23-143 rvs Belastingverordeningen 2024

raadsvoorstel volgnummer

14 december 2023 23-143

onderwerp

Belastingverordeningen 2024

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Rutger Schonis Economie Boy Priem B.Priem@middelburg.nl 0118-675498

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit vast te stellen: 1. de verordening rioolheffingen 2024 2. de verordening precariobelasting 2024 3. de verordening lijkbezorgingsrechten 2024 4. de verordening marktgelden 2024 5. de verordening reclamebelasting 2024 6. de verordening parkeerbelasting 2024 7. de verordening scheepvaartrechten 2024 8. de verordening toeristenbelasting 2024 9. de verordening watertoeristenbelasting 2024 10. de verordening ozb 2024 11. de verordening forensenbelasting 2024 12. de verordening leges 2024 + tarieventabel Aanleiding

In de Programmabegroting 2024 zijn de uitganspunten bepaald voor de te hanteren tarieven van de gemeentelijke belastingen en rechten 2024. De tarieven worden middels het vaststellen van de verordening geformaliseerd Effect

Het beoogde resultaat is te komen tot het op een juridisch correcte wijze heffen van de door de raad gewenste heffingen en belastingen. Enerzijds wordt geheven voor bepaalde dienstverlening (afvalstoffenheffing, rioolheffing e.d.) en anderzijds ten bate van de algemene dekkingsmiddelen (OZB, toeristenbelasting, forensenbelasting e.d.) Argumenten

1.

Rioolheffingen

Naast de inflatiecorrectie verhoging van (3,3 %) wordt op basis van het stedelijk waterprogramma de tarieven met 1% extra verhoogd. Rioolheffing eigendom gebaseerd op de aansluiting op het riool. Maatstaf: Eigendom per aansluiting

2023

2024

€ 163,06

€ 170,07

Rioolheffing gebruik gebaseerd op waterverbruik. 1

Maatstaf:

2023

2024

0 t/m 250 m3

€

60,92

€

63,54

boven 250 t/m 300 m3

€

128,83

€

134,37

boven 300 t/m 500 m3

€

196,73

€

205,19

boven 500 t/m 1000 m3

€

526,99

€

549,65

boven 1000 t/m 2000 m3

€ 1.054,00

€ 1.099,32

boven 2000 t/m 4000 m3

€ 2.264,11

€ 2.361,47

boven de 4000 m3

€ 4.684,39

€ 4.885,82

2.

Precariobelasting

Voorgesteld wordt om de tarieven te verhogen met de index (3,3%) Maatstaf:

2023

2024

Terras gelegen in de binnenstad tarief per m2 per jaar

€ 103,80

€ 107,28

Terras gelegen in het overige gebied tarief per m2 per jaar

€ 77,04

€ 79,56

Gemeentewater: Woonboten Middelburg per m2 per jaar

€

8,89

€

9,12

Gemeentewater: Woonboten Arnemuiden per m2 per jaar

€

6,05

€

6,24

3.

Lijkbezorgingsrechten

Voorgesteld wordt om de tarieven voor 2024 te verhogen met het inflatiepercentage van 3,3%. Overzicht van alle tarieven zijn opgenomen in de verordening lijkbezorgingsrechten. 4.

Marktgelden

De tarieven worden vanaf 2022 bepaald op basis van het aantal m2 wat wordt ingenomen. Op deze manier betaalt iedereen een gelijk tarief voor de m2 die hij inneemt. Alle tarieven voor 2024 worden verhoogd met het inflatiepercentage van 3,3%. Overzicht van alle tarieven zijn opgenomen in de verordening marktgelden 5. Reclamebelasting Voorgesteld wordt om de tarieven voor 2024 te verhogen met het percentage aan inflatie van 3,3% en de bedragen af te ronden. op een reclameobject met een oppervlakte: Tot 0,25m2 2

Van 0,25 m tot 1 m Van 1 m2 tot 20 m2 2

20m en groter

2

2023

2024

vrijgesteld

vrijgesteld

€ 10,90

€ 11,25

€ 28,30

€ 29,20

€ 34,85

€ 36,00

2

6.

Parkeerbelastingen De parkeertarieven voor het maaiveld en parkeergarage worden verhoogd met de trendmatige inflatie van 3,3% en afgerond.

