24-069 Bijlage 2. Ingekomen stukken RM

Ingekomen stukken Datum brief

18-04-2024

Commissie

Commissie Ruimte

Datum commissie

13 mei 2024

Onderwerp

095. Woo verzoek om zienswijze en beleidskader mbt vergunnen van het aan de lucht ontgassen van een schip

Ingekomen stuk

095. Woo verzoek om zienswijze en beleidskader mbt vergunnen van het aan de lucht ontgassen van een schip

Categorie

Organisatie

Afdeling

Leefomgeving

Afzender

werkgroep "JURIDISCH ONTGASSEN"

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Raadsvergadering

23 mei 2024

Bijlagen: 095 Bijlage 1 Brief aan B en W om aan de lucht ontgassen te verbieden

Datum brief

18-04-2024

Commissie

Commissie Ruimte

Datum commissie

13 mei 2024

Onderwerp

093. Begeleidende brief voorstel concept resultaatverdeling 2023 RUD Zeeland

Ingekomen stuk

093. Begeleidende brief voorstel concept resultaatverdeling 2023 RUD Zeeland

Categorie

Organisatie

Afdeling

Stadsbeheer

Afzender

RUD Zeeland

Advies

Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad

Raadsvergadering

23 mei 2024

Bijlagen: 093 Bijlage 1 AB voorstel verrekening resultaat 2023 RUD Zeeland 093 Bijlage 2 Advies begeleidingscommissie voorstel voor de resultaatbestemming 2023 (002) incl beantwoording RUD Zeeland

093 Bijlage 3 Concept jaarverslag 2023 d d 11-04 RUD Zeeland

Datum brief

11-04-2024

Commissie

Commissie Ruimte

Datum commissie

13 mei 2024

Onderwerp

091. Reactie op de nieuwe variant Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid geanonimiseerd

Ingekomen stuk

091. Reactie op de nieuwe variant Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid geanonimiseerd

Categorie

Inwoner

Afdeling

Leefomgeving

Afzender

Inwoner

Advies

Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad

Raadsvergadering

23 mei 2024

Datum brief

10-04-2024

Commissie

Commissie Ruimte

Datum commissie

8 mei 2024

Onderwerp

089. Externe nieuwsbrief RUD Zeeland april 2024

Ingekomen stuk

089. Externe nieuwsbrief RUD Zeeland april 2024

Categorie

Organisatie

Afdeling

Leefomgeving

Afzender

RUD Zeeland

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Raadsvergadering

23 mei 2024

Datum brief

10-04-2024

Commissie

Commissie Ruimte

Datum commissie

8 mei 2024

Onderwerp

088. Artikel klimaat

Ingekomen stuk

088. Artikel klimaat

Categorie

Organisatie

Afdeling

Leefomgeving

Afzender

A. Cloosterman

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Raadsvergadering

23 mei 2024

Datum brief

05-04-2024

Commissie

Commissie Ruimte

Datum commissie

13 mei 2024

Onderwerp

087. Houd op de verharding van voetpaden en stoepen aan te tasten - brief (geanonimiseerd)

Ingekomen stuk

087. Houd op de verharding van voetpaden en stoepen aan te tasten brief (geanonimiseerd)

Categorie

Inwoner

Afdeling

Leefomgeving

Afzender

Inwoner

Advies

Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening

Raadsvergadering

23 mei 2024

Datum brief

02-04-2024

Commissie

Commissie Ruimte

Datum commissie

13 mei 2024

Onderwerp

083. Groene Gemeenten PAN-NL 2024

Ingekomen stuk

083. Groene Gemeenten PAN-NL 2024

Categorie

Organisatie

Afdeling

Leefomgeving

Afzender

Pesticide Action Network Netherlands

Advies

Voor kennisgeving aannemen

Raadsvergadering

23 mei 2024

Bijlagen:

083 Bijlage 1 Gemeentelijk groenbeheer

Datum brief

02-04-2024

Commissie

Commissie Ruimte

Datum commissie

13 mei 2024

Onderwerp

082. toezending begroting 2025, 2e begrotingswijziging 2024, PvA robuuste RUD incl. 3e begrotingswijziging

Ingekomen stuk

082. toezending begroting 2025, 2e begrotingswijziging 2024, PvA robuuste RUD incl. 3e begrotingswijziging

Categorie

Organisatie

Afdeling

Leefomgeving

Afzender

RUD Zeeland

Advies

Via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college voor het opstellen van een voorstel aan de raad

Raadsvergadering

23 mei 2024

Bijlagen: 082 Bijlage 1 aanbiedingsbrief 082 Bijlage 2 AB voorstel begroting 2025 (3) 082 Bijlage 3 Ontwerp begroting 2025 versie AB 082 Bijlage 4 voorstel AB 2de begrotingswijziging 2024 uittreding waterschap Scheldestromen 082 Bijlage 5 Advies begeleidingscommissie 9-1-2024 over ontwerpbegroting 2025 inclusief reactie RUD 082 Bijlage 6 advies BC 2de begrotingswijziging 2024 inclusief reactie RUD 082 Bijlage 7 Memo effect uittreden Waterschap 082 Bijlage 8 AB-voorstel Plan van Aanpak voor een robuuste RUD Zeeland 5-3 082 Bijlage 9 Plan van aanpak voor een Robuuste RUD Zeeland 082 Bijlage 10 3e begrotingswijziging 2024 (en verder) plan van aanpak Robuuste RUD (3)

082 Bijlage 11 Ingroeimodel Plan van aanpak d d 5 maart 2024 082 Bijlage 12 Advies begeleidingscommissie d d 6 februari 2024 inclusief reactie RUD Zeeland 082 Bijlage 13 Voorstel AB 2de begrotingswijziging 2024 uittreding waterschap Scheldestromen

Burgermeester en Wethouders, geachte gemeenteraadsleden. Met bijgaand schrijven wijst de werkgroep Juridisch Ontgassen u op de verantwoordelijkheid van de gemeentes van Nederland inzake het aan de lucht ontgassen van binnenvaartschepen. In de nieuwe Ow is het in principe niet toegestaan aan de lucht te ontgassen indien er geen vergunning voor is afgegeven door de gemeente waarin ontgast word. Deze vergunning kan niet verstrekt worden daar de gezondheid wordt aangetast. Derhalve kan de gemeente niet anders dan meewerken aan de totstandkoming van de broodnodige Dampverwerkingsinrichtingen als daar een verzoek voor komt. Kortheidshalve naar de in de bijlage gevoegde brief verwijzend. In afwachting van uw reactie tekenend met vriendelijke groet. J. de Waard

Namens werkgroep "JURIDISCH ONTGASSEN" Middachtensingel 95 6825 HJ ARNHEM Tel; 0031 (0) 611 285 102

Overleg werkgroep Juridisch ontgassen Middachtensingel 95 6825 HJ ARNHEM Tel: 0031 (0) 611 285 102 / juridischontgassen@gmail.com

Aan: Colleges van Burgemeester en Wethouders en haar Gemeenteraden van de gemeenten in Nederland. t.a.v: De geachte colleges en gemeentelijke volksvertegenwoordigers. Ons kenmerk: Betreft:

Het ontzeggen van vergunningen om aan de lucht te mogen ontgassen. Tevens WOO verzoek.

Arnhem, 16-4-2024 Geachte Colleges van Burgemeester en Wethouders en gemeentelijke volksvertegenwoordigers. “De werkgroep Juridisch Ontgassen” bestaat uit een aantal Staten- en Gemeenteraadsleden, tezamen met producenten van dampverwerkingsinrichtingen, waterschappen en vervoerders die zich inzetten een totaalverbod zoals dat internationaal al is afgesproken, (CDNI) zo snel mogelijk in Nederland te implementeren. Zoals u wellicht hebt vernomen is de minister voornemens het ontgassen van schepen aan de lucht per 1 juli aanstaande te verbieden. Dit om verdere luchtvervuiling door alleen al benzeen (c.a. 265000 kubieke meter zuivere damp per jaar) te voorkomen. De Macwaarde (max. aanvaardbare concentratie) ligt bij 0.03 gram per kubieke meter *. Daar de overheid geen duidelijkheid verschaft en mogelijkheden biedt om de reeds beschikbare “Dampverwerkingsinrichtingen” te vergunnen en de sector dus wel aan de lucht moet blijven ontgassen, dan wel haar transportactiviteiten moet staken dan wel beperken, wijzen wij u op het volgende: De nieuwe omgevingswet HOOFDSTUK 2 TAKEN EN BEVOEGDHEDEN VAN BESTUURSORGANEN AFDELING 2.1 ALGEMENE BEPALINGEN zegt in Artikel 2.1 (uitoefening taken en bevoegdheden) het volgende: 1.

