24-044 rvs Vaststellen van het bestemmingsplan Ramsburg

raadsvoorstel volgnummer

18 april 2024 24-044

onderwerp

Vaststellen van het bestemmingsplan Ramsburg

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Angélique Faas a.faas@middelburg.nl 0118-675584

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. de door burgemeester en wethouders in de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Ramsburg’ voorgestelde ambtshalve wijzigingen over te nemen en te verwerken in zijn vaststellingsbesluit; 2. het ontwerpbestemmingsplan “Ramsburg”, zoals vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0687.BPRAMSBURG-ON01, met inachtneming van de wijzigingen zoals deze zijn benoemd in de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Ramsburg’ vast te stellen en de planidentificatie te wijzigen in NL.IMRO.0687.BPRAMSBURG-VG01; 3. ten behoeve van het bestemmingsplan geen exploitatieplan vast te stellen. Aanleiding

Aan de zuidoostkant en direct grenzend aan het centrum van Middelburg is het bedrijventerrein Ramsburg gelegen. Voor dit bedrijventerrein en omringende gronden zijn nagenoeg alle geldende bestemmingsplannen en beheersverordeningen sterk verouderd en versnipperd. Bovendien hebben zich in dit gebied de afgelopen jaren diverse ontwikkelingen op perceelsniveau voorgedaan. Het is dan ook zaak om de sterk verouderde planologische regimes in dit gebied te actualiseren en uniformeren. Om deze reden is een nieuw bestemmingsplan (bijlagen 1a, 1b en 1c) voor het gebied opgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan zal de huidige verouderde bestemmingsplannen en beheersverordeningen in het plangebied vervangen. Het nieuwe bestemmingsplan heeft een overwegend beheersmatig karakter. Dit betekent dat hierin de bestaande planologische situatie is beeld is gebracht en dat er nauwelijks sprake is van nieuwe ontwikkelingen. Het nieuwe plan borduurt dan ook in hoofdzaak voort op de op dit moment geldende planologische regimes. Bestaande rechten worden zoveel mogelijk gerespecteerd in het nieuwe bestemmingsplan. Het plan staat beperkt nieuwe functies c.q. nieuwe ontwikkelingen toe. Zo wordt de actualisatie tevens aangegrepen om naast ruimte te creëren voor nieuwe functies, op één braakliggende locatie, direct grenzend aan de rotonde van de Oostperkweg, een nieuwe ontwikkeling toe te staan.

Het nieuwe bestemmingsplan is tevens een uitwerking van de door uw raad in 2014 vastgestelde stedenbouwkundige visie op Ramsburg. Wij hebben uw raad per memo van 10 oktober 2023 onder andere geïnformeerd over het doel en de inhoud van het nieuwe bestemmingsplan. Voorts hebben wij aangekondigd dat het plan op korte termijn in procedure zal worden gebracht. De planologische procedure is eind oktober 2023 gestart en in dat kader heeft het plan gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan binnengekomen. De periode van terinzagelegging heeft geleid tot een aantal voorstellen voor (ambtshalve) aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan. Uw raad wordt daarom voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen met inachtneming van de betreffende aanpassingen. Effect

1

Een vastgesteld geactualiseerd en geüniformeerd juridisch-planologisch kader voor het plangebied waarbij de ruimtelijke en functionele herkenbaarheid van de structuur van het gebied blijft behouden en daar waar mogelijk wordt versterkt.

