23-032 rvs Coördinatieregeling Middelburg 2023

raadsvoorstel volgnummer

13 april 2023 23-032

onderwerp

Coördinatieregeling Middelburg 2023

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Rutger Schonis Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Sandra Claeys s.claeys@middelburg.nl 0118 675 236

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De Coördinatieregeling Middelburg 2023 vast te stellen, waarbij besluiten van ruimtelijke plannen gecoördineerd worden voorbereid en bekendgemaakt. Aanleiding

Uit ervaring leren we dat de planologische procedures (met daarbij de juridische nasleep) lang kunnen duren. Mede door de druk op de woningbouwmarkt en door de woningmarktopgave, willen we waar mogelijk enige versnelling in het proces verkrijgen. Op basis van de huidige wetgeving ( wet ruimtelijke ordening) kan het proces van die ruimtelijke procedures enigszins versneld worden. Op grond van artikel 3.30 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (verder: Wro) is het mogelijk om de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan, een wijziging of uitwerking van een bestemmingsplan te coördineren met de voorbereiding en bekendmaking van andere besluiten, zoals een verkeersbesluit of een omgevingsvergunning voor bouwen, kappen, maken uitweg, enzovoort. De coördinatieregeling kan, omdat een bestemmingsplan en een omgevingsvergunning niet via de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn gekoppeld, heel goed van pas komen om zo snel mogelijk ruimtelijke plannen van de grond te krijgen. Om deze regeling toe te passen is het noodzakelijk dat uw raad gevallen vaststelt zoals opgenomen in de bijgevoegde coördinatieregeling. Effect

Door het vaststellen van de coördinatieregeling Middelburg 2023 is er sprake van een correcte juridische handelswijze en een snellere afhandeling van vergunningaanvragen. Een goede afstemming tussen beleidsvorming en uiteindelijke vergunningverlening en versnelling van de procedure. Argumenten

1.1 De gemeentelijke coördinatieregeling (verder: gcr) maakt het mogelijk procedures die noodzakelijk zijn voor realisatie van projecten samen te doorlopen. Om de gcr toe te passen, moet de gemeenteraad eerst een coördinatiebesluit nemen. Hierin worden de besluiten aangewezen waarop de gcr van toepassing is. Het coördinatiebesluit heeft uitsluitend betrekking op de gelijktijdige voorbereiding en bekendmaking van het bestemmings-uitwerkings-of wijzigingsplan, de verlening van de omgevingsvergunning, hogere waarde Wet geluidhinder en eventuele overige benodigde besluiten voor realisatie van het project. De besluiten worden afzonderlijk voorbereid en genomen, maar ze worden gezamenlijk ter inzage gelegd. Tijdens de terinzagelegging van de verschillende ontwerpbesluiten kunnen in één keer zienswijzen worden ingediend. Tegen de gecoördineerde besluiten staat op grond van artikel 8.3 Wet ruimtelijke ordening ( verder: Wro) rechtstreeks beroep open bij de Raad van State. Gecoördineerde besluiten worden als één besluit aangemerkt. Dat houdt in dat de beroepen tegen die besluiten in één procedure worden afgehandeld. 1

De Raad van State dient in de beroepsprocedure binnen zes maanden uitspraak te doen. Dit betekent een verkorting van de beroepsprocedures en versnelling van de proceduretijd. De gcr mag dus alleen toegepast worden als de gemeenteraad daartoe besloten heeft óf als de gemeenteraad heeft vastgesteld in welke gevallen het wenselijk is om de coördinatieregeling te gebruiken. Zonder een coördinatieregeling met vastgestelde gevallen, kan het gecoördineerd voorbereiden en bekendmaken dus alleen gebruikt worden als de gemeenteraad daar per geval een besluit overneemt. Dat is natuurlijk mogelijk, maar hierdoor wordt de gemeenteraad extra belast en start de procedure met enige maanden vertraging. En dat terwijl de coördinatieregeling onder meer bedoeld is om tempo te kunnen maken. 1.2 Coördinatie door het college verandert niet de beslissingsbevoegdheid van de onder de coördinatie vallende besluiten. Met het vaststellen van deze coördinatieregeling wordt voorkomen dat de gemeenteraad dan wel het college belast wordt met afzonderlijke besluiten over de toepassing van de gcr. Met toepassing van de regeling blijven de bevoegde bestuursorganen het aangewezen bevoegd gezag om de vereiste (ontwerp)besluiten te nemen. De gemeenteraad blijft bevoegd om het bestemmingsplan vast te stellen. Het college neemt het besluit tot verlenen van de omgevingsvergunning.