Een bestuursorgaan van een gemeente, een provincie of het Rijk of, met inachtneming van de Waterschapswet, van een waterschap oefent zijn taken en bevoegdheden op grond van deze wet uit met het oog op de doelen van de wet, tenzij daarover specifieke regels zijn gesteld. 2. Het bestuursorgaan houdt daarbij rekening met de samenhang van de relevante onderdelen en aspecten van de fysieke leefomgeving en van de rechtstreeks daarbij betrokken belangen.

DE Werkgroep van en voor belanghebbende in een verantwoord ontgassen!

1

Overleg werkgroep Juridisch ontgassen Middachtensingel 95 6825 HJ ARNHEM Tel: 0031 (0) 611 285 102 / juridischontgassen@gmail.com

3. Bij de op grond van deze wet gestelde regels kan de toepassing van het eerste en tweede lid worden uitgewerkt of begrensd. Deze uitwerking of begrenzing kan in ieder geval betrekking hebben op: a. het waarborgen van de veiligheid, b. het beschermen van de gezondheid, c. het beschermen van het milieu, waarbij rekening gehouden dient te worden met lid vier dat zegt: “Onverminderd het derde lid wordt bij het stellen van regels met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties in ieder geval rekening gehouden met het belang van het beschermen van de gezondheid.” (einde citaat) Saillant detail is dat in de gehele Omgevingswet nergens gesproken wordt over dampverwerkingsinrichtingen, terwijl er in 2020 al een rapport is verschenen waaruit blijkt dat deze “Dampverwerkingsinstallaties” gesloten damp terug kunnen winnen en af kunnen voeren. Dit rapport ** is bij de overheid op diverse lagen bekend. Het is namelijk op instignatie van I&W tot stand gekomen en vervolgens “in de kast beland”. Voorts wijzen wij u er op dat u als gemeente eveneens gehouden bent aan art 21 Gw. Mocht de overheid, welke overheid dan ook, op grond van het bovenstaande een vergunning verstrekken, laten verstrekken, door bijvoorbeeld maar niet uitsluitend gemandateerde(n), zich schuldig kan maken aan art. 173 SR dan wel aan art. 47 SR.

Dit geld eveneens door het verstrekken van ontheffingen, dan wel het aan de lucht ontgassen van alle, zelfs ook maar enigszins gevaarlijke of schadelijke stoffen, of te gedogen. Wellicht zullen er binnenkort verzoeken van exploitanten van deze “Dampverwerkingsinrichtingen” (DVI) komen om een vergunning dan wel ontheffing, te verkrijgen tot het plaatsen en inwerking hebben van een dergelijke gesloten en circulaire inrichting. Daar ontgassen aan de lucht niet is toegestaan en daarvoor geen vergunning dan wel ontheffing kan worden verleend, men overtreed dan immers art 173 SR, (milieu delict). verzoekt de werkgroep u als College, hieraan uw uiterste medewerking te verlenen. Temeer dat de tijdspanne tot 1 juli te kort is. Derhalve verzoekt de werkgroep zich onder andere beroepend op de WOO; 1 De Colleges van B & W der Nederlandse gemeenten geen vergunningen te verstrekken aan schepen dan wel aan andere vervoersmodaliteiten aan de lucht te ontgassen. 2 Verzoekt de werkgroep u als Colleges uw uiterste medewerking te verlenen aan het vergunnen van de hierboven genoemde DVI’s . Temeer dat de tijdspanne tot 1 juli te kort is. 3 De werkgroep, binnen de daarvoor in redelijkheid gestelde termijn, zoals deze in de AwB genoemd is, zich beroepend op de WOO, de zienswijze en beleidskaders van uw gemeente

DE Werkgroep van en voor belanghebbende in een verantwoord ontgassen!

2

Overleg werkgroep Juridisch ontgassen Middachtensingel 95 6825 HJ ARNHEM Tel: 0031 (0) 611 285 102 / juridischontgassen@gmail.com

aangaande het vergunnen van een eventuele DVI toe te zenden, en dit ook te doen indien zij het vergunnen aan een gemandateerde hebben uitbesteed. 4 De werkgroep, binnen de daarvoor in redelijkheid gestelde termijn, zoals deze in de AwB genoemd is, zich beroepend op de WOO de zienswijze en beleidskaders van uw gemeente aangaande het vergunnen van het aan de lucht ontgassen van een schip toe te zenden, en dit ook te doen indien zij het vergunnen aan een gemandateerde hebben uitbesteed. Mocht u als college van B & W nog vragen hebben dan zij wij graag bereid u van “alle ins en outs” van dit hoofdpijndossier op de hoogte te stellen. Het dossier neemt inmiddels “toeslagen affaire waardige” proporties aan. In afwachting tekenend met vriendelijke groet;

J. de Waard, voorzitter Werkgroep Juridisch Ontgassen

* Bron: Chemiekaartenboek 11e editie. Uitgave van o.a. de Vereniging van Nederlandse Chemische Industrie. ** “Rapport Varend Ontgassen” op instignatie van het min. van I&W gevormd door de daarvoor opgerichte “Taskforce” Bijlage: Geen. Slechts op schriftelijk onderbouwd verzoek geven wij grote delen van het dossier prijs. CC: Politiek, overheden, vervoerders, exploitanten, maatschappelijke organisaties en geïnteresseerden.

DE Werkgroep van en voor belanghebbende in een verantwoord ontgassen!

3

AB voorstel: resultaatbestemming 2023 Agendapunt: Terneuzen, 1 juli 2024 Ibabsnummer: Opsteller: K. Hofsteede Portefeuillehouder MT: hoofd Staf ______________________________________________________________________________ Aan het Algemeen Bestuur van RUD Zeeland, 1. Gevraagde beslissing / besluit Instemmen met de verrekening van het negatieve resultaat 2023 met de deelnemers voor een bedrag van € 752.728. 2. Effect van het besluit Met dit besluit is de reservepositie (na aftrek van het in 2024 te onttrekken bedrag van € 403.000 ter dekking van de kosten van strategisch- en communicatie adviseurs) nagenoeg gelijk aan 5% van de totale baten, hetgeen door de VZG als richtlijn is vastgesteld voor de maximale hoogte van de reserve. De reserve blijft daarmee op niveau zodat, na aftrek van voornoemde bestemde deel, een weerstandsratio van 0,9 resteert. Daarmee voldoet de ratio niet aan de doelstelling die de RUD heeft gesteld, namelijk een ratio tussen 1,0 en 1,4. Wel blijft de ratio boven de minimale norm van 0,8 die door het IBP is gesteld in het kader van de robuustheid van omgevingsdiensten. 3. Argumenten of Overwegingen Het financiële resultaat van 2023 bedraagt negatief € 752.728. De reservepositie bedraagt na aftrek van het reeds bestemde deel (€ 1.120.802- € 403.000=) € 717.802. De maximaal aan te houden reserve is volgens de VZG richtlijn 5% van alle baten.

Dit komt neer op afgerond € 709.000. Aangezien de huidige reservepositie tot een lager dan gewenste weerstandsratio leidt (zie ook bij punt 2) en een verrekening van het negatieve resultaat met het eigen vermogen tot een daling onder de minimale weerstandsratio van 0,8 is het voorstel om het volledig negatieve resultaat van € 752.728 met de deelnemers te verrekenen. Totaal inkomsten € 14.363.012 Totaal uitgaven € 15.115.740 -/Jaarresultaat € 752.728 -/Verrekenen met reserve € 0 In rekening brengen deelnemers € 752.728 -/De verdeling van dit bedrag zal conform de vastgestelde bijdrage verordening verrekend worden op basis van de werkelijke relatieve bijdragen over 2023 (excl. materieel budget). In onderstaande tabellen is weergegeven: - Tabel 1: het verschil is tussen de deelnemersbijdragen volgens begroting na 1e wijziging en de realisatie inclusief verliesaandeel.

-

Tabel 2: Het verschil tussen begroot en werkelijke materiele kosten. Tabel 3: Het verschil tussen het voorschot en de werkelijk te betalen deelnemersbijdragen.

