24-009 rvs Omgevingsvisie Middelburg 2050

raadsvoorstel volgnummer

1 februari 2024 24-009

onderwerp

Vaststelling Omgevingsvisie Middelburg 2050

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Rutger Schonis Bestuur en ondersteuning Wilbert Dingemanse en Bas Kole w.dingemanse@middelburg.nl, b.kole@middelburg.nl 0118 675424 en 0118 675210

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De concept Omgevingsvisie Middelburg 2050 (bijlage 3, 4 en 5) definitief vast te stellen. Aanleiding

De aanleiding is de Omgevingswet (die op 1 januari 2024 van kracht wordt). Deze wet schrijft voor dat elke gemeente een Omgevingsvisie moet hebben. Daarnaast is de Omgevingsvisie te beschouwen als een opvolger van de herziene Kwaliteitsatlas uit 2010. Na dertien jaar was deze lange termijnvisie van de gemeente aan een herziening toe. In het najaar van 2019 is gestart met dit project en in het voorjaar van 2020 is de Startnotitie Omgevingsvisie vastgesteld door uw raad. Vervolgens heeft er een intensief traject plaatsgevonden met een brede mate van participatie. Via kernkwaliteiten, strategische opgaven, (sectorale) ambities 2050, oplossingsrichtingen en mogelijke toekomstbeelden, is uiteindelijk gekomen tot een integrale langetermijnvisie voor de fysieke leefomgeving van de gemeente Middelburg. Dit heeft in januari 2023 geresulteerd in de voorontwerp Omgevingsvisie Middelburg 2050. Dit voorontwerp is begin 2023 ter inzage gelegd. Naar aanleiding van de ingediende inspraakreacties en ambtelijke aanvullingen en wijzigingen is de ontwerp Omgevingsvisie gemaakt. Hierover bent u via een memo op 29 augustus 2023 geïnformeerd. Deze ontwerp Omgevingsvisie heeft vervolgens in september en oktober 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn 37 zienswijzen ontvangen.

Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen (en vanwege het verstrijken van de tijd) is de ontwerp Omgevingsvisie op een aantal onderdelen aangepast. Op 19 december 2023 hebben wij de notitie beantwoording zienswijzen (bijlage 1) en de gewijzigde Omgevingsvisie vastgesteld (bijlage 2). In november is gelieerd aan de Omgevingsvisie door uw raad besloten over de kaders van het investeringsfonds. De tekst van de visie (hoofdstuk 5.3) is naar aanleiding van dit besluit aangepast c.q. geconcretiseerd. Hierbij bieden wij u de gewijzigde Omgevingsvisie aan met het verzoek om de Omgevingsvisie (bijlage 3), de bijbehorende kwaliteitenkaart (bijlage 4) en de ontwikkelingenkaart (bijlage 5) definitief vast te stellen. De Omgevingseffectrapportage bij de Omgevingsvisie heeft gelijktijdig met de ontwerp Omgevinsgsvisie ter inzage gelegen. Deze rapportrage is ter kennisname bijgevoegd (bijlage 6).

1

Effect

Met de Omgevingsvisie wordt een integraal toekomstbeeld vastgelegd voor de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie omschrijft de gemeente hoe zij het leefgebied van inwoners, ondernemers en bezoekers wil ontwikkelen en beschermen. De uitwerking van de Omgevingsvisie zal plaatsvinden in het Omgevingsplan. Het Omgevingsplan bevat zo de regels voor de fysieke leefomgeving. Daarnaast zal in op te stellen programma's het beleid (doelen en strategie) geformuleerd worden dat moet leiden tot de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie vervangt de Kwaliteitsatlas Middelburg 2030 (herzien in 2010). Argumenten

In de versie die nu voor ligt zijn ten opzichte van de ontwerpversie een aantal zaken gewijzigd: Hoofdstuk 2.3: Een toevoeging over Middelburg als mensenrechtenstad. Hoofdstuk 4.1/4.5: Een toevoeging over (eventuele) toekomstige alternatieven voor het verwarmen van monumentale panden. Hoofdstuk 4.2: Een nuance over de mogelijkheden voor recreatie in het buitengebied. Hoofdstuk 4.2: Een verduidelijking voor wat betreft het onderzoek naar een ontsluiting van het Veerse Meergebied. Hoofdstuk 4.3: Een nuance over toegankelijke buitenruimte. Hoofdstuk 4.3: Een toevoeging over lichtvervuiling en de inzet van de gemeente op het voorkomen er van. Hoofdstuk 4.4: Besluitvorming over het azc is verwerkt. Hoofdstuk 4.5: Het niet doorgaan van het warmtenet in Dauwendaele is verwerkt. Hoofdstuk 4.5: Recente landelijke afspraken over zon op land zijn in de tekst verwerkt. Ook is de locatie van het energielandschap verduidelijkt en is duidelijker gemotiveerd waarom voor deze plek is gekozen. Hoofdstuk 4.5: De omschrijving van de nieuwlandpolders (waarin kleine windmolens bij boerderijen zijn toegestaan) is nader gepreciseerd. Hoofdstuk 4.5: De plek die de landbouwsector in het buitengebied inneemt is anders omschreven, waarbij ook aandacht is voor vraagstukken waarmee agrariërs te kampen hebben.