Argumenten

1.1 In het plangebied worden activiteiten toegestaan die niet gewenst zijn Het ontwerpbestemmingsplan “Ramsburg” heeft van 26 oktober tot en met 6 december 2023 voor eenieder ter inzage gelegen. Zoals wij reeds hebben opgemerkt, zijn er geen zienswijzen over het plan binnengekomen. Het plan is, voorafgaand aan de terinzagelegging daarvan, voorgelegd aan de relevante vooroverlegpartners, zijnde de provincie Zeeland, het waterschap Scheldestromen en de Veiligheidsregio Zeeland. Het waterschap Scheldestromen en de Veiligheidsregio hebben zich schriftelijk akkoord verklaard met het plan. De provincie Zeeland heeft twee informele opmerkingen over het plan gemaakt. Zij heeft er ten eerste op gewezen dat in de definitie van het begrip ‘archeologisch onderzoek’ (artikel 1.10 begripsbepalingen) wordt verwezen naar een opgravingsvergunning. Deze vergunning bestaat al geruime tijd niet meer. Voorts heeft zij aangegeven dat de bij het plan gevoegde stikstofberekeningen voor de aanleg- en gebruiksfase met de meest actuele versie van de AERIUS-calculator dienen te worden uitgevoerd. De nieuwe berekeningen moeten vervolgens aan het plan worden toegevoegd en hierin, indien nodig, worden verwerkt.

De opmerkingen van de provincie leiden tot een aanpassing van de begripsbepaling in artikel 1.10 en tot toevoeging van de geactualiseerde stikstofberekeningen aan en verwerking in het bestemmingsplanplan. In bijgevoegde ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Ramsburg’ (hierna: Staat) worden de concrete wijzigingen benoemd. In het bestemmingsplan “Ramsburg” zijn bestemmingsregels opgenomen die per bestemming aangeven voor welke doeleinden de gronden mogen worden gebruikt. Het plan kent onder meer de bestemmingen ‘Gemengd-14’ en ‘Gemengd-15’. Op gronden met deze bestemmingen is zowel zakelijke als maatschappelijke dienstverlening toegestaan. De begripsbepaling van beide vormen van dienstverlening is dermate ruim geformuleerd dat diverse activiteiten binnen het plangebied worden toegestaan die momenteel overwegend in een winkelgebied worden uitgeoefend. Het is van belang dat deze activiteiten geconcentreerd blijven in het winkelgebied en niet kunnen worden uitgeoefend in het plangebied. De volgende activiteiten dienen ons inziens uitgesloten te worden in het plangebied: nagelstudio’s, kapsalons, reisbureaus, hypotheek- en verzekeringsagenten, reparatie van schoenen en lederwaren, reparatie ten behoeve van particulieren, reparatie van overige consumentenartikelen en massagesalons.

Het voorgaande is eveneens aanleiding voor ons om uw raad voor te stellen om de regels zodanig aan te passen dat deze functies worden uitgesloten op de betreffende locaties. Concreet gaat het om een aanpassing van de begripsbepaling van zowel zakelijke als maatschappelijke dienstverlening, een aanpassing van de Staat van Bedrijfsactiviteiten ‘bedrijventerrein’ en een aanpassing van de Staat van Bedrijfsactiviteiten ‘functiemenging’. In bijgevoegde Staat worden de ambtshalve wijzigingen van de (bijlagen bij de) regels afzonderlijk benoemd. 2.1 Er is sprake van een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Indien u besluit om - in overeenstemming met onderhavig voorstel - de in de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Ramsburg’ voorgestelde (ambtshalve) wijzigingen over te nemen, dan heeft dit tot gevolg dat het vast te stellen bestemmingsplan wijzigt ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het plan dient daarom gewijzigd door uw raad te worden vastgesteld. 2.2 De planstatus verandert door de (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan Bestemmingsplannen worden gepubliceerd op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Om het plan vindbaar te maken op voornoemde website, krijgt ieder bestemmingsplan een unieke digitale identificatiecode. De identificatiecode is gekoppeld aan de status van het plan; voorontwerp, ontwerp of vastgesteld (en al dan niet onherroepelijk).