Tabel 1: B

C

D

E

F

G

Begroot Productief Werkelijk Productief Verschil begroot Aandeel verlies Deelnemer (Direct + Generiek) (Direct + Generiek) % tov werkelijk obv % realisatie Borsele 690.570 618.775 5,1% -71.795 38.211 Goes 712.420 648.622 5,3% -63.798 40.054 Hulst 661.060 679.850 5,6% 18.790 41.983 Kapelle 310.560 258.236 2,1% -52.324 15.947 Middelburg 271.660 308.137 2,5% 36.477 19.028 Noord-Beveland 332.760 307.221 2,5% -25.539 18.972 Reimerswaal 574.500 561.845 4,6% -12.655 34.695 Schouwen-Duiveland 809.030 807.167 6,6% -1.863 49.845 Sluis 858.630 831.371 6,8% -27.259 51.339 Terneuzen 1.149.900 1.183.608 9,7% 33.708 73.091 Tholen 417.640 335.688 2,8% -81.952 20.730 Veere 265.270 248.758 2,0% -16.512 15.361 Vlissingen 449.090 385.665 3,2% -63.425 23.816 Waterschap 101.900 30.348 0,2% -71.552 1.874 Zeeland 4.945.740 4.984.095 40,9% 38.355 307.782 Totaal 12.550.730 12.189.386 100,0% -361.344 752.728

H Saldo -33.584 -23.744 60.773 -36.377 55.505 -6.567 22.040 47.982 24.081 106.799 -61.223 -1.151 -39.609 -69.678 346.137 391.384

Kolom B betreffen de deelnemers van RUD Zeeland. Kolom C betreffen de begrote directe en generieke kosten op basis van de begroting 2023 inclusief 1e wijziging excl. materieel budget. Kolom D betreffen de werkelijke productieve (direct + generiek) excl. materieel kosten per deelnemer. Kolom E betreft het aandeel van werkelijk productief per deelnemer op het totaal werkelijk productief. Kolom F betreft werkelijk productief minus begroot productief per deelnemer. Kolom G betreft het % aandeel uit kolom E maal het verlies van RUD Zeeland over 2023 (752.728 EUR) per deelnemer. Kolom H betreft het verschil tussen werkelijk productief en begroot productief plus de verliescompensatie per deelnemer.

Tabel 2: B Deelnemer Borsele Goes Hulst Kapelle Middelburg Noord-Beveland Reimerswaal Schouwen-Duiveland Sluis Terneuzen Tholen Veere Vlissingen Waterschap Zeeland Totaal

C

D

F

Begroot materieel Werkelijk materieel Verschil begroot tov budget budget werkelijk 2.530 1.910 -620 1.680 -1.680 840 899 59 840 470 -370 840 397 -443 840 -840 1.900 1.738 -162 1.470 5.915 4.445 1.470 356 -1.114 2.100 12.415 10.315 1.260 770 -490 630 58 -573 2.310 1.235 -1.075 7.360 1.031.120 1.023.760 26.070 1.057.283 1.031.213

Kolom B betreffen de deelnemers van RUD Zeeland. Kolom C betreffen de begrote materiele kosten voor de deelnemers op basis van de begroting 2023 inclusief 1e wijziging. Kolom D betreffen de werkelijke materiele kosten per deelnemer, bij de Provincie Zeeland is dit inclusief BRIKS. Kolom F betreft werkelijk materieel minus begroot materieel per deelnemer.

Tabel 3: B

C

D

E

F

G H I Verrekening Werkelijke Werkelijk voorschot (negatief Aandeel verlies Saldo (negatief = Betaald materieel productief = te ontvangen door obv % te ontvangen Deelnemer voorschot 2023 budget (Direct + Generiek) % deelnemer) realisatie door deelnemer) Borsele 681.000 1.910 621.627 5,1% -57.463 38.387 -19.076 Goes 724.700 653.808 5,4% -70.892 40.374 -30.518 Hulst 637.100 899 677.093 5,6% 40.892 41.812 82.704 Kapelle 301.500 470 260.151 2,1% -40.879 16.065 -24.814 Middelburg 279.300 397 306.478 2,5% 27.575 18.926 46.501 Noord-Beveland 319.600 308.828 2,5% -10.772 19.071 8.299 Reimerswaal 544.300 1.738 560.945 4,6% 18.383 34.640 53.023 Schouwen-Duiveland 787.100 5.915 808.419 6,6% 27.234 49.922 77.156 Sluis 852.100 356 811.290 6,7% -40.454 50.099 9.645 Terneuzen 1.139.200 12.415 1.162.974 9,5% 36.189 71.817 108.006 Tholen 394.800 770 334.588 2,7% -59.442 20.662 -38.780 Veere 260.800 58 251.288 2,1% -9.454 15.518 6.064 Vlissingen 472.100 1.235 381.581 3,1% -89.284 23.564 -65.720 Waterschap 32.549 0,3% 32.549 2.010 34.559 Zeeland* 5.737.503 1.031.120 5.017.767 41,2% 311.384 309.861 621.245 Totaal 13.131.103 1.057.283 12.189.386 100,0% -941.717 752.728 -188.989 *Voorschot Provincie Zeeland is inclusief materieel budget Kolom B betreffen de deelnemers van RUD Zeeland. Kolom C betreffen de betaalde voorschotten per deelnemer in 2023.

Kolom D betreffen de werkelijke materiele kosten per deelnemer. Bij Provincie Zeeland is dit inclusief BRIKS. Kolom E betreffen de werkelijke productieve (direct + generiek) kosten per deelnemer. Kolom F betreft het aandeel van werkelijk productief (direct + generiek) per deelnemer op het totaal werkelijk productief. Kolom G betreft het verschil tussen werkelijk productief +materieel en het betaalde voorschot. Kolom H betreft het % aandeel uit kolom F maal het verlies van RUD Zeeland over 2023 (752.728 EUR) per deelnemer. Kolom I betreft het verschil tussen werkelijke productief + materieel + verliescompensatie en het betaalde voorschot.

4. Uitvoering en communicatie a. Aanpak Na besluitvorming door het AB (op 1 juli 2024) worden de deelnemers voor hun aandeel gefactureerd. b. Planning c. Communicatie d. Interne communicatie e. Route en planning verdere besluitvorming Zienswijze 10 april 2024 – 10 juni 2024 Dagelijks bestuur 10 juni 2024 Algemeen Bestuur 1 juli 2024 5. Risico’s, kosten, baten en dekking (restant budget) a. Risico’s: Als geen verrekening met de deelnemers plaatsvindt, is de algemene reserve (rekening houdend met reeds geraamde onttrekking in 2024) alleen ontoereikend ter dekking van het negatieve resultaat 2023. Hierdoor resteert er geen weerstandscapaciteit meer en zal alsnog een beperkt deel in rekening worden gebracht bij de deelnemers. Geen weerstandscapaciteit is zeer onwenselijk ook gezien het eigen beleid en de KPI voor robuuste omgevingsdiensten. . b. Organisatorisch c. Juridisch d. Financiën Het voorstel houdt in dat deelnemers een extra bijdrage betalen om het negatieve resultaat over 2023 te dekken.

e. Indicatie urenbesteding f. Overige consequenties

begeleidingscommissie datum: onderwerp:

19 maart 2024 resultaatbestemming 2023

aan het dagelijks bestuur van de RUD Zeeland p/a Postbus 35 4530 AA TERNEUZEN

Geacht bestuur, De begeleidingscommissie heeft op 19 maart 2024 het ontwerpvoorstel voor resultaatbestemming 2023 besproken. Het betreffende document heeft de commissie op 12 maart 2024 ontvangen. Hieronder treft u het advies aan van de commissie. Tekstueel: Het voorstel voor de resultaatbestemming 2023 is goed leesbaar. Voor en tijdens de vergadering van de commissie zijn enkele tekstuele suggesties aan de opstellers van het voorstel meegegeven. Reactie RUD: De suggesties zijn doorgevoerd. Procedureel en inhoudelijk: Er zijn geen procedurele en inhoudelijke opmerkingen over het voorstel. Financieel: Over de algemene reserve heeft de begeleidingscommissie de volgende opmerking. In het ontwerpvoorstel wordt gesteld dat de algemene reserve (volgens de VZG) 5% (van de baten) moet bedragen, de reserve daarom niet ingezet kan worden ter dekking van het negatieve resultaat. Deze aanname is onjuist. De 5% betreft het maximum dat de reserve mag bedragen. Het is een keus van de RUD om (een deel van) de algemene reserve in te zetten ter dekking van het negatieve resultaat. Wij achten dit gezien het risicoprofiel en de weerstandsratio echter niet verstandig en vinden dit een juistere motivatie om het negatieve resultaat te verrekenen met de deelnemers. Reactie RUD: Argumentatie van het voorstel is aangepast conform advies.

