24-008 rvs 1e wijziging Huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023

Raadsvoorstel volgnummer

1 februari 2024 24-008

onderwerp

1e wijziging Huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Jennifer Haers j.haers@middelburg.nl 06 29635197

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. 2.

De 1e wijziging Huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023 vast te stellen en per 1 juni 2024 in werking te laten treden; Het college de opdracht te geven om de benodigde budget (+/- € 40.000 voor 7 maanden) voor de inzet c.q. uitbreiding van de capaciteit ten behoeve van vergunningverlening en handhaving (van 1te) te betrekken bij de bestuurlijke tussentijdse rapportage 2024 en de structurele lasten (+/- € 70.000) te verwerken in de kadernota 2025-2028.

Aanleiding

Op 9 november 2023 is de huisvestingsverordening vastgesteld door de gemeenteraad. De raad heeft besloten: 1. De Huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023 gewijzigd vast te stellen en per 1 januari 2024 in werking te laten treden; a. Aan artikel 3 onder 1 toe te voegen: e. de woning te onttrekken ten behoeve van recreatieve verhuur 2. De Huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2022 in te trekken per 31 december 2023. 3. Het college de opdracht te geven om de benodigde budget voor de inzet c.q. uitbreiding van de capaciteit ten behoeve van vergunningverlening en handhaving (van 1fte) te betrekken bij het opstellen van de begroting 2024. Middels een memo actieve informatie van november 2023 hebben wij u geïnformeerd over het wijzigingsbesluit m.b.t. het toegevoegde artikel 3 onder 1 sub e. Dit wijzigingsbesluit ligt nu voor u. Zie hiervoor bijlage 1 en 2.

Effect

Wijzigingen in de woningvoorraad ten behoeve van toeristische verhuur worden middels het wijzigingsbesluit Huisvestingsverordening (HVO) Middelburg 2023 vergunningplichtig gesteld. Wil een eigenaar deze handeling uitvoeren dan heeft hij daar een zogenaamde huisvestingsvergunning voor nodig. Voor het verlenen van de vergunningen is het college het bevoegd gezag.

Argumenten

De Huisvestingsverordening Middelburg 2023 wordt als volgt gewijzigd: 1

A. Artikel 3 lid 1 sub e weglaten en de vergunning voor toeristische verhuur opnemen middels artikel 12 en 13: e.

de woning te onttrekken ten behoeve van toeristische verhuur.

Artikel 3 sub e HVO beter worden verwijderd, omdat dit juridisch niet juist is. De beargumentering hiervoor is als volgt. Op grond van het eerste lid van artikel 3 van de huisvestingsverordening is het verboden om zonder vergunning een woning te onttrekken aan de woningvoorraad, anders dan ten behoeve van de daarin genoemde activiteiten. Toeristische verhuur valt daar ook onder. De toevoeging van onderdeel e voegt daaraan niets toe. Daarnaast spreekt de Huisvestingswet 2014 over toeristische verhuur. De Huisvestingsverordening is gebaseerd op de Huisvestingswet. Het begrip ‘recreatieve verhuur’ is geen begrip dat in de Huisvestingswet voorkomt. Recreatieve verhuur moet dus worden gewijzigd in ‘toeristische verhuur’. Hoofdstuk 2 van de HVO ziet op wijzigingen aangaande de samenstelling van de woonruimtevoorraad. De toevoeging van sub e aan lid 1 van artikel 3 van de HVO is een bepaling die betrekking heeft op toeristische verhuur. Artikelen die zien op het reguleren van toeristische verhuur dienen te worden opgenomen in hoofdstuk 3 (Toeristische Verhuur van Woonruimte) van de HVO. Aangezien hoofdstuk 3 in de HVO gaat over toeristische verhuur van woonruimte en er in artikel 12 lid 1 van de HVO een vergunningplicht toeristische verhuur is opgenomen, wordt daarmee voorkomen dat woningen worden onttrokken ten behoeve van toeristische verhuur.

Samengevat artikel 3 lid 1 sub e HVO is dus niet noodzakelijk om op te nemen en voegt niets toe. In hoofdstuk 3 wordt toeristische verhuur van woonruimte verder uitgewerkt. Dus advies: Artikel 3 lid 1 sub e wordt verwijderd: de woning te onttrekken ten behoeve van recreatieve verhuur. (zoals in amendement staat verwoord). Op basis van bovenstaande argumentering.

B. Artikel 10 lid 1 sub b wordt als volgt gewijzigd: b.

toeristische woningverhuur lang: toeristisch verhuren van een zelfstandige woonruimte voor een periode van meer dan een maand maar niet meer dan vier maanden;

Toelichting: Uit gegevens van de registratieplicht blijkt een verhuurgemiddelde in de binnenstad van totaal 10 weken per jaar. Daarnaast kunnen wij niet zien of een het verhuur van een woning of een deel van de woning betreft

C. Artikel 10 lid 1 sub d wordt als volgt gewijzigd: d.

toeristische kamerverhuur lang: toeristisch verhuren van een deel van een woonruimte voor een periode van meer dan een maand, maar minder dan vier maanden waarbij de hoofdbewoner in het overige deel verblijft;

Argument: Wij kunnen niet zien of een het verhuur van een woning of een deel van de woning betreft. D. Artikel 12 wordt toegevoegd: 1.

