomst verder te regeluren of zelf af te remmen, zal parkeertariefdifferentiatie en/of het uitbreiden van vergunningparkeren wellicht noodzakelijk zijn.

Reclamant 18 Het eerste deel van het beleidsplan ziet er wat ons betreft goed uit. Het wat en waarom zijn duidelijk omschreven en de doelgroepen die Middelburg wil aantrekken en waarom zijn helder geformuleerd. De handhaving vanuit de uitgebreide huisvestingsverordening vinden wij ook een goede zaak. Daarmee worden namelijk de illegale toeristische verblijfsaccommodaties aangepakt en komen deze woningen weer terug op de woningmarkt. De koppeling tussen het doel en de maatregelen ontbreekt alleen nog steeds. Wij zijn van mening dat de gemeente met de voorgestelde beperkingen haar doel niet gaat bereiken, maar wel kleinschalige initiatieven onmogelijk maakt. a. Toeristische verhuur boven winkels is niet toegestaan, om de woningmarkt niet verstoren en het wonen boven winkels te stimuleren. Echter, in de praktijk zijn er, zelfs met de huidige woningnood, nog steeds veel leegstaande bovenverdiepingen in de binnenstad. Dit komt omdat wonen boven winkels complex en duur is en eigenaren het vaak niet willen (o.a. vanwege het flexibel kunnen omgaan met de ruimte t.b.v. de winkel en vanwege wettelijke huurbescherming van de bewoners). Deze maatregel zal het wonen boven winkels dus niet stimuleren. Wij pleiten ervoor om recreatieappartementen in ruimtes boven winkels of lunchrooms toe te staan. Voor kleinschalige winkeliers kan dit juist extra inkomsten genereren. b.

Ten aanzien van hotel/pensions wordt gesproken over “ongebreidelde groei” aan “boutique hotels” en Aparthotels. Waar dit vandaan komt is onduidelijk. Op basis van de cijfers van het Kenniscentrum Kusttoerisme blijkt dat de groei relatief klein is geweest. c. Voor nieuwe ontwikkelingen van hotels worden een aantal voorzieningen verplicht gesteld (bemande receptie, ontbijtzaal, en voldoende parkeerfaciliteiten). Deze voorzieningen zouden bijdragen aan de leefbaarheid voor de inwoners. Waarom dit zo is wordt niet toegelicht. Voor kleinere accommodaties is het niet mogelijk om hieraan te voldoen. En door het verplicht stellen van voldoende parkeerfaciliteiten worden vrijwel alle nieuwe ontwikkelingen direct onmogelijk. 20

d. Centrale bedrijfsmatige exploitatie is verplicht. Wat dit precies inhoudt en waarom het verplicht is, wordt niet toegelicht. e. Hotelkamers mogen niet voorzien worden van een keuken. Waarom dit niet mag, is niet toegelicht. Ook hier lijkt het erop dat regels bedacht worden om toeristische verhuurappartementen tegen te gaan. f. Uitponden is verboden. Wat hierop tegen is, is niet toegelicht. g. Recreatieappartementen zijn alleen toegestaan boven een reeds vergunde horecazaak uit categorie 1b. Waarom alleen boven categorie 1b is niet toegelicht. Verder mogen het er maximaal 2 zijn. Waarom maximaal 2 is niet vermeld. In theorie lijkt dit nog kansen te bieden voor kleinschalige initiatieven. In werkelijkheid zijn dit ruimtes waar toeristen niet graag willen overnachten (o.a. vanwege geluids- en geuroverlast). Bovendien zijn de beschikbare plekken zeer beperkt en bezet. h. Locatie gaat niet ten koste van de functie wonen. Vrijwel de hele binnenstad heeft, volgens het bestemmingsplan, op de verdiepingen standaard de functie wonen. Dit houdt dus in dat je dus eigenlijk nergens meer een hotelontwikkeling kan doen, tenzij het alleen op de begane grond is. Dit maakt het buitengewoon complex. Wat wij willen is het volgende: i. Creëer binnen de kaders meer mogelijkheden voor kleinschalige initiatieven (bijvoorbeeld boven winkels, lichte horeca, leegstaande bedrijfspanden). j.