Conclusie van de begeleidingscommissie: De begeleidingscommissie adviseert positief over het voorstel, met inachtneming van bovengenoemde aanpassing van de toelichting over de algemene reserve en motivatie in het voorstel. De begeleidingscommissie is graag bereid dit advies toe te lichten.

1

De begeleidingscommissie verzoekt u dit advies aan de deelnemers en aan het algemeen bestuur beschikbaar te stellen. Met vriendelijke groet, namens de begeleidingscommissie,

Michael Beverwijk Voorzitter Reactie RUD: Het voorstel is aangepast conform de suggesties van de begeleidingscommissie.

2

Jaarverslag en jaarrekening 2023

Inhoudsopgave VOORWOORD ........................................................................................................................................................................... 1 1

SAMENVATTING ............................................................................................................................................................... 2

2023 IN HET KORT..................................................................................................................................................................... 4 2

3

4

PROGRAMMA’S ................................................................................................................................................................ 6 2.1

PROGRAMMA MILIEU.......................................................................................................................................... 6

2.2

PROGRAMMALIJN VERGUNNINGVERLENING ..................................................................................................... 8

2.3

PROGRAMMALIJN TOEZICHT EN HANDHAVING ............................................................................................... 11

2.4

OVERZICHT BATEN EN LASTEN PROGRAMMA MILIEU ..................................................................................... 13

OVERZICHTEN ................................................................................................................................................................. 14 3.1

OVERHEAD ......................................................................................................................................................... 14

3.2

ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN...................................................................................................................... 14

PARAGRAFEN .................................................................................................................................................................. 15 4.1

BEDRIJFSVOERING ............................................................................................................................................. 15

4.2

FINANCIERING ................................................................................................................................................... 21

4.3

WEERSTANDSVERMOGEN EN RISICOBEHEERSING ........................................................................................... 22

5

VERANTWOORDING BEGROTINGSRECHTMATIGHEID ................................................................................................... 26

6

JAARREKENING 2023 ...................................................................................................................................................... 27 6.1

BALANS .............................................................................................................................................................. 27

6.2

OVERZICHT VAN BATEN EN LASTEN .................................................................................................................. 32

6.3

WET NORMERING TOPINKOMENS (WNT) ........................................................................................................ 35

6.4

TOELICHTING BATEN EN LASTEN PER PROGRAMMA ....................................................................................... 37

6.5

OVERZICHT INCIDENTELE LASTEN EN BATEN ................................................................................................... 39

6.6

RECHTMATIGHEIDSVERANTWOORDING .......................................................................................................... 39

7

CONTROLEVERKLARING VAN DE ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT .............................................................................. 40

8

BIJLAGEN JAARREKENING 2023 ..................................................................................................................................... 41 8.1

Informatie paragraaf verbonden partijen deelnemers ..................................................................................... 41

8.2

SiSa-bijlage bij de jaarrekening.......................................................................................................................... 42

8.3

Lasten en baten per taakveld ............................................................................................................................ 42

8.4

realisatie 2023 versus voorschot 2023 ............................................................................................................. 43

Jaarverslag en jaarrekening 2023

VOORWOORD Voor u ligt de jaarrekening van de RUD Zeeland over 2023

1

Jaarverslag en jaarrekening 2023

1 SAMENVATTING In dit hoofdstuk vindt u een samenvatting van onze prestaties. Algemeen

Steeds meer Zeeuwen zijn zich bewust van de kwaliteit van hun fysieke leefomgeving en willen wonen en werken in een gezond, veilig en schoon Zeeland. Zo is bekend dat de uitstoot van fijnstof zorgt voor nadelige gezondheidseffecten voor de mens en levert het lozen van schadelijke stoffen in het afvalwater schade op aan het milieu. Door het uitvoeren van onze vergunningverlening, toezicht- en handhavingstaken, zetten we ons dagelijks in voor een gezonde, veilige en schone Zeeuwse leefomgeving. Het jaar 2023 stond in het teken van nieuwe ontwikkelingen: De invoering van Rx.Mission en het wachten op inwerkingtreding van de Omgevingswet. Ook startten we met de verkenning naar samenwerking met de GGD en Veiligheidsregio in Zeeland, zowel op inhoud als qua huisvesting. Tot slot waren we betrokken bij de ontwikkeling van het provinciale milieuprogramma en het traject Interbestuurlijk Programma VTH. Al deze ontwikkelingen brengen uitdagingen met zich mee. Als RUD Zeeland vertalen we deze ontwikkelingen in concrete stappen voor onze organisatie. Daarbij vinden we het belangrijk om onze interne en externe stakeholders zo goed mogelijk hierover te informeren. Vergunningverlening

Het is gelukt om 92% van de geraamde uren op ‘reguleren’ te realiseren. Samen met de huidige capaciteit aangevuld met inhuur hebben we dit resultaat behaald. Voor een jaar waarin de voorbereidingen voor de invoering van de Omgevingswet en de overgang naar een nieuw zaaksysteem de nodige aandacht heeft gevraagd, is dit een mooi resultaat. De samenwerking met de deelnemers om de invoering van de Omgevingswet zo goed mogelijk voor te bereiden is, met name wat betreft het Digitale Stelsel Omgevingswet, goed en succesvol verlopen. Helaas is het aantal vergunningen in de werkvoorraad wel opgelopen. Toezicht en handhaving

De overgang naar RxMission heeft de afdeling Toezicht & Handhaving veel tijd gekost. De module toezicht en handhaving was niet volledig klaar voor gebruik. Zo was de planmodule en het programma ‘Op Pas’ niet actief en misten we informatie uit ons oude systeem Squit. De administratieve afhandeling van een controle kostte hierdoor 15-20 minuten meer tijd. In 2024 werken we verder aan duurzame oplossingen voor deze problemen. Net als voorgaande jaren ontvingen we meer handhavingsverzoeken en WOO verzoeken. Dit resulteert in meer juridische handelingen en aanzienlijk meer juridische beoordelingen. Bedrijven maken bijvoorbeeld meer gebruik van juridische procedures. Wel zien we als positieve ontwikkeling dat we de rechtszaken die daaruit voorkomen, hebben gewonnen. Ook zien we dat het ‘geluid meten bij evenementen’ steeds meer onder de aandacht komt bij gemeenten en organisatoren. Deelnemers maken in hun evenementenprogramma’s steeds vaker aan de voorkant afspraken met de organisatoren over geluidshinder bij evenementen. Dit heeft ertoe geleid dat we in 2023 een tweede set voor geluidsmeting in gebruik hebben genomen om aan de toenemende vraag te kunnen voldoen. Tot slot zien we bij energiecontroles positieve ontwikkelingen. We adviseren de bedrijven over passende maatregelen waardoor het energieverbruik in beduidende mate afneemt en de ondernemer bespaart op zijn energiekosten.

Zo werken we samen om het overtredingspercentage van 90% te laten dalen en energie te besparen. Financieel resultaat 2023

Het resultaat van de jaarrekening 2023 bedraagt € 752.728 negatief. De belangrijkste oorzaken voor dit resultaat zijn: - We hebben 98% van de begrote uren gerealiseerd (inclusief generieke uren). Concreet betekent dit dat de opbrengst van productieve uren daarmee €300.000 lager is dan begroot. Dit aantal lagere productieve uren

2

Jaarverslag en jaarrekening 2023

komt door een hoger ziekteverzuim dan we vooraf raamden (+ 1,4%). Ook zijn er 15 nieuwe medewerkers gestart. Door het inwerktraject maken zij in de periode minder productieve uren. In de 2e voortgangsrapportage werd nog een onderproductie van € 1 miljoen verwacht, maar door meer inhuur van medewerkers liepen we deze onderproductie deels in. - Ten laste van 2023 troffen we een voorziening van ruim € 4 ton in verband met een lopend onderzoek naar de herwaardering van functies. Dit leidt mogelijk tot een nabetaling over 2022 en 2023. Naast deze verschillen zijn er nog afwijkingen als gevolg van de besteding van subsidies en overige inkomsten van derden ten opzichte van de begroting. Deze afwijkingen hebben effect op de lastenkant en batenkant van de begroting. Per saldo verandert het resultaat daarom niet.

3

Jaarverslag en jaarrekening 2023

2023 IN HET KORT

Mens Verzuim

Aantal medewerkers

6,6%

106

2022

8,8%

101

Werk (procentueel) Vergunningen

Meldingen activiteitenbesluit

Milieuklachten

80%

69%

97%

106%

(raming 2023: 3.992 )

(raming 2023: 240)

(raming 2023: 546)

(raming 2023: 1.218)

68%

94%

182%

Inspecties (grijs)

1

2022

80%

Middelen (in Euro’s) Uitgaven2

Inkomsten2

Restant onvoorzien

Personeel van derden

15,1 mln. 111%

14,4 mln. 106%

€ 173.000 100%

1,6 mln. 472%

(begroot 2023: 13,6 mln.)