De parkeertarieven voor het maaiveld zijn:

Parkeertarieven

2023

2024

voor het parkeren in tariefzone 1 per uur

€ 2,90

€ 3,00

voor het parkeren in tariefzone 2 per uur:

€ 2,90

€ 3,00

De volgende tarieven worden verhoogd met de trendmatige inflatie van 3,3%, de bedragen per maand afgerond op € 0,05. Parkeervergunningen

2023

2024

1e bewonersvergunning per maand

€ 8,00

€ 8,25

2 bewonersvergunning per maand

€ 26,50

€ 27,35

Bedrijvenvergunning per maand

€ 24,00

€ 24,75

2 bedrijvenvergunning per maand

€ 47,90

€ 49,45

servicevergunning per maand

€ 60,95

€ 62,95

Dag vergunning (1e dag)

€ 13,10

€ 13,50

Woon werkvergunning per maand

€ 28,30

€ 29,20

autodatevergunning per maand

€ 31,40

€ 32,40

e

e

De kosten van de naheffingsaanslag worden conform het wettelijk maximum verhoogd van € 72,90 naar € 76,70.

7.

Scheepvaartrechten

Voorgesteld wordt om de tarieven voor 2024 te verhogen met het percentage aan inflatie van 3,3%. De tarieven zijn opgenomen in de verordening scheepvaartrechten 2024.

8.

Toeristenbelasting

De toeristenbelasting wordt in 2024 verhoogd met 3,3% en afgerond op 5 cent. Tarieven toeristenbelasting

2023

2024

Per persoon per overnachting

€ 2,85

€ 2,90

Mobiele kampeeronderkomens

€ 1,85

€ 1,90

9.

Watertoeristenbelasting

De watertoeristenbelasting wordt in 2024 verhoogd met 3,3% en afgerond naar boven van € 1,85 naar € 1,90.

3

10. Onroerende zaakbelasting Op basis van de wet WOZ worden alle objecten binnen de gemeente Middelburg jaarlijks getaxeerd. De nieuwe waarde peildatum is 1 januari 2023 (oude waarde peildatum was 1 januari 2022. Bij de tariefbepaing van 2024 wordt rekening gehouden met het inflatiepercentage van 3,3%. Woningen Op basis van de huidige taxatiegegevens, stijgt de gemiddelde waarde van de woningen met 11,64%. Deze gemiddelde waardestijging nemen we mee voor het bepalen van het nieuwe OZB tarief voor woningen. Daarnaast houden we voor de berekening van de tarieven rekening met het inflatiepercentage van 3,3%. Niet-woningen Op basis van de huidige taxatiegegevens, ten opzichte van vorig jaar, stijgt de gemiddelde waarde van de Niet woningen met 0,6%. Met deze gemiddelde waardestijging nemen we mee voor het bepalen van het nieuwe OZB tarief voor niet woningen. Daarnaast houden we voor de berekening van de tarieven rekening met het inflatiepercentage van 3,3% Dit heeft de volgende percentages tot gevolg:

Maatstaf

2023

2024

Eigendom woning Eigendom niet woning Gebruik niet woning

0,1141% 0,3728% 0,2998%

0,1053% 0,3833% 0,3081%

11. Forensenbelasting De forensenbelasting wordt trendmatig verhoogd (3,3%). De gemiddelde waardstijging voor woningen is 11,64%. Dit met een minimumbedrag van € 317,50 (2023 € 307,36). Maatstaf:

2024

Tarief 2023

0,2776%

Inflatiepercentage (3,3%)

0,0092%

Daling op basis waardestijgingen(11,64%)

- 0,0323%

Tarief 2023

0,2545%

12. Leges Naar aanleiding van de Omgevingswet die in werking treedt op 1 januari 2024 heeft de VNG een nieuwe modelverordening opgesteld. De huidige tarieventabel is omgezet naar de nieuwe modelverordening en daardoor ziet de tarieventabel er anders uit. Hoofdstuk 2, voorheen Titel 2, is geheel nieuw door inwerkingtreding van de Omgevingswet. Door de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is het noodzakelijk om een nieuwe tarieventabel vorm te geven en de kostendekkendheid te bepalen. In werkgroepverband is hieraan gevolg gegeven. De uitkomst van dit traject betreft een nieuwe tarieventabel per 2024 met inbegrip van een onderliggende kostendekkendheidsberekening. Om te komen tot een nieuwe tarieventabel qua belastbaar feit en tariefstelling zijn de volgende uitgangspunten van belang:

4

-

Bestaand beleid betreft ook nieuw beleid

Dit betekent dat de huidige (bekende) belastbare feiten, zoals bijvoorbeeld de kapactiviteit ook nu weer zijn overgenomen. Voor deze activiteiten zijn de tarieven wel wat verhoogd met de prijsindex. Bouwsomcategorieën zijn aangepast De huidige bouwsomcategorieën zijn in grote lijnen aangehouden maar wel anders vormgegeven. In feite conform het VNG model waarbij rekening is gehouden met de ‘knip’ uit de Wkb. Dit betekent concreet dat voor gevolgklasse 2/3 aanvragen (bijvoorbeeld monumenten of bouw van een appartement) zowel de bouwtechnische toets (in de huidige setting toets Bouwbesluit inclusief toezicht) als de ruimtelijke toets (in de huidige setting toets bestemmingsplan en welstand) aan de orde zijn en dat hiervoor leges in rekening mogen worden gebracht. Voor de aanvragen die betrekking hebben op gevolgklasse 1 (nieuwbouw) mogen alleen leges worden geheven voor de ruimtelijke toets per 1 januari 2024. De bouwtechnische toets wordt verplicht uitgevoerd door de kwaliteitsborger en hiervoor mogen dan ook geen leges meer voor worden geheven per 1 januari 2024. De belangrijkste (inhoudelijke) keuzes die daarnaast in het traject zijn gemaakt betreffen de volgende: 1. Vooroverleg In beginsel is de 8 weken termijn onder de Omgevingswet het uitgangspunt qua besluitvorming.

Om zorg te dragen dat zoveel mogelijk initiatieven van te voren worden besproken is het wenselijk om het geheel te stimuleren. Dit betekent dat voor het beoordelen of het gaat om de wenselijkheid van een initiatief (de intaketafel) en de toetsing van de haalbaarheid van een initiatief (per omgevingstafel) geen kostendekkende tarieven zijn gehanteerd. Tegelijkertijd wordt onder voorwaarden ook nog deze leges verminderd met 100%. Zodoende wordt getracht om het vooroverleg zo interessant mogelijk te houden. 2. Bouwtechnische- en ruimtelijke toets Zoals hiervoor al aangegeven wordt door de komst van de Wkb een ‘knip’ aangebracht naar het bouwtechnische deel en het ruimtelijk deel. Voor de gevolgklasse 1 bouwwerken zal de gemeente enkel verantwoordelijk zijn voor de toetsing aan de ruimtelijke componenten. Voor de gevolgklasse 2/3 bouwwerken is de gemeente ook nog verantwoordelijk voor de bouwtechnische toetsing. Enkel als de gemeente bevoegd is mogen hiervoor ook leges in rekening worden gebracht. Zoals hiervoor al even nader is toegelicht zijn de bouwsomcategorieën iets aangepast en anders vormgegeven. Dit sluit ook meer aan bij de landelijke praktijk. Qua tariefstelling is besloten om het geheel zodanig vorm te geven dat ook de raming qua bouwbaten kan worden behaald.

Door te kiezen voor verschillende bouwsomcategorieën is een keuze gemaakt die afwijkend is van het landelijk model van de VNG waar gekozen is voor één vast tarief. De keuze is gemaakt om hiervan af te wijken omdat anders voor de bouw van één woning hetzelfde tarief van toepassing is dan voor een aanvraag voor 20 nieuw te bouwen woningen. Dit wordt niet als wenselijk ervaren en sluit ook niet aan bij de hedendaagse praktijk waarbij juist wel sprake is van tariefdifferentiatie. 3. Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden omschreven als een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningvrij is voor het bouwen. In afwijking van het landelijk model van de VNG is ervoor gekozen om de BOPA te splitsen naar een ‘kleine’ BOPA die enigszins gelijk kan worden gesteld aan de huidige ‘kruimelgevallenregeling’ en een ‘grote’ BOPA die vergelijkbaar is met de grootschalige buitenplanse afwijking in de huidige setting 4. Milieubelastende activiteiten (MBA) Onder de huidige wet- en regelgeving mogen geen leges geheven worden voor aanvragen die betrekking hebben op – kort gezegd – milieu. Door de komst van de Omgevingswet betreft dit een optie. Gekozen is om 5