Hoofdstuk 5.3: Een recent raadsbesluit over het investeringsfonds is verwerkt in de tekst van de visie. Opgenomen is hoeveel geld er beschikbaar is voor eenmalige middelen (per eind 2025 € 19 miljoen) en hoeveel als dekking voor langdurige kapitaalslasten (investering van € 15,5 miljoen). Daarnaast is benoemd dat jaarlijks gelijktijdig met de Kadernota een investeringsplanning aan de gemeenteraad zal worden voorgelegd. De term CO2-neutraal is een aantal malen vervangen door energieneutraal. Kanttekeningen

Er is nog geen opgemaakte versie van de definitieve Omgevingsvisie beschikbaar. Hiervoor is gekozen omdat opmaken veel tijd kost en de tekst naar aanleiding van besluitvorming door uw raad nog zou kunnen veranderen. De definitieve opmaak zal plaatsvinden na vaststelling van de Omgevingsvisie. In de versie die is bijgevoegd (bijlage 3) zijn alle wijzigingen en aanvullingen gemarkeerd. Hiermee zijn de verschillen tussen ontwerpversie en de definitieve versie goed zichtbaar. Verder is de Omgevingsvisie zonder opmaak. In het najaar van 2023 heeft een inwonerberaad plaatsgevonden, waarin gezocht is naar kansrijke woningbouwlocaties in de gemeente. Besluitvorming hierover is eveneens voorzien in de vergadering van februari 2024. Uw besluit hierover zal verwerkt worden in een appendix bij de definitieve Omgevingsvisie. In deze appendix worden, onder verwijzing naar de betreffende raadsbesluiten wijzigingen op en nadere uitwerkingen van de Omgevingsvisie gebundeld. Daarmee wordt de appendix een levend document in aanvulling op de eenmalig vastgestelde Omgevingsvisie.

2

Financiën

Wat mag het kosten? Er zijn geen kosten verbonden aan het definitief vaststellen van de Omgevingsvisie. Voor zover er nog kosten worden gemaakt, komen deze ten laste van het beschikbare budget. Hoe gaan we dat financieren? Niet van toepassing. Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? Niet van toepassing. Duurzaamheid

Duurzaamheid komt terug in alle opgaven die de gemeente Middelburg heeft. Een discussiepunt voor wat betreft duurzaamheid was het al dan niet toestaan van kleine windmolens, tot een tiphoogte van 21 meter. In de visie is nu opgenomen dat deze enkel geplaatst kunnen worden in de nieuwlandpolders ten zuiden van de A58. In de afweging tussen kwaliteit van het waardevolle Walcherse cultuurlandschap en de mogelijkheden die grondeigenaren wordt geboden ten aanzien van duurzaamheid, heeft het landschap prioriteit gekregen. Communicatie en participatie

Aan de indieners van een zienswijze is teruggekoppeld op welke manier de zienswijze is beantwoord, of dit tot aanpassingen heeft geleid en zo ja, tot welke. Het geanonimiseerde zienswijzenrapport is als bijlage 1 bij dit voorstel gevoegd. De ingediende zienswijzen zijn daarin steeds samengevat. De individuele ingediende zienwijzen zijn te raadplegen via het RIS. Voor zover deze enkel aan het college zijn verzonden, kunnen deze op verzoek ter beschikking worden gesteld. Na vaststelling van de visie en nadat deze definitief is opgemaakt, zal de definitieve Omgevingsvisie in het Digitaal Stelsel Omgevingswet, op middelburg.nl en op middelburgontmoet.nl gezet worden en is deze daar te raadplegen. Daarnaast zal er een gedrukte versie beschikbaar komen en een verkorte publieksversie voor op de website van de gemeente. Er heeft uitgebreide participatie plaatsgevonden die gestart is met de 'brief aan de toekomst' of 'teken voor de toekomst' en daarna stapsgewijs is gegaan over kernkwaliteiten, strategische opgaven, (sectorale) ambities 2050, oplossingsrichtingen en mogelijke toekomstbeelden. Tijdens de periode van ter inzagelegging heeft nog een informatiebijeenkomst plaatsgevonden. Wanneer de visie in programma's uitgewerkt wordt, zal hierbij steeds een passende participatie aan de orde zijn.

In overleg met de diverse wijkteams willen we in 2024 starten met een dorpsvisie voor Nieuw- en Sint Joosland (dorpsimpuls) en een integrale visie op Griffioen (waaronder het wijkhart van Griffioen), Cleene Hooge en het azc. Uitvoering

De definitieve Omgevingsvisie zal zes weken ter inzage gelegd worden. De gemeente doet hiervan mededeling in het gemeenteblad (artikel 10.7a Omgevingsbesluit), op middelburgontmoet.nl, op de website van de gemeente, in De Bode en aan alle wijkteams. De omgevingsvisie treedt in werking op de dag na de bekendmaking. Tegen een Omgevingsvisie staat geen beroep open. Een Omgevingsvisie bindt alleen de gemeente zelf en heeft geen juridische gevolgen.

3

Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing. Bijlagen

1. Rapport beantwoording zienswijzen, geanonimiseerd 2. Ontwerp Omgevingsvisie, zoals deze ter inzage heeft gelegen 3. Omgevingsvisie met wijzigingen ten opzichte van de ontwerpversie, zonder opmaak 4. Gewijzigde kwaliteitenkaart 5. Gewijzigde ontwikkelingenkaart 6. Omgevingseffectrapportage (ter kennisname)

Middelburg, 19 december 2023 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

4