(begroot 2023: 13,6 mln.)

(begroot 2023: € 173.000)

(begroot 2023: € 339 )

94%

€ 118.000

€ 1.095.000

2022

97%

1 2

Alle inspecties binnen productgroep TH01 (periodieke controles, aspectcontroles, hercontroles, etc). Exclusief materiële budgetten ten opzichte van de begroting en mutaties reserves.

4

Jaarverslag en jaarrekening 2023

Financiën x € 1 mln

Inkomsten

Uitgaven 2023

-14,4

15,1

2022 -11,6

12,6

2021 -12,4

11,5

Lasten: per kostensoort

Lasten: per programma

x € 1mln

x € 1mln

10,7

11,0

9,2

8,0

8,6 4,4

3,4

3,3 0,2

2021

2023

Overhead

2022

Personele kosten

Reserves

Personeel Openstaande vacatures

3,0 1,1

0,7

-

2022 Milieu

3,4

2,2 -

2021

8,1

1,1 2023

Organisatiekosten

Materieel budget

Taken (aantallen) Verzuim %

Vergunningen

Periodieke inspecties

per 31/12 10,8

8,7

146

169

165

1.557

1.525

1.501

2021

2022

2023

2021

2022

2023

6,6 4,5 1,0

1,5

2021

2022

2023

2021

2022

2023

5

Jaarverslag en jaarrekening 2023

2 PROGRAMMA MILIEU In dit hoofdstuk lichten we de resultaten van programma Milieu toe. Het programma bestaat uit twee onderdelen: Vergunningverlening en Toezicht & Handhaving. Tot slot geven we een overzicht van de baten en lasten programma Milieu.

2.1

PROGRAMMA MILIEU

In de onderstaande alinea’s lichten we in algemene zin de uitvoering van onze primaire taken toe. De realisatie is gebaseerd op de uitvoering van 1 januari 2023 tot en met 31 december 2023. In de deelnemersrapportages rapporteren we over de uitvoering van de taken specifiek per deelnemer. Figuur 2-1 Productieve uren 2023

Realisatie versus raming uren (in %) 130%

100% 80% 60% 92%

40%

73%

20% 0% TH

RE realisatie

TH RE Overig

Overig

Niet gerealiseerd

: Toezicht en handhaving : Regulering (vergunningen en meldingen) : Bezwaar, beroep, adviesverzoeken, projecten, informatie-ontsluiting en generiek

Tabel 2-1 Directe uren inzet per deelnemer Deelnemer Borsele Goes Hulst Kapelle Middelburg Noord-Beveland Reimerswaal Schouwen-Duiveland Sluis Terneuzen Tholen Veere Vlissingen Waterschap Scheldestromen Provincie Zeeland Totaal

Raming direct uren Jaarplan 2023

Gerealiseerde directe uren 2023

Gerealiseerde uren 2023 in %

5.669 6.150 5.401 2.511 2.319 2.625 4.528 6.717 7.265 9.640 3.338 2.191 4.004 339 42.705 105.400

4.364 4.785 5.115 1.784 2.328 2.255 4.110 5.990 6.176 8.873 2.347 1.841 2.879 44 37.393 90.283

77% 78% 95% 71% 100% 86% 91% 89% 85% 92% 70% 84% 72% 13% 88% 86%

6

Jaarverslag en jaarrekening 2023 Tabel 2-2 Generieke uren inzet per deelnemer Deelnemer Borsele Goes Hulst Kapelle Middelburg Noord-Beveland Reimerswaal Schouwen-Duiveland Sluis Terneuzen Tholen Veere Vlissingen Waterschap Scheldestromen Provincie Zeeland Totaal

Raming generieke uren Jaarplan 2023 706 750 697 323 284 346 597 888 914 1.163 411 277 357 119 4.269 12.100

Gerealiseerde generieke uren 2023 1.250 1.328 1.233 571 502 612 1.056 1.571 1.617 2.058 727 491 632 211 7.555 21.413

Gerealiseerde uren 2023 in % 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177% 177%

Effect lagere realisatie directe uren

Toelichting vergunningverlening Een realisatie van 92% van de geraamde uren op het product ‘reguleren’ is een mooi resultaat, gezien de uitdagingen met de inwerkingtreding Omgevingswet en de relatief hoge inzet van inhuurkrachten. Dit resultaat bereikten we door een combinatie van realistische werkafspraken met de individuele medewerker, een goed programma ter voorbereiding op de Omgevingswet en effectieve inhuur. Toelichting toezicht en handhaving Steeds meer Zeeuwen zijn zich bewust van de kwaliteit van hun fysieke leefomgeving en willen wonen en werken in een gezond, veilig en schoon Zeeland. Door het uitvoeren van onze toezicht- en handhavingstaken, zorgen we voor een goede naleving van de wet- en regelgeving, welke de milieuschade inperkt. Door onbalans tussen de opdracht en de beschikbare capaciteit realiseerden we niet de afgesproken prestatieafspraken. Hierdoor ontstaan risico’s. Er kan schade veroorzaakt worden aan het milieu en de leefomgeving op punten die mogelijk voorkomen hadden kunnen worden door tijdige uitvoering van toezicht. We kunnen als RUD Zeeland of als bevoegd gezag hier aansprakelijk voor worden gesteld. Hierdoor kan het vertrouwen van burgers en bedrijven in goed milieutoezicht afnemen. De afdeling Toezicht en Handhaving prioriteerde ook in 2023 haar werk op basis van de hoog risicobedrijven.

Dat betekent dat we aan de categorie hoog risico bedrijven een hogere prioriteit geven en dat we daar bepaalde controles vaker uitvoeren. Aan specifieke en complexe dossiers geven we prioriteit bij het toezicht houden. We kijken daarbij ook naar voorgedane incidenten. We werken hierbij nauw samen met het bevoegd gezag. Op verzoek van het bevoegd gezag volgen we ad-hoc verzoeken en casuïstiek op. Langlopende en complexe zaken als geluidsoverlast pakken we projectmatig op.

7

Jaarverslag en jaarrekening 2023

2.2

PROGRAMMALIJN VERGUNNINGVERLENING

De onderstaande grafiek geeft de geleverde vergunningen en meldingen ten opzichte van de afspraken (raming) weer. Figuur 2-2 Omgevingsvergunningen en meldingen activiteiten besluit

Het aantal in 2023 verleende vergunningen is vrijwel gelijk aan 2022. Net als in 2022 bleef dit achter bij de raming. Wat opvalt is dat in 2023 105 vergunningen en 90 meldingen méér in de fase van uitvoering c.q. werkvoorraad staan dan in 2022. Halverwege 2023 werd duidelijk dat de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking zou treden. We hebben ons ingespannen om bepaalde vergunningprocedures (zoals ambtshalve wijzigingen) nog in gang te zetten. Ook handelden we diverse meldingen af. Eind 2023 ontvingen we circa 12 vergunningaanvragen die de uitgebreide procedure volgen. De gevolgen hiervan voor de werkvoorraad in 2024 zijn nog niet te overzien. Vijf reguliere procedures handelden we niet binnen de termijn af. Deze vergunningen zijn daardoor van rechtswege verleend. De oorzaak zat met name in een miscommunicatie met betrekking tot termijnverlengingen of in de planning. Indien nodig hebben wij alsnog voorschriften aan de betreffende vergunning verbonden. Naast de inspanningen die zijn verricht om voorbereid te zijn op de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024, is er een overstap gemaakt naar een nieuw zaaksysteem. Ondanks de eerder vermelde technische hindernissen heeft de afdeling vergunningverlening deze grote veranderingen goed kunnen absorberen, en hebben deze een positief effect gehad op de collegiale samenwerking.

De vaardigheden flexibiliteit en oplossingsgerichtheid zijn met succes optimaal ingezet. Op inhoud melden we de volgende hoofdzaken: 1) SPUK Bodem PFAS aandachtslocaties Provincie Zeeland heeft voor het project PFAS aandachtslocaties een specifieke uitkering (SPUK) toegekend gekregen. Voor PFAS is onvoldoende in beeld of en waar lokale PFAS-bronnen zich bevinden en/of blootstelling heeft plaatsgevonden. Om inzicht te krijgen in de humane risico’s en de verspreiding van PFAS is het noodzakelijk om aanvullend onderzoek te doen. In 2022 hebben we samen met Provincie Zeeland een start gemaakt met de adviesaanvraag project PFAS aandachtslocaties. We inventariseren daarin de PFAS aandachtslocaties. In 2023 hebben we de theoretische inventarisatie afgerond.

