23-040 Bijlage 3. Advies commissie bezwaarschriften Middelburg (geanonimiseerd)

COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN MIDDELBURG, KAMER ALGEMEEN. Aan de gemeenteraad van Middelburg. Advies over het bezwaarschrift van de heer B.Y. Tonnaer tegen het besluit van de gemeenteraad van Middelburg van 15 december 2022 om zijn burgerinitiatief niet op de agenda van de vergadering van de raad te plaatsen. De commissie adviseert in de volgende samenstelling: de heer mr. G.M. van Belzen (voorzitter), de heer mr. B. van der Veer (lid) en mevrouw mr. A. Elders (lid). 1. Procesverloop De heer B.Y. Tonnaer heeft op 12 augustus 2021 bij de gemeenteraad een burgerinitiatief ingediend over de plaatsing van een kleine windmolen in zijn achtertuin gelegen aan de Noordweg 498 te Middelburg. Hij vraagt daarin om hem een ontheffing van het bestemmingsplan én een omgevingsvergunning te verlenen. In september 2021 hebben de heer B.Y. Tonnaer en de raadsgriffier gesprekken gevoerd over de procedure van het burgerinitiatief. Het burgerinitiatief is door de raadsgriffier op 14 september 2021 aan de ingekomen stukken toegevoegd. De gemeenteraad heeft op 10 november 2021 besloten conform het afdoeningsadvies: ‘via de gemeentesecretaris in handen stellen van het college ter afdoening’. Het college heeft bij brief van 6 oktober 2021 gereageerd op het burgerinitiatief en de door de heer B.Y. Tonnaer op 26 juli 2021 overgelegde concept-aanvraag om een omgevingsvergunning.

In deze brief heeft het college medegedeeld uit ruimtelijke overwegingen geen medewerking te zullen verlenen aan het verlenen van een ontheffing van het bestemmingplan en van een omgevingsvergunning voor het plaatsen van een kleine windmolen in de achtertuin. Naar aanleiding van het burgerinitiatief heeft de fractie van LPM een motie opgesteld over het onderwerp kleine langzaamlopende windmolens. De gemeenteraad heeft deze motie op 30 september 2021 aangenomen. De raad heeft het college hiermee verzocht om in de omgevingsvisie beleid op te nemen over de plaatsing van kleine, langzaamlopende, nagenoeg geluidloze windmolens binnen de bebouwde kom. De heer B.Y. Tonnaer verzoekt bij brieven van 1 november en 10 december 2022 om zijn burgerinitiatief alsnog op de agenda van de gemeenteraad te plaatsen. De gemeenteraad van Middelburg heeft op 15 december 2022 besloten om zijn burgerinitiatief niet op de agenda van de vergadering van de raad te plaatsen. Tegen dit besluit heeft de heer B.Y. Tonnaer bij brief van 16 januari 2023 een bezwaarschrift ingediend.

1

Het bezwaarschrift is behandeld op een hoorzitting van de commissie van 16 maart 2023. Op deze hoorzitting is de heer B.Y. Tonnaer verschenen. De gemeenteraad heeft zich laten vertegenwoordigen door de heer A. Rijpert, raadsgriffier. Van hetgeen ter zitting is behandeld, is een audioverslag gemaakt. 2. Ontvankelijkheid Het bezwaarschrift is ontvangen binnen de wettelijke bezwaartermijn van zes weken. De heer B.Y. Tonnaer kan als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden aangemerkt. Het bezwaarschrift voldoet ook overigens aan de daartoe in de Awb gestelde eisen en is daarom ontvankelijk. 3. Standpunten 3.1 Standpunt bezwaarde De heer B.Y. Tonnaer heeft - zakelijk weergegeven - aangevoerd dat zijn burgerinitiatief ten onrechte door het college is behandeld. De raadsgriffier heeft zijn burgerinitiatief, voorzien van 420 ondersteuningsverklaringen, gepasseerd door het burgerinitiatief niet op de agenda van de raad te plaatsen. Hierover is hij nooit schriftelijk op de hoogte gebracht. De concept-aanvraag om een omgevingsvergunning was niet aan het college gericht. Het college beschikt niet over de kennis voor een technische beoordeling van de windmolen. Tijdens gesprekken met de raadsgriffier is gebleken dat het burgerinitiatief aan alle gestelde eisen voldoet.