Het college heeft uitsluitend een coördinerende taak ten aanzien van de procedure. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld kan het college een besluit nemen over de omgevingsvergunning. Daarna worden alle besluiten gecoördineerd bekendgemaakt. 1.3 Gevolgen voor de aanvrager De snelle, overzichtelijke besluitvorming is doelmatig en efficiënt voor de burger, zowel voor de initiatiefnemer als voor de bestrijder van een ruimtelijke ontwikkeling. De samenhang tussen de besluiten is heel inzichtelijk en het eindoordeel is snel binnen bereik. De kosten in geval van gecoördineerde besluiten zullen daarom lager zijn, doordat er minder bestuursadviezen nodig zijn en minder bezwaar- en beroepsprocedures. 1.4 Welk type ontwikkeling c.q. projecten lenen zich voor coördinatie? De wet geeft evenwel geen beperkingen aan de omvang van (bouw)projecten. Het is thans niet goed voorstelbaar dat hele omvangrijke projecten gecoördineerd zullen worden. Een initiatiefnemer/aanvrager zal bij grote projecten vaak zekerheid willen hebben over de planologische inpassing in een bestemmingsplan, alvorens er kosten worden gemaakt om bouw- en bestektekening te maken. Gekozen is om in de bijgevoegde coördinatieregeling geen beperkingen aan de omvang te stellen.

1.5 Doel van de aanwijzing van de categorieën van gevallen en de vaststelling van de coördinatieregeling De gcr mag alleen worden toegepast als de gemeenteraad een individueel besluit neemt of als de gemeenteraad heeft vastgesteld in welke ( categorieën van ) gevallen het wenselijk is om de coördinatieregeling te gebruiken ( artikel 3.30 Wro). De gemeenteraad wordt extra belast door per geval een besluit te nemen. Doordat uw raad categorieën vaststelt waarin de coördinatieregeling kan toegepast worden, wordt een verkorting van de procedure looptijd(en) behaald. Via vaststelling en publicatie van de coördinatieregeling Middelburg 2023 ontstaat voor de gemeenteraad en het college, alsook in de richting van initiatiefnemers en derde belanghebbenden, duidelijkheid over de wijze waarop burgemeester en wethouders een gecoördineerde voorbereiding kunnen toepassen. Kanttekeningen

Het risico van het toepassen van de coördinatieregeling is dat een negatieve uitspraak van de Raad van State over één van de besluiten gevolgen kan hebben voor de daarmee samenhangende besluiten. Bijvoorbeeld in het geval van een negatieve uitspraak tegen het betreffende bestemmingsplan zal bijvoorbeeld ook het besluit om de omgevingsvergunning te verlenen, vernietigd worden. Financiën

Op de verschillende procedures is de legesverordening van toepassing. Voor het gecoördineerd voorbereiden worden geen extra kosten in rekening gebracht.

2

Duurzaamheid

nvt Communicatie en participatie

Het besluit wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Uitvoering

Het besluit treedt direct in werking na bekendmaking en kan toegepast worden op lopende en nieuwe ruimtelijke plannen. Het raadsbesluit tot vaststelling van de Coördinatieregeling Middelburg 2023 is een algemeen verbindend voorschrift waartegen geen bezwaar en beroep openstaat. De coördinatieregeling zal onder de Omgevingswet blijven bestaan, echter in een gewijzigde vorm. Deze regeling zal (als het zover is) naar de Omgevingswet moeten worden omgezet en ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Bijlagen

1. Coördinatieregeling Middelburg 2023

Middelburg, 14 maart 2023 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

3