In de wijk binnenstad is het verboden woonruimte in gebruik te geven voor artikel 10 lid 1 sub b en d genoemde vormen van toeristische verhuur zonder een vergunning toeristische verhuur van het college of in afwijking daarvan.

2

2.

3.

Het college kan bij aanwijzingsbesluit voor een gebied een maximum aantal vergunningen vaststellen voor [de daarbij aangewezen vormen van] toeristische verhuur. In dat geval worden de vergunningen verleend voor een bepaalde duur en zijn deze vergunningen tijdelijk. Voor aanbieders die hun woonruimte al voor de inwerkingtreding van dit artikel aanboden voor toeristische verhuur geldt het verbod van het eerste lid niet gedurende de eerste zes maanden na inwerkingtreding van deze bepaling.

Toelichting: het college wil hiermee voorkomen dat de toeristische verhuur in bepaalde straten te groot wordt en zo de leefbaarheid te bewaken E. Artikel 13 wordt toegevoegd: 1.

2. 3.

4.

Een aanvraag om een vergunning voor toeristische verhuur van woonruimte wordt ingediend door gebruikmaking van het (elektronische) formulier dat te vinden is op de website van de gemeente Middelburg. Daarop staat vermeld welke gegevens moeten worden verstrekt. Een vergunning moet worden geweigerd als voor een gebied een maximum is vastgesteld op grond van artikel 12, tweede lid, en dat maximum al is bereikt. Een vergunning kan worden geweigerd: a. in het geval en onder de voorwaarden zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob. Voordat hieraan toepassing wordt gegeven, kan het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingendoor het openbaar bestuur zoals bedoeld in artikel 8 van die wet om een advies als bedoeld in artikel 9 van dezelfde wet worden gevraagd. b. als het verlenen van de vergunning naar het oordeel van het college zou leiden tot een onaanvaardbare aantasting van het leefmilieu in de omgeving van de woonruimte en daaraan niet kan worden tegemoetgekomen door het verbinden van voorwaarden of voorschriften aan de vergunning. Deze beoordeling vindt mede plaats aan de hand van beleidsregels. Aan een vergunning kunnen de volgende voorwaarden en voorschriften verbonden worden: a. een maximum aantal nachten waarvoor de woonruimte in een bepaalde periode van het jaar of in een kalenderjaar in gebruik kan worden gegeven voor toeristische verhuur; b.

een maximum aantal personen dat in de woonruimte mag worden gehuisvest; c. de voorwaarde dat de zorgplicht van artikel 15 voldoende wordt nageleefd;

Toelichting: Het artikel geeft het college de mogelijkheid de toeristische verhuur (nog) meer te beperken, ook weer uit oogpunt van leefbaarheid in de binnenstad. F. Artikel 16 lid 1 wordt als volgt gewijzigd: Overtreding van de verboden, bedoeld in de artikelen 3 lid 1, 11, 12 lid 1 of het handelen in strijd met de voorwaarden als bedoeld in artikel 7 van deze verordening en overtreding van de verboden bedoeld in artikel 23a derde lid en 23d van de Huisvestingswet 2014 kunnen worden beboet met een bestuurlijke boete.

Artikel 16 lid 2 wordt als volgt gewijzigd: Het college legt een boete op van ten hoogste: a. voor de eerste overtreding van de artikelen genoemd in eerste lid overeenkomstig kolom A van onderstaande tabel; b. voor de tweede en volgende overtreding van de artikelen, genoemd in het eerste lid binnen vier jaar na de constatering van de eerste overtreding waarvoor een bestuurlijke boete is opgelegd voor overtreding van hetzelfde verbod, overeenkomstig kolom B van onderstaande tabel.

Kolom A

Kolom B 3

Boete 1e overtreding

Boete 2e en volgende overtreding

Overtreding van artikel 11 van deze verordening en de artikelen 23a derde lid en 23d van de Huisvestingswet.

€ 9.000,-

N.v.t.

Overtreding van de artikelen 3 lid 1 sub d, of voor het handelen in strijd met de voorwaarden of voorschriften bedoeld in artikel 9 van deze verordening.

€ 22.500,-

Overtreding van de artikelen 3 lid 1 sub a, b, c , artikel 12 lid 1 van deze verordening.