8

Jaarverslag en jaarrekening 2023

In 2024 bepalen we welke locaties we gaan bemonsteren en rapporteren we hierover. 2) Helsinki/Espoo Provincie Zeeland is geconfronteerd met een lozing van PFAS op de Westerschelde door een bedrijf in België. Dit heeft geleid tot een intensivering van de uitvoering op onze taken in het kader van de Verdragen van Helsinki en Espoo. Deze taken behelzen – kort gesteld – het beoordelen van effecten van bedrijven in België op het milieu in Zeeland. Voor een maximale toets wordt rekening gehouden met een benodigde capaciteit van ca. 3 fte. Een pilot die heeft gelopen van 1 september tot 31 december 2022 had als doel om een betrouwbaar beeld te krijgen van de werkelijk benodigde capaciteit. In april 2023 boden we het evaluatierapport aan de Provincie aan. Daarmee deden we concrete voorstellen hoe de werkzaamheden voor deze verdragen eruit kunnen zien. Goede afstemming met de Belgische overheidspartners is van groot belang in dit dossier. Zo kunnen we efficiënt en effectief de advieswerkzaamheden verrichten. In 2023 is een kennismakingsoverleg met de provincie OostVlaanderen geweest. Verder is op verzoek de provincie Zeeland op specifieke dossiers geïnformeerd en er is afstemming geweest. We overlegden met de gemeenten Reimerswaal, Sluis, Terneuzen en Hulst op welke wijze zij willen omgaan met informatie van Belgische overheidspartners.

Hiervoor hebben wij, indien van toepassing, separaat per casus geadviseerd. De grensgemeenten overwegen of het een optie is dat informatie van de Belgische overheidspartners wordt gepubliceerd. Provinciaal Milieuprogramma Voor het opstellen van het provinciaal Milieuprogramma leverden we in 2022 input op diverse thema’s zoals bodem, lucht, geluid, etc. Dit traject kenmerkt zich door een prettige samenwerking en vroegtijdige betrokkenheid. Het Milieuprogramma is gereed en de uitvoering van taken die bij ons liggen zou in 2023 gaan starten. Echter, de afstemming op inzet en middelen, maar met name de prioritaire inzet op implementatie van de Omgevingswet en invoering van het nieuwe zaaksysteem, heeft een vertragende werking gehad op het oppakken van taken gericht op uitvoering van het milieuprogramma. Voor nieuwe onderwerpen, zoals circulaire economie en licht stemmen we de wederzijdse verwachtingen verder af. Met name de monitoring van milieugegevens om de vorderingen richting de kwantitatieve doelstellingen van het programma te kunnen meten, vraagt om aandacht. Luchtvaart Het provinciale dossier Vliegveld Midden-Zeeland is een aandachtsdossier. De aanvraag voor de baanverdraaiing is in het 4de kwartaal van 2023 ingediend. De zaak met betrekking tot het handhavingsverzoek, wat betrekking heeft op de inzet van SAR helikopters, loopt nog.

De ureninzet op de taak ‘luchtvaart’ is fors hoger uitgevallen dan begin 2023 was geraamd. De Provincie houdt ook in haar jaarplan 2024 rekening met een continuering van deze (gevraagde) extra inzet. Bodem(sanering) In het kader van warme overdracht hebben we drie extra locaties op de spoedlijst geplaatst. Deels is op deze locaties in 2022 al onderzoek uitgevoerd. Voor deze drie locaties is door de Rijksoverheid SPUK geld beschikbaar gesteld. Naar verwachting worden in 2023/2024 voor de locaties beschikkingen genomen. Het verlenen van beschikkingen is in 2022 door een aantal ingrijpende personele wisselingen in een verdere vertraging gekomen. Om dit zoveel mogelijk op te vangen, regelden we extra inhuur. De zorgen over de te krappe capaciteit op bodemtaken zijn ook in 2023 blijven bestaan. Dit heeft er bijvoorbeeld in geresulteerd dat adviezen met betrekking tot BRZO-bedrijven aan de DCMR forse vertraging hebben opgelopen. Er zijn echter wel goede stappen gezet op een prioritair dossier van een nieuw initiatief bij een BRZO-bedrijf. Pas met het invoeren van de Omgevingswet kunnen we de benodigde capaciteit goed bepalen.

9

Jaarverslag en jaarrekening 2023

Beschikkingen nemen we op in het kadaster. Door technische problemen bij het kadaster én bij de RUD lukte het niet om de het kadaster bij te werken en liep de achterstand op. We hebben in 2023 geïnventariseerd hoe groot deze achterstand is. Inmiddels zijn de technische problemen opgelost en zijn er met de Provincie afspraken gemaakt over het zo snel mogelijk inlopen van de achterstanden. Dit is overigens een landelijk probleem. Zeer Zorgwekkende Stoffen/Pfas In 2021 benaderden we diverse bedrijven (die vallen onder het bevoegd gezag van provincie Zeeland) om informatie aan te leveren met betrekking tot het gebruik van Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS). De destijds verkregen informatie betrekken wij bij vergunningverlening en de taken voor toezicht en handhaving. De landelijke aanpak van ZZS vordert maar traag en wordt nog steeds gevolgd. Specifieke aandacht is er voor PFAS. De aanpak van PFAS wordt enerzijds programmatisch opgepakt en anderzijds zijn halverwege 2023 individuele bedrijven aangeschreven met de vraag of PFAS bij hen voortkomt. De respons is matig en in 2024 zijn vervolgstappen nodig om het beeld van PFAS bij en afkomstig van bedrijven completer te krijgen; aan een plan van aanpak hiervoor wordt gewerkt.

Inmiddels zijn bij vier waterzuiveringsinstallaties de vergunningen op dit punt aangescherpt, en hebben 3 provinciale inrichtingen een stevige (onderzoeks)investering gedaan of gepland om PFAS uit afvalwater te verwijderen. Om de algehele PFAS problematiek te bespreken en oplossingsrichtingen te verkrijgen (zeker bij bestaande reeds vergunde processen) is afstemming met en inzet van allerlei stakeholders vereist. Ook hiervoor zullen naar verwachting acties worden uitgezet. Actualiseringen In 2021 startten we met de programmatische aanpak van actualiseringen. Op basis van een risicoanalyse maakten we een planning om binnen vijf jaren geen bedrijfsdossier met een vergunning van ouder dan 10 jaar meer te hebben. Het uitgangspunt was dat 138 dossiers een actualisatietoets zouden ondergaan. Najaar 2022 kregen we steeds meer de indruk dat de Omgevingswet per 1 januari 2023 in werking zou treden waardoor wij gemeend hebben om destijds een extra inspanning te verrichten door de toetsing voor 2023 naar voren te halen en er 53 actualisatietoetsingen zijn gepland. In de loop van 2023 is door de omschakeling van Squit naar RX Mission een vertraging opgetreden in het project en de noodzakelijke (externe) inzet op lopende vergunningsdossiers.

Desondanks zijn 7 actualiseringsbesluiten genomen, van 9 vergunningssituaties beoordeeld dat actualisering niet nodig is en voor 3 bedrijven is het actualiseringsproces on-hold gezet in verband met een lopende vergunningprocedure. Voor 2024 staan 35 actualiseringstoetsingen gepland. Vanaf 1 januari 2024 zal de toetsing moeten worden uitgevoerd op basis van de wet- en regelgeving zoals vastgelegd in de Omgevingswet die centraal staat. Een toetsingsmethodiek zal daarbij opnieuw moeten worden (her)ontwikkeld om vervolgens via de reguliere werkwijze de actualisatietoetsingen af te handelen. BRIKS RUD Zeeland coördineert BRIKS taken vanuit het wettelijk uitgangspunt dat de Provincie het bevoegd gezag is wat betreft BRIKS-taken voor provinciale bedrijven en dat de Provincie de BRIKS-besluitvorming heeft gemandateerd aan de omgevingsdiensten. Om de provinciale BRIKS-taken te kunnen en mogen uitvoeren, moet worden voldaan aan de kwaliteitseisen VTH2.2. Daarom is er een samenwerkingsovereenkomst opgesteld tussen iedere gemeente, DCMR Milieudienst Rijnmond en RUD Zeeland. Daarmee is de specifieke kennis geborgd die nodig is voor de werkzaamheden ten behoeve van de BRIKS-taken. Eind 2023 is op ambtelijk niveau een eindevaluatie opgesteld. Ambtelijk is het beeld dat de werkprocessen goed op elkaar aansluiten.