Beleid over kleine windmolens ontbreekt, zo is de omgevingsvisie nog altijd niet klaar. In afwachting van dit beleid kan het college een tijdelijke omgevingsvergunning verlenen. De windmolen heeft zijn nut al lang bewezen. Onderwijsinstellingen voeren projecten uit en aan leerlingen wordt uitleg gegeven over alternatieve energie. Ook is het gezien de huidige crisissituatie belangrijk dat burgers en bedrijven gebruik kunnen gaan maken van kleine windenergie. Het klopt daarom niet dat het plaatsen van de windmolen een privébelang dient. Het initiatief is wel degelijk in het algemeen belang. De gevolgde procedure is volstrekt incorrect en onwettig. De raadsgriffier is niet bij machte om een burgerinitiatief behoorlijk te begeleiden. Informatie is bewust achtergehouden. Het burgerinitiatief dient te worden voorgelegd aan de gemeenteraad. 3.2 Standpunt gemeenteraad De gemeenteraad stelt zich - zakelijk weergegeven - op het volgende standpunt. In september 2021 is met de heer B.Y. Tonnaer gesproken over de te volgen procedure van het burgerinitiatief. In afwachting van de behandeling van het verzoek en de concept-aanvraag om een omgevingsvergunning door het college, is het burgerinitiatief aan de ingekomen stukken toegevoegd. De gemeenteraad heeft besloten om het burgerinitiatief ‘via de gemeentesecretaris in handen te stellen van het college ter afdoening’.

De gemeenteraad heeft dus een besluit genomen. Ook heeft de raad naar aanleiding van een motie van de LPM op 30 september 2021 het college verzocht om in de omgevingsvisie beleid op te nemen over de plaatsing van kleine windmolens binnen de bebouwde kom.

2

In november 2022 heeft de heer B.Y. Tonnaer verzocht om zijn burgerinitiatief alsnog op de agenda van de gemeenteraad te plaatsen. De gemeenteraad heeft op 15 december 2022 besloten dit niet te doen omdat het burgerinitiatief niet voldoet aan de voorwaarde uit de participatie- en inspraakverordening dat het onderwerp overwegend een privébelang van de heer B.Y. Tonnaer dient. 4. Wettelijk kader Participatie- en inspraakverordening Middelburg Artikel 2, eerste lid, onder f: Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder burgerinitiatief: het recht van inwoners om een voorstel op de agenda van de vergadering van de gemeenteraad te plaatsen. Artikel 11: Toepassen Burgerinitiatief 1. De gemeenteraad biedt inwoners de mogelijkheid om een voorstel op de agenda van de gemeenteraad te plaatsen. 2. Een voorstel met betrekking tot het burgerinitiatief omvat in ieder geval de volgende onderdelen: a. omschrijving van het burgerinitiatief; b. een toelichting op het burgerinitiatief; c. een beschrijving van het beoogde resultaat van het burgerinitiatief; d. de achternaam, de voornamen, het adres en de handtekening(en) van de initiatiefnemer(s), en; e. indicatie van het draagvlak onder belanghebbende inwoners blijkend uit minimaal 100 ondersteuningsverklaringen. 3. Een burgerinitiatief kan geen betrekking hebben op zaken als beschreven in artikel 10, lid zes: 4.

Het verzoek tot plaatsing van een burgerinitiatief op de agenda van de vergadering van de gemeenteraad wordt schriftelijk ingediend bij de voorzitter van de gemeenteraad. De griffier zal de initiatiefnemer gedurende de verdere procedure adviseren en begeleiden. 5. De gemeenteraad agendeert het burgerinitiatief voor zijn eerstvolgende raadsvergadering (en de betreffende commissievergadering) na indiening van het initiatief, indien het voldoet aan de eisen die hieraan in lid 2 en 3 zijn gesteld. Er dient ten minste vier weken te liggen tussen de dag van indiening van het burgerinitiatief en de raadsvergadering. 6. De griffier nodigt de initiatiefnemer(s) schriftelijk uit voor de commissie- en raadsvergadering waarvoor het burgerinitiatief is geagendeerd. De initiatiefnemer(s) of de ondersteuner(s) heeft tijdens de commissievergadering de gelegenheid zijn burgerinitiatief mondeling nader toe te lichten conform de bestaande inspraakregeling in de commissie. 7. Zo spoedig mogelijk nadat de gemeenteraad over het burgerinitiatief een besluit heeft genomen, wordt dit besluit bekend gemaakt aan de initiatiefnemer(s). 8. Een burgerinitiatief over een voorstel dat niet behoort tot de bevoegdheid van de gemeenteraad, maar wel valt onder de bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders, zal door de gemeenteraad, eventueel vergezeld van zijn advies, worden

