24-001 rvs Samen voor het Kind – Lokale Educatieve Agenda

raadsvoorstel volgnummer

1 februari 2024 24-001

onderwerp

Samen voor het Kind – Lokale Educatieve Agenda

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Willemien Treurniet Onderwijs Roos Koppejan r.koppejan@middelburg.nl 0118 - 675294

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Om tot doel te stellen dat alle kinderen en jongeren in Middelburg tijdig de passende ondersteuning krijgen bij het leren en ontwikkelen in hun eigen omgeving. 2. Om tot doel te stellen dat inclusie en gelijke kansen voor alle Middelburgse leerlingen, binnen hun mogelijkheden worden gestimuleerd. 3. Gelijke kansen voor kinderen in het Primair Onderwijs te stimuleren middels een “Gelijke kansen budget” 4. De budgetten van Schoolbegeleiding en Brede Scholen Middelburg, respectievelijk € 107.000,- en € 21.000, hiervoor in te zetten. 5. Bij de inzet van de middelen uit te gaan van de volgende punten: a. Preventie b. Inzet waar nodig c. Vraaggericht d. Integraal samenwerken e. Vroegsignalering en -handelen f. Kwaliteit g. Effectief en duurzaam h. Groepsbenadering voor individuele benadering i. We stellen resultaten vast j. Data en objectieve criteria als basis van handelen Aanleiding

Er is een behoefte om nog meer het gesprek en de gezamenlijkheid op te zoeken tussen de Middelburgse kinderopvang, het onderwijs, en de gemeente. De verschillende partijen zijn verantwoordelijk voor veel belangrijke stappen in de ontwikkeling van het kind en willen graag samen aan de slag om het goede te doen voor de kinderen in Middelburg. Tot 1 augustus 2006 waren middelen voor schoolbegeleidingsdiensten een onderdeel van de middelen die de gemeenten ontvingen van het Rijk. Per die datum zijn middels de Wet vraagfinanciering schoolbegeleiding de middelen toegevoegd aan de lumpsum naar de schoolbesturen. Gemeente Middelburg heeft destijds besloten om toch (een deel van) de middelen voor schoolbegeleiding beschikbaar te blijven stellen uit de algemene middelen. Dit is eerst jaarlijks direct naar de schoolbegeleidingsdiensten gegaan en per 2019 middels een 4 jarige afbouwregeling naar de schoolbesturen. Er is gebleken dat de schoolbesturen zelf schoolbegeleidingsdiensten inzetten en dat de middelen vanuit de gemeente voor deze inzet niet meer direct noodzakelijk zijn. Omliggende gemeenten hebben al eerder het besluit genomen om (na afbouw) met deze subsidie te stoppen. Momenteel is er jaarlijks budget voor Brede Scholen, hierin is in het verleden (periode tot 2017) gewerkt met 4 brede schoolnetwerken waar een activiteitenbudget voor beschikbaar was.

In sommige wijken heeft dit tot blijvende netwerken geleid, in andere wijken past een andere samenwerking beter. 1

De richtlijnen en kaders voor deze budgetten zijn niet meer actueel. Effect

Het gesprek tussen de schoolbesturen, kinderopvang, samenwerkingsverbanden passend onderwijs wordt gefaciliteerd, waarmee wordt gewerkt aan het bijgedragen aan het welzijn van de Middelburgse leerlingen. Er worden lokale afspraken gemaakt tussen de partijen. Primair onderwijs scholen hebben nieuwe kaders en ruimte om met de beschikbare middelen bij te dragen aan gelijke kansen voor de kinderen in hun school, passend bij de behoeften van de kinderen. Argumenten