Dit neemt echter niet weg dat er verbeterpunten zijn gesignaleerd waaraan gewerkt dient te worden. Het ligt nu in handen van de provincie wat er gaat gebeuren met deze evaluatie.

10

Jaarverslag en jaarrekening 2023

Geitenhouderijen In 2023 zijn er 2 prioritaire dossiers ontstaan met betrekking tot geitenhouderijen. In beide gevallen is er veelvuldig overleg gepleegd op ambtelijk en bestuurlijk niveau met medewerkers van de RUD en de deelnemers. In 2024 zullen deze dossiers ook nog de nodige aandacht vragen.

2.3

PROGRAMMALIJN TOEZICHT EN HANDHAVING

De doelstelling van programmalijn Toezicht & Handhaving van RUD Zeeland is om tot een kwalitatief goede en eenduidige uitvoering van de overgedragen milieutaken in Zeeland te komen. We voeren adequaat toezicht uit op de wet- en regelgeving en treden waar nodig handhavend op volgens de Landelijke handhavingsstrategie (LHS). Daarnaast werken we actief samen met de omliggende omgevingsdiensten en ketenpartners. We stemmen toezicht en handhaving af in de gebieden die provinciaal elkaar raken. We maken afspraken om toezicht en handhaving zo efficiënt en adequaat mogelijk vorm te geven. Dit houdt in dat we actief inzetten op integrale samenwerking om elkaars kennis en kunde te bundelen en onze taken uit te voeren. Deze samenwerking heeft geresulteerd in multidisciplinair gericht toezicht die succesvol zijn verlopen. Het al jaren succesvolle verloop van rechtszaken heeft zich ook dit jaar herhaald in een 100% score. De succesvolle samenwerking tussen de inspecteur, juridisch medewerkers en leidinggevenden is in deze randvoorwaardelijk. Daarom investeren we in een goede afstemming tussen de verschillende teams en volgen we bijscholing zoveel mogelijk gezamenlijk. Onze BOA’s worden ingezet voor strafrecht en ook de kennis en kunde van de BOA’s draagt bij aan de succesvolle vervolging door het OM.

In het afgelopen jaar heeft RUD Zeeland steeds actiever geanticipeerd op de ondermijningsvraagstukken, met name bij georganiseerde, integrale ondermijning controles. In 2023 hebben wij op basis van SPUK gelden een energieteam opgericht ten behoeve van controles. De energiecontroles leveren in de meeste gevallen overtredingen op. De eigenaren / bedrijven ervaren dit echter als een positief punt, omdat in de oplossingsrichting adviezen gegeven worden die direct tot besparing leidt, zowel in gebruik als financieel. In 2023 zijn we gestart met een droneteam. Het is een noodzakelijke aanvulling ten behoeve van Toezicht & Handhaving die we in meerdere branches kunnen toepassen. Overtredingen die vanaf de grond niet waarneembaar zijn, worden nu ook zichtbaar. We zijn gestart met het middels drones in kaart brengen van de bedrijventerreinen en daarbij maken we gebruik van warmtebeeldcamera’s om goed in beeld te brengen waar energiebesparende maatregelen doorgevoerd kunnen worden. Bij controle van zwemwater is geconstateerd dat bij herhaling de badgasten mogelijk gevaar liep. Door diepgaand administratief onderzoek is een handhavings- en strafrechtprocedure gestart. Een effect was dat het zwembad uit veiligheidsoverwegingen gesloten werd, om negatieve gevolgen voor de gezondheid van mensen te minimaliseren.

Meerdere malen heeft de afdeling succesvol toezicht gehouden op (geluidsoverlast bij) evenementen. Dit vraagt om specialistische kennis en materialen om gedurende het evenement continu het geluidsniveau te monitoren en zo nodig direct te schakelen met de organisatie. Onze expertise wordt niet alleen door deelnemers gevraagd, maar ook door de organisatoren zelf. De samenwerking tussen organisatoren en RUD Zeeland verloopt ook goed. Festivalorganisatoren werken actief mee aan de controles, mede in belang van toekomstige vergunningen. Binnen asbest zien we dat een aantal saneerders bij herhaling de grenzen van wet- en regelgeving opzoeken en zelfs over de grenzen heengaan. Deze worden bovengemiddeld gecontroleerd en dat vraagt meer tijd. Wat hebben we gedaan?

11

Jaarverslag en jaarrekening 2023 Figuur 2-3 Ureninzet Inspecties, klachten en handhaving

Ureninzet inspecties, klachten en handhaving 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Inspecties

Klachten & meldingen Raming

Handhaving

Realisatie

Figuur 2-4 Toezicht en handhaving levering aantallen producten

Aantallen producten 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Periodieke inspecties

Hercontroles Raming

Klachten en meldingen Last onder dwangsom

Realisatie

In uitvoering

\ Figuur 2-5 Afgehandelde milieuklachten In 2023 registreerde RUD Zeeland 1.293 milieuklachten.

Aantal afgehandelde klachten 1.200 1.000 800 600 400 200 Geluid

Geur 2021

Stof 2022

Overig

2023

Tabel 2-2

KPI’s Toezicht en handhaving

12

Jaarverslag en jaarrekening 2023

Omschrijving

KPI

Uitvoering geplande periodieke controles

99% van het aantal geplande periodieke controles voeren we uit.

76%

We besteedden meer uren aan niet geplande/ ad hoc zaken, zoals aandachtsdossiers, opleiden en inwerken nieuwe medewerkers, opleiden i.k.v. invoering OW en de invoering van het nieuwe zaaksysteem RxMission. Dit gaat ten koste van de uitvoering van periodieke controles.

Hercontroles

99% van hercontroles voeren we uit.

100%

Alle hercontroles zijn uitgevoerd.

2.4

Realisatie Toelichting t/m 31-12-2023

OVERZICHT BATEN EN LASTEN PROGRAMMA MILIEU

In het onderstaande overzicht staan de lasten van het programma Milieu waarbij een ‘V’ staat voor voordeel en een ‘N’ voor Nadeel. Tabel 2-3 Lasten en baten programma Milieu 2023 Programma Milieu (bedragen * € 1.000) Lasten Personele lasten Reis- en verblijfkosten Inhuur personeel van derden Overige directe kosten Materiele budgetten Totaal

Baten Overige inkomsten Materiele budgetten Totaal Saldo

Begroting na wijziging

Gerealiseerd

Verschil

V/N

8.294 392 339 163 26 9.214

7.731 234 1.526 165 1.057 10.713

-564 -157 1.186 2 1.031 1.499

V V N N N N

-17 -17

-149 -1.057 -1.206

-132 -1.057 -1.189

V V V

9.198

9.507

309

N

* Afwijking ten opzichte van 1e begrotingswijziging 2023 (begrotingstotaal afgerond € 13.493.000) is het gevolg van het salderen van huurbaten en toelage in de lasten in de begrotingswijziging. Derhalve worden deze baten in de jaarrekening als baten gepresenteerd, waardoor het begrotingstotaal ca. € 90.000 hoger is.

Een toelichting op de baten en lasten en een analyse van de resultaten staat in de paragraaf 6.2.1 Analyse Rekeningresultaat.

13

Jaarverslag en jaarrekening 2023

3 OVERZICHTEN 3.1

OVERHEAD

Tabel 3-1 Overhead 2023 Overhead (bedragen * € 1.000)

2023 Begroting na wijziging

2023 Gerealiseerd

2023 Verschil

V/N

Organisatie kosten incl. salarissen Totaal

4.195 4.195

4.402 4.402

206 206

N N

Baten Overige inkomsten Totaal

-633 -633

-783 -783

-151 -151

V V

Saldo

3.563

3.618

56

N

Lasten

3.2

ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN

Onder de algemene dekkingsmiddelen nemen we de bijdragen van de deelnemers op. Tabel 3-2 Lasten en baten Algemene dekkingsmiddelen 2023 Omschrijving (bedragen * € 1.000) Lasten Onvoorziene lasten Totaal lasten

2023 Begroting na wijziging 173 173

2023 Gerealiseerd

2023 verschil

V/N

-

-173 -173

V V

12.189

N V N N

N V N V N

Baten Algemene dekkingsmiddelen BTW-compensatie Waterschap Scheldestromen Onttrekkingen algemene reserves Totaal baten

12.576 -31 389 12.934

184 12.374

-387 31 -205 -560

Saldo Algemene dekkingsmiddelen BTW-compensatie Waterschap Scheldestromen Algemene reserve Onvoorziene lasten Totaal saldo

-12.576 31 -389 173 -12.761

-12.189 -184 -12.374

387 -31 205 -173 387

Onvoorzien De directeur van RUD Zeeland mag beschikken over onvoorzien tot een bedrag van € 25.000 per besluit. In 2023 is het niet nodig geacht gebruik te maken van de post onvoorzien. Het uiteindelijke niet benutte bedrag is € 173.000.