€ 22.500, -

€ 90.000, -

Toelichting Artikel 16 HVO is in de eerste plaats een uitwerking van artikel 35 van de Huisvestingswet 2014, waarin is bepaald dat de gemeenteraad in de huisvestingsverordening kan bepalen dat een bestuurlijke boete kan worden opgelegd ter zake van de overtreding van de verboden bedoeld in de artikelen 21, 22 eerste lid, 23a eerste of derde lid, 23b eerste en tweede lid, artikel 23c eerste lid en artikel 23d van de Huisvestingswet 2014 of van het handelen in strijd met de voorwaarden of voorschriften, bedoeld in artikel 26 van de Huisvestingswet 2014. Naast het bepalen dat de bestuurlijke boete kan worden opgelegd, bepaalt de gemeenteraad in de huisvestingsverordening ook de hoogte van de boete die voor verschillende overtredingen kan worden opgelegd. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd tot het daadwerkelijk opleggen van een bestuurlijke boete. De bestuurlijke boetes, genoemd in artikel 16 eerste en tweede lid van de HVO, komen overeen met artikel 35 van de Huisvestingswet 2014 respectievelijk artikel 154b zesde lid van de Gemeentewet. Artikel 35 van de Huisvestingswet 2014 bepaalt dwingend welke boetes wanneer ‘ten hoogste’ kunnen worden opgelegd. Ten aanzien van een overtreding van het verbod zoals is opgenomen in artikel 23c eerste lid Huisvestingswet en artikel 12 lid 1 HVO (vergunningsplicht toeristische verhuur) is een bestuurlijke boete gekoppeld.

Ingevolge artikel 35 tweede lid sub c Huisvestingswet 2014 in samenhang met artikel 23 vierde lid Wetboek van Strafrecht is er sprake van een boete van de vierde categorie en bedraagt de bestuurlijke boete bij een 1e overtreding € 22.500, - . Bij een 2e boete en volgende overtreding is er sprake van een boete van de vijfde categorie en bedraagt de bestuurlijke boete € 90.000, - . Dit volgt uit artikel 35 tweede lid sub d Huisvestingswet 2014 in samenhang met artikel 23 vierde lid van het Wetboek van Strafrecht.

Kanttekeningen

Inzet c.q. uitbreiding Vergunningverlening en handhaving Met de HVO gemeente Middelburg 2023 en bijbehorend beleid wordt een vergunning voor toeristische verhuur in de binnenstad verplicht. Dit vraagt additionele capaciteit vanuit vergunningverlening en handhaving (VenH) bovenop de gevraagde capaciteit (1 fte) ten behoeve van een vergunning voor splitsen, omzetten en onttrekking. 4

Voor de uitvoering van taken in relatie tot de nieuwe huisvestingsverordening m.b.t. toeristische verhuur zal 1 extra fte dan wel circa € 70.000,- nodig zijn. De meeste capaciteit zal nodig zijn voor toezicht, handhaving en juridische advisering. Een globale inschatting van de voor Middelburg benodigde capaciteit bij handhaving aan de hand van meldingen en verzoeken is: - Het vergunnen van de bekende adressen; - Monitoren of iedereen zich heeft gemeld/ meld / vergunning heeft aangevraagd en hier ook op handhaven; Het aantal benodigde fte is ook gebaseerd op de nu al bekende adressen in de binnenstad (ongeveer 200). Omdat het vergunningsstelsel voor het eerst wordt ingevoerd, moet na verloop van tijd blijken of 1 fte nog voldoende is. Financiën

Wat mag het kosten? Voor de uitvoering van taken in relatie tot de nieuwe huisvestingsverordening m.b.t. toeristische verhuur zal structureel 1 extra fte (circa €70.000,-) nodig zijn. Aangezien invoering wordt voorgesteld per 1 juni 2024 betekent dit voor 2024 een additionele salarislast van € 40.000. Hoe gaan we dat financieren? De structurele extra formatie en de daarmee samenhangende kosten, wordt (wanneer uw raad instemt met dit raadsvoorstel) in 2024 betrokken bij de bestuurlijke tussenrapportage 2024. Voor 2025 en verder worden de kosten meegenomen in de kadernota 2025.

Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? n.v.t.

Duurzaamheid

n.v.t. Communicatie en participatie

n.v.t. Uitvoering

Na vaststellen van het wijzigingsbesluit Huisvestingsverordening Middelburg 2023 volgt publicatie in het elektronisch gemeenteblad gemeente Middelburg en volgt verdere communicatie over het beleid. Start uitvoering wijzigingsbesluit HVO gemeente Middelburg 2023 vindt plaats per 1 juni 2024. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

• • •

VenH Wijk & Bestuur Bedrijfsvoering

Bijlagen

1. Bijlage 1. 20231204 Concept wijzigingsbesluit huisvestingsverordening gemeente Middelburg 2023 2. Bijlage 2. CONCEPT 20231204 Concept Huisvestingsverordening gemeente Middelburg n.a.v. amendement 5

Middelburg, 19 december 2023 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

6