1.1 Gezamenlijke behoefte en ambitie De lokale educatieve agenda is tot stand gekomen in overleg met de schoolbesturen, kinderopvang en samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs. Er is een gezamenlijke behoefte om elkaar meer te vinden en te spreken, vanuit een ambitie om het goede te doen voor de kinderen in Middelburg – Samen voor het kind. 1.2 Gezamenlijke ondersteuningsstructuur In mei 2022 is de Beleidsnotitie NPO door uw college vastgesteld. Dit is opgesteld om uitvoer te kunnen geven aan een specifieke uitkering (SPUK) met kaders vanuit het Rijk. Het doel van de SPUK is om ook als gemeenten bij te dragen aan het inlopen van achterstanden bij kinderen opgelopen door o.a. de schoolsluitingen en dergelijke maatregelen ten tijde van de coronapandemie. Deze middelen lopen momenteel nog door t/m 2024 en worden ingezet om de (externe) ondersteuningsstructuren op scholen te versterken. Er wordt door de inzet van de tijdelijke middelen gezien dat er een lange termijn visie nodig is. In 2024 zal het proces hiervoor gestart worden en breder zijn dan alleen het onderwijs. Binnen de lokale educatieve agenda betekent dit voor 2024 e.v. dat vooral het gesprek gevoerd moet worden over deze ondersteuningsstructuren. De eerste doelstelling van het LEA is daarom de gezamenlijke ondersteuningsstructuren rondom het kind.

1.3 Aansluitende en overlappende beleidskaders en initiatieven Uw raad en college hebben reeds uitgebreid kaders gesteld en keuzes gemaakt om te investeren in kansen voor het kind. De bijlage van de LEA is hier een weergave van. Inzetten op onderwijsachterstanden wordt gezien als het grootste kans om ongelijke kansen tegen te gaan, in maart 2023 heeft uw college een nieuw Onderwijs Achterstanden Beleidsplan vastgesteld, ook dit is op basis van een specifieke uitkering. De kaders vanuit het Rijk hiervoor richten zich in het bijzonder op de taalachterstanden bij kinderen (vooral het jonge kind). 1.4 Uitgangspunten De uitgangspunten: preventie; inzet waar nodig; vraaggericht; integraal samenwerken; vroegsignalering en -handelen; kwaliteit; effectief en duurzaam; groepsbenadering voor individuele benadering; we stellen resultaten vast; data en objectieve criteria als basis van handelen, sluiten aan bij de uitgangspunten van het onderwijs achterstandenbeleid, het NPO, het Middelburgs Model, het Lokale Preventie Akkoord. 1.5 Afbouw van de middelen De middelen die de schoolbesturen voor schoolbegeleiding ontvangen hebben een historie, wat maakt dat bij wijziging een afbouwregeling afgesproken dient te worden. Met de nieuwe kaders blijft het mogelijk om de middelen in te zetten voor schoolbegeleiding.

Dit maakt dat een afbouwregeling niet nodig is, maar maakt dat het juist mogelijk is om naar inzicht van de school en vooral naar specifieke behoefte van kinderen in te zetten. Kanttekeningen

1.1 algemeen De ambities en de doelen zijn algemeen, deze zullen een praktische uitwerking nodig hebben. De LEA wordt gezien als een plaats waar het gesprek gevoerd wordt en waar de aanzet tot praktische uitwerking gemaakt kan worden, of de opdracht gegeven kan worden. Daarnaast is het van belang dat er een lange termijn visie op jeugd en ondersteuning opgesteld wordt, waar in 2024 mee gestart zal worden. 2

Financiën

Vanuit de algemene middelen zijn er meerjarig in de begroting middelen opgenomen voor schoolbegeleiding, in 2024 is dat € 107.000. En daarnaast € 21.000,- voor brede scholen Middelburg. Na uw besluit zullen deze budgetten samengevoegd worden tot een ‘Gelijke Kansen Budget’. Duurzaamheid

Niet van toepassing. Communicatie en participatie

Uw besluit zal met de bestuurders van onderwijs en opvang en met de samenwerkingsverbanden passend onderwijs gedeeld worden. Uitvoering

Na uw besluit zal er met de kaders door het college een subsidieregeling vastgesteld worden, zodat de middelen voor het doel ingezet en verantwoord kunnen worden. Hierover zullen vervolgens de betrokken (schoolbesturen en directeuren) geïnformeerd worden. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

We hebben advies ingewonnen bij de Adviesraad Sociaal Domein. Zie bijlage 2 en 3 voor het advies en onze reactie. Bijlagen 1. Samen voor het Kind – Lokale Educatieve Agenda 2. Advies ASD 3. Reactie advies ASD

Middelburg, 14 november 2023 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

3