14

Jaarverslag en jaarrekening 2023

4 PARAGRAFEN In het Besluit Begroting en Verantwoording zijn zeven verplichte paragrafen opgenomen voor provincies, gemeenten en hun gemeenschappelijke regelingen te weten: - lokale heffingen; - weerstandsvermogen en risicobeheersing; - onderhoud kapitaalgoederen; - financiering; - bedrijfsvoering; - verbonden partijen; - grondbeleid. Deze paragrafen zijn niet allemaal relevant voor RUD Zeeland. In deze jaarstukken zijn de volgende paragrafen opgenomen: Bedrijfsvoering, Financiering en Weerstandvermogen & Risicobeheersing.

4.1

BEDRIJFSVOERING

Bouwsteen Structuur Landelijke ontwikkelingen Na diverse onderzoeksrapporten, waaronder van commissie Van Aartsen in 2021, volgde vanaf juli 2022 het Interbestuurlijk Programma versterking VTH-stelsel (IBP VTH). Het programma bestaat uit 6 pijlers. . Pijler 1 betreft de robuuste omgevingsdienst en de normfinanciering. Om de huidige robuustheid van de omgevingsdiensten te bepalen zijn alle diensten verzocht zichzelf voor 1 oktober 2023 te toetsen aan landelijk geformuleerde KPI’s en randvoorwaarden. RUD Zeeland heeft een werkgroep samengesteld voor het toetsten aan de robuustheidscriteria. De gemeenten leverden per regio een afgevaardigde, de provincie participeerde en uiteraard ook de RUD. De toetsing is tijdig toegestuurd aan het ministerie van IenW en had als resultaat dat RUD Zeeland niet aan alle normen voor robuustheid voldeed om als zelfstandige omgevingsdienst te functioneren. RUD Zeeland voldeed op dat moment aan twee van de zes voorgeschreven KPI’s. Dat waren KPI 2, het voldoen aan de geldende kwaliteitscriteria VTH voor zowel basistaken als plustaken, en KPI 6, een congruent werkgebied. Aan de overige KPI’s werd niet voldaan. RUD Zeeland voldeed daarmee niet aan de gevraagde minimale omvang van het regionaal werkprogramma met bijbehorend aantal werknemers.

Daarnaast beschikte RUD Zeeland niet over een innovatieagenda en vrij besteedbaar budget voor innovatie van 1% van de begroting. Het gevraagde weerstandsvermogen was onvoldoende, er dient een businessintelligence strategie opgesteld te worden en het opleidingsbudget dient aangevuld te worden tot minstens 3% van de loonsom.

Na de toetsing is dezelfde werkgroep aan de slag gegaan om een plan van aanpak te maken om wel aan de normen te gaan voldoen. Het plan van aanpak moet uiterlijk 1 april 2024 naar het ministerie van IenW gestuurd worden. Na de zienswijzeprocedure, die loopt van 1 april tot en met juli 2024, neemt het AB in september 2024 een definitief besluit over het plan van aanpak. Bedrijfsvoering en huisvesting De contracten met gemeente Terneuzen, voor de dienstverlening op de terreinen van de bedrijfsvoering en de huisvesting, waren geldig van 2014 tot en met 2023. De voorbereidingen voor het vervolg zijn al in 2019 gestart. De huisvestingsvisie is in 2020 gemaakt en in 2021 is een eerste verkenningsstudie gedaan voor de huisvesting na afloop van het bestaande contract. Parallel is in 2021 het rapport van de ‘Verkenning naar de samenwerking tussen de gemeenschappelijke regelingen GGD, RUD en Veiligheidsregio van Zeeland’ opgeleverd door Berenschot. Deze verkenning bevat een zeer breed spectrum. Naast samenwerking op inhoud is de samenwerking op bedrijfsvoering aan de orde. Tevens wordt er gesproken over de huisvesting.

15

Jaarverslag en jaarrekening 2023

In 2022 zijn we begonnen met de uitwerking van diverse thema’s zoals het stroomlijnen van begrotings-, verantwoordings- en besluitvormingsprocessen en samenwerking met de GGD en VRZ op bedrijfsvoering en de samenwerking op het gebied van de Omgevingswet. In de bestuursvergaderingen van december 2023 is hierover een terugkoppeling gegeven en aangegeven dat dit traject wordt geïntegreerd in de nieuwe (vervolg)opdracht. In april 2022 gaven de algemeen besturen opdracht tot het uitvoeren van een verkenning naar draagvlak en aanvaardbaarheid van een gezamenlijke aanpak van de huisvestingsvraagstukken van GGD, RUD en VRZ én het geven van een advies over de aanpak hiervan. Voor deze verkenning zijn gesprekken gevoerd met diverse stakeholders (ambtelijk, directie en bestuurlijk) en de afzonderlijke algemeen besturen. Het rapport is na de zomer opgeleverd. In september 2023 hebben de dagelijks besturen aan de directeuren de opdracht gegeven om: • een gezamenlijke gebiedsverkenning voor huisvesting in Goes-West uit te voeren. • een inhoudelijke samenwerkingsagenda (voor de toekomst van circa 5 jaar) én een agenda voor de gemeenschappelijke bedrijfsvoering(staken) op te stellen. • de beschikbare ruimte in het pand van VRZ in Middelburg (Segeerssingel 10) in te richten als (tijdelijke) gemeenschappelijke ontmoetings-/werk-/overlegruimte.

Om de organisaties te ondersteunen bij de uitvoering van deze opdrachten is een projectleider aangesteld. Hij heeft zich verdiept in wat er in het verleden is onderzocht en op papier is gezet aan visies, onderzoeken en besluiten. Deze documenten zijn opnieuw beoordeeld en geactualiseerd. De drie opdrachten dienen in april 2024 op hoofdlijnen gereed te zijn voor een eerste bespreking in de drie algemeen besturen. Voor de zomer van 2024 worden de gebiedsverkenning en de samenwerkingsagenda's definitief opgeleverd aan de algemeen besturen, waarbij een besluit wordt gevraagd. Zowel nieuwe huisvesting als een nieuwe dienstverlening op de bedrijfsvoering vragen veel voorbereidingstijd. De samenloop van de verkenningen van samenwerking en de eindigheid van de bestaande contracten met gemeente Terneuzen stroken niet met elkaar. Eind 2022 is gemeente Terneuzen gevraagd om de beide contracten met twee jaar te verlengen tot eind 2025. Hiertoe zijn nieuwe contracten ondertekend. In 2023 zijn door de RUD zelfstandig stappen gezet om een aanbesteding van de bedrijfsvoering voor te bereiden. De uitkomst van de samenwerking met de GGD en VRZ is immers niet bekend.

De dienstverlening hangt mogelijk samen met de huisvesting en zou zowel door een deelnemer van de RUD kunnen worden vervuld, maar indien die mogelijkheid er niet blijkt te zijn, is het inkopen van een commerciële partij ook mogelijk. Gedurende de verkenning naar gezamenlijke huisvesting heeft de voorbereiding voor de opvolging van de contracten met Terneuzen een iets lagere prioriteit. Privacywetgeving De Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) is een Europese verordening die rechtstreeks van toepassing is op onze werkzaamheden op het gebied van privacy. De Functionaris Gegevensbescherming houdt onafhankelijk toezicht op het naleven van de regels. Gedurende het jaar zijn diverse werkzaamheden uitgevoerd om deze wetgeving nog beter in de organisatie in te bedden. Denk daarbij aan het opstellen van verwerkingsregisters en het uitvoeren van een nulmeting. Alle medewerkers hebben allemaal een voorlichting AVG gekregen. Het bewust omgaan met persoonsgegevens is en blijft echter een aandachtspunt. In de interne nieuwsbrief is hier ook weer opnieuw aandacht aan besteed. Wet Open Overheid en publiceren De Wet open overheid (Woo) is op 1 mei 2022 in werking getreden en vervangt de Wet openbaarheid bestuur (Wob). Grofweg bestaat deze nieuwe wet uit twee onderdelen, de passieve en actieve openbaarmaking.