Schrap de kaders die dusdanige beperkingen opleggen dan kleinschalige ontwikkelingen niet meer mogelijk zijn (bemande receptie, ontbijtzaal, maximaal 2 recreatieappartementen per pand, alleen boven bestaande horeca 1b etc.). k. Schrap alle niet onderbouwde en uit vooroordelen voortkomende kaders. l. Stel nieuwe kaders op die een bijdrage leveren aan het aantrekken van de gewenste doelgroepen. Beantwoording a. De functie wonen heeft prioriteit. Het toestaan van recreatieappartementen boven winkels zorgt voor “extra concurrentie” t.a.v. de functie wonen. Op dit moment vinden we dat niet wenselijk. De gemeente zal binnenkort eigenaren van winkelpanden ondersteunen bij de realisatie van woningen boven winkels. De gemeente financiert bouwkundige adviezen en helpt bij het aanvragen van subsidie. b. In vergelijking met andere (kust)gemeentes is de groei van het aantal verblijfsaccommodaties in Middelburg relatief klein. Echter, voor een stad als Middelburg, en dan specifiek voor de binnenstad, is het aantal verblijfsaccommodaties wel al relatief groot. We kiezen daarom nu bewust voor beperkte groei i.p.v. verdere “ongebreidelde” groei. c. Wij zien in genoemde faciliteiten een meerwaarde ter bescherming van de woon- en leefomgeving van onze inwoners.

Er zijn mogelijkheden om aan de verplichting voor parkeerfaciliteiten te voldoen bijvoorbeeld door het afnemen van parkeerabonnementen in de parkeergarages en/of door het afnemen van uitrijkaartjes voor de parkeergarages. d. De volgende definitie van centrale bedrijfsmatige exploitatie zal worden opgenomen in het plan: “Het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon voeren van een gezamenlijk beheer/exploitatie van het hotel, gericht op het bieden van – permanent wisselend – recreatief nachtverblijf”. Deze maatregel staat in relatie tot het verbod op uitponden. Zie ook antwoord onder f. 21

e. Wij zien verblijf in een hotel als een vorm voor kort toeristisch verblijf. Een keuken heeft dan o.i. geen toegevoegde waarde en nodigt uit tot short stay welke wij niet vinden passen bij toeristisch verblijf in een hotel. f. In het plan nemen we de volgende definitie van uitponden op: “Het kadastraal perceel waarop het hotel gevestigd is splitsen of splitsen in appartementsrechten. Deze ontwikkelingen zijn vaak vastgoed gedreven. Aanzien de winst voor de ontwikkelaar al is gerealiseerd, is de toegevoegde recreatieve waarde voor de lange termijn vaak ondergeschikt. Beheer en exploitatie kunnen te wensen overlaten waardoor de kwaliteit (op termijn) in het gedrang kan komen”. g. Wonen boven horecazaken van categorie 1b is niet aantrekkelijk. In dit geval vormt toeristische verhuur dus geen concurrentie voor de functie wonen en staan we recreatieappartementen toe. Echter, aangezien we beperkte groei van verblijfsaccommodaties voorstaan, stellen we er een maximum van 2 aan en de eis dat het moet gaan om reeds vergunde horecazaken van categorie 1b. Er bestaan reeds diverse succesvolle voorbeelden van toeristische verhuur boven horecazaken van categorie 1b. Het valt dus te betwijfelen of toeristen niet graag overnachten boven horecazaken van categorie 1b. h. De functie wonen heeft prioriteit.

Er zijn wel degelijk panden die geen woonbestemming hebben of een dubbelbestemming hebben. i. Zoals eerder aangeven ligt de prioriteit bij wonen. Bovendien is dit plan met brede participatie tot stand gekomen. We zien op dit moment daarom geen reden om de kaders te verruimen. j. Zie het antwoord onder h. k. Zoals eerder aangegeven zien wij geen reden om de kaders nu te verruimen. Te meer dit plan met brede participatie tot stand is gekomen. l. Zie antwoord onder h. Aanpassingen in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030: Ten aanzien van: - Vraag d: in hoofdstuk 1 van het beleidsplan wordt de volgende definitie voor centrale bedrijfsmatige verhuur opgenomen: Het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon voeren van een gezamenlijk beheer/exploitatie van het hotel, gericht op het bieden van – permanent wisselend – recreatief nachtverblijf. - Vraag f: in hoofdstuk 1 van het beleidsplan nemen we de volgende definitie van uitponden op: Het kadastraal perceel waarop het hotel gevestigd is splitsen of splitsen in appartementsrechten. Deze ontwikkelingen zijn vaak vastgoed gedreven. Aanzien de winst voor de ontwikkelaar al is gerealiseerd, is de toegevoegde recreatieve waarde voor de lange termijn vaak ondergeschikt. Beheer en exploitatie kunnen te wensen overlaten waardoor de kwaliteit (op termijn) in het gedrang kan komen.

22

3. AMBTSHALVE WIJZIGINGEN Ambtshalve is in het Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 het hoofdstuk 5 (Financiën) nader uitgewerkt. Dit heeft echter geen gevolgen voor de verdere inhoud van het plan.

23

4. CONCLUSIE Voorgesteld wordt om de ingekomen zienswijzen op het concept Beleidsplan Toerisme Middelburg 2030 te beantwoorden conform hoofdstuk 2.

24