3

doorgezonden naar het college van burgemeester en wethouders of naar de burgemeester in de hoedanigheid van portefeuillehouder. Het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester zal een voorstel behandelen als ware het een burgerinitiatief. Artikel 10, zesde lid: Burgemeester en wethouders kunnen afzien van overheidsparticipatie aan publieksinitiatieven als er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat: a. het initiatief doelstellingen beoogt die in strijd zijn met de wet of het algemeen belang; b. het een onderwerp betreft dat niet behoort tot de bevoegdheid van de gemeente of de uitvoering van besluiten van hogere bestuursorganen waaromtrent de gemeente geen beleidsvrijheid heeft; c. er sprake is van onvoldoende draagvlak voor het initiatief bij omwonenden en anderen belanghebbenden; d. het initiatief naar het oordeel van burgemeester en wethouders op juridische of praktische gronden niet haalbaar is; e. het een onderwerp betreft waartegen een bezwaar- of beroepsprocedure in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht openstaat of onderwerpen waarover de burgerlijke rechter is gevraagd een oordeel uit te spreken; f. een onderwerp dat overwegend het privébelang van de indiener dient. 5. Overwegingen 5.1 De commissie overweegt dat de heer B.Y.

Tonnaer met zijn burgerinitiatief wil bereiken dat hij een kleine windmolen in zijn achtertuin gelegen aan de Noordweg 498 te Middelburg mag plaatsen. Hij vraagt de gemeenteraad om het college nadrukkelijk te verzoeken om hem de hiervoor benodigde ontheffing van het bestemmingsplan én omgevingsvergunning te verlenen. 5.2 De commissie overweegt verder dat de heer B.Y. Tonnaer de windmolen in 2018 zonder de vereiste omgevingsvergunning heeft geplaatst. Naar aanleiding van een handhavingsverzoek van een omwonende heeft het college besloten handhavend op te treden tegen de geplaatste windmolen. De heer B.Y. Tonnaer heeft de windmolen hierop in 2019 verwijderd. 5.3 In 2021 heeft de heer B.Y. Tonnaer het college middels een overgelegde concept-aanvraag om een omgevingsvergunning verzocht om alsnog medewerking te verlenen aan het plaatsen van de windmolen. Het college heeft hierop geantwoord uit ruimtelijke overwegingen geen medewerking te zullen verlenen aan het verlenen van een ontheffing van het bestemmingplan en van een omgevingsvergunning voor het plaatsen van een kleine windmolen in de achtertuin. 5.4 De commissie overweegt dat met de Participatie- en inspraakverordening Middelburg (verder: verordening) de gemeenteraad heeft geregeld dat en op welke wijze inwoners een onderwerp ter bespreking op de agenda van de gemeenteraad kunnen plaatsen.

4

Op grond van artikel 11, derde lid, in samenhang met artikel 10, zesde lid, van de verordening kan een burgerinitiatief geen betrekking hebben op een onderwerp dat overwegend het privébelang van de indiener dient. Ook kan een onderwerp geen betrekking hebben op een onderwerp waartegen een bezwaar- of beroepsprocedure openstaat. 5.5 Gelet op het vorenstaande is de commissie van oordeel dat het burgerinitiatief hoofdzakelijk het privébelang van de heer B.Y. Tonnaer dient, namelijk het alsnog verkrijgen van de noodzakelijke toestemming van het college voor het plaatsen van een kleine windmolen in zijn achtertuin. Dat de windmolen mede voor educatieve doeleinden zal worden gebruikt, maakt dit niet anders. Ook is de commissie van oordeel dat de bezwaar- of beroepsprocedure over dit onderwerp openstaat. De heer B.Y. Tonnaer kan een aanvraag om een omgevingsvergunning voor de windmolen indienen waarna tegen de beslissing van het college door zowel hem als omwonenden bezwaar kan worden gemaakt. 5.6 De conclusie van het voorgaande is dat het bezwaar naar het oordeel van de commissie ongegrond moet worden verklaard en het bestreden besluit in stand kan worden gelaten.

ADVIES: De commissie adviseert de gemeenteraad om het bezwaar ongegrond te verklaren.

Middelburg, 28 maart 2023 voorzitter,

secretaris,

mr. G.M. van Belzen

M.O. de Waal

5