Met de vaststelling van onderhavig bestemmingsplan dient deze code dus te worden gewijzigd. 3.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd 2

Artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) stelt het vaststellen van een exploitatieplan verplicht voor een aantal bouwactiviteiten wanneer de bouw daarvan planologisch mogelijk wordt gemaakt in een bestemmingsplan. Een exploitatieplan bevat onder andere regels over het verhalen van kosten op projectontwikkelaars en/of particuliere eigenaren. Het gaat bijvoorbeeld om kosten voor het bouw- en woonrijp maken van gronden, aanleg van nutsvoorzieningen en de inrichting van de openbare ruimte. De bouwplannen waarvoor een exploitatieplan verplicht is, worden opgesomd in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Op grond van artikel 6.12, tweede lid, van de Wro kan uw raad besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd. De gemeente heeft de braakliggende kavels in eigendom en geeft deze uit door middel van grondverkoop. Het kostenverhaal is geregeld in de grondexploitatie voor het gebied Ramburg. In deze grondexploitaties (Ramsburg Watergang, Ramsburg kantorenstrook en Ramsburg Dampoorthof) is budget gereserveerd voor het opstellen van een bestemmingsplan en voor het voeren van planologische procedures voor de door de gemeente te verkopen grond.

Kanttekeningen

2.1 Tegen het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld Er zijn geen zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Belanghebbenden kunnen echter alsnog binnen zes weken na vaststelling en bekendmaking van het bestemmingsplan beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking (tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd) en fungeert het als toetsingskader voor bouwplannen en andere initiatieven in het plangebied. 2.2 De planologische procedure mag worden afgehandeld op basis van het oude recht Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Alle gemeenten In Nederland beschikken sinds 1 januari automatisch over een omgevingsplan van rechtswege. Het omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk en nieuw deel. Het tijdelijk deel wordt onder andere gevormd door bestaande ruimtelijke besluiten zoals de bestemmingsplannen die op grond van de Wro tot stand zijn gekomen. In de Invoeringswet Omgevingswet is overgangsrecht opgenomen voor lopende procedures. Het overgangsrecht bepaalt dat de bestemmingsplanprocedure volgens het oude recht mag worden afgehandeld indien het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage is gelegd.

Omdat wij het ontwerpbestemmingsplan eind oktober 2023 ter inzage hebben gelegd, mag de procedure volgens het oude recht worden afgehandeld. Het oude recht blijft van toepassing tot het bestemmingsplan onherroepelijk is. Zodra het plan onherroepelijk is, zal het deel uitmaken van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Financiën

De kosten voor het opstellen en in procedure brengen van dit bestemmingsplan worden gedekt uit de grondexploitatie voor Ramsburg. Duurzaamheid

Het plan levert een bijdrage aan de (duurzaamheids)doelen zoals beschreven in de Middelburgse Visie Milieu 2019-2025. In geval van (her)ontwikkeling wordt gestimuleerd om het bedrijfskavel zoveel mogelijk duurzaam vorm te geven en duurzaamheidsmaatregelen te nemen. Deze maatregelen kunnen zowel betrekking hebben op de inrichting en vormgeving van de bedrijfskavel als op verduurzaming van de bedrijfsvoering en de daarmee gepaard gaande vervoersstromen. Uit de sectorale toets die is opgenomen in de toelichting bij het plan volgt voorts dat de planvorming voor wat betreft de emissies van geluid en stoffen geen negatieve invloed heeft op het woon- en leefklimaat in de omgeving. Er is geen sprake van een significante toename van geluidhinder en de planvorming voldoet aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer voor wat betreft de luchtkwaliteit. 3

Communicatie en participatie

Het raadsbesluit tot (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Ons college is hiermee belast. De Wro geeft hiervoor de juridische kaders (artikel 3.8, derde lid, Wro). Uitvoering

Als u besluit om het bestemmingsplan overeenkomstig dit voorstel vast te stellen, dan worden de aanpassingen zoals vermeld in de ‘Staat van wijzigingen bestemmingsplan Ramsburg’ verwerkt. Na uw besluit tot (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan wordt dit gepubliceerd in de Middelburgse Bode, het digitale Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Belanghebbenden kunnen vervolgens binnen zes weken na publicatie van het besluit beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt na afloop van de beroepstermijn in werking, tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

N.v.t. Bijlagen

1a. Ontwerpbestemmingsplan Ramsburg 1b. Bijlagen bij ontwerpbestemmingsplan 1c. Verbeelding bij ontwerpbestemmingsplan 2. Staat van wijzigingen bestemmingsplan Ramsburg

Middelburg, 19 maart 2024 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

M.A. Fränzel MSc

4