hiervoor in de tarieventabel belastbare feiten op te nemen. Qua tariefstelling is aansluiting gezocht bij de gegevens die zijn overlegd door de omgevingsdienst. Op basis van deze uitgangspunten en rekening houdend met de zaken die in de kostendekkendheidsberekening mogen worden betrokken (bijvoorbeeld niet handhaving maar wel bouwtoezicht) en uitgaande van de begrote baten per 2024 komt de kostendekkendheidsberekening per 2024 rond de 69% uit. In deze situatie zijn de bouwtarieven al gemiddeld bezien met 30% gestegen t.o.v. de huidige situatie. Dit heeft ook deels te maken dat het aantal aanvragen per 2024 lager zullen zijn dan per 2023 door de komst van de Omgevingswet en de Wkb. Door hogere tarieven op te nemen kunnen alsnog de gewenste baten naar verwachting worden gerealiseerd. Gekozen is om niet voor 100% kostendekkende tarieven te gaan omdat nog sprake is van veel onzekerheid omtrent de processen op het gebied van de Omgevingswet en de bouwontwikkelingen. Voor de volledigheid kan worden aangegeven dat de tarieven in de bouwparagraaf (activiteiten met betrekking tot bouwwerken) procentueel dan nog eens met 50% dienen te stijgen. Dit betreft het verschil tussen de totale lasten van € 2.210.590,- en de geraamde baten op dit moment van € 1.436.763,-.

Op detailniveau kan de kostendekkendheid per belastingjaar 2024 als volgt worden uitgesplitst: Recapitulatie kostendekkendheid leges 2024 Hoofdstuk 2 Ow Middelburg Personeelslasten Overhead DIENSTVERLENING EN BESLUITEN IN Algemene bepalingen Voorfase Activiteiten met betrekking tot bouwwerken Activiteiten met betrekking tot cultureel erfgoed en werelderfgoed Milieubelastende activiteiten Lozingsactiviteiten Aanlegactiviteiten Overige activiteiten Maatwerkvoorschriften Gelijkwaardigheid Overige tarieven Modaliteiten (vermeerderingen) Vermindering Teruggaaf

Overige lasten

Totale lasten

€ 299.607

€ 2.210.590

Kostendekkendheidspercentage € 1.517.948 69% Baten

€ 1.194.885

€ 645.238

€ 382.929

€ 206.782

€0

€ 589.710

€ 40.000

7%

€ 805.871

€ 435.170

€ 299.607

€ 1.540.648

€ 1.436.763

93%

€ 507

€ 274

€0

€ 781

€ 31

4%

€ 5.071 € 507

€ 2.738 € 274

€0 €0

€ 7.809 € 781

€ 200 € 94

3% 12%

€0 €0

€0 €0

€0 €0

€ 70.861 €0

€ 70.861 -€ 30.000

100% 0%

Voor een nieuw te bouwen object gaat de aanvrager per 1-1-2024 de volgende leges betalen:

bouwsom

bouwsom

bouwsom

bouwsom

€ 25.000,- (GK1)

€ 200.000,- (GK1)

€ 1.000.000,- (GK1)

€ 1.000.000,- (GK2)

Tarieven 2024

€ 750

€ 2.681

€ 16.405

€ 21.873

Vergoeding

€ bepaalt de markt

€ bepaalt de markt

€ bepaalt de markt

n.v.t.

€ 348

€ 3.450

€ 18.370

€ 18.370

kwaliteitsborger Tarief 2023

6

Kanttekeningen

1.1 De in deze nota genoemde tarieven zijn opgenomen in de op 8 november a.s. door de gemeenteraad vast te stellen begroting 2024; 1.2 De verordening reinigingsheffingen wordt in een apart besluit aan uw college en de gemeenteraad voorgelegd; 1.3 de verordening forensenbelasting en onroerendezaakbelasting worden in de raad van december vastgesteld;

Financiën

Wat mag het kosten? zie begroting 2024 Hoe gaan we dat financieren? De gehanteerde tarieven maal het aantal eenheden leiden tot de in de programma begroting weergegeven opbrengsten Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? n.v.t.

Duurzaamheid

n.v.t. Communicatie en participatie

n.v.t. Uitvoering

na vaststelling worden de verordening gepubliceerd Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

n.v.t. Bijlagen

1.de verordening rioolheffingen 2024 2.de verordening precariobelasting 2024 3.de verordening lijkbezorgingsrechten 2024 4.de verordening marktgelden 2024 5.de verordening reclamebelasting 2024 6.de verordening parkeerbelasting 2024 + bijlagen 7.de verordening scheepvaartrechten 2024 8.de verordening toeristenbelasting 2024 9.de verordening watertoeristenbelasting 2024 10. de verordening onroerende zaakbelasting 2024 11. de verordening forensenbelasting 2024 12. de leges verordening 2024 + bijlagen

Middelburg, 14 november 2023 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

7

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

8