23-013 rvs Tijdelijke afspraken opdrachtgeverschap en bekostiging beschermd wonen

raadsvoorstel volgnummer

9 maart 2023 23-013

onderwerp

Tijdelijke afspraken opdrachtgeverschap en bekostiging beschermd wonen

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken Wethouder Treurniet Sociaal Domein Edmee de Fretes, Jack Gillissen e.de.fretes@middelburg.nl, j.gillissen@middelburg.nl

datum vergadering

portefeuillehouder programma behandeld door e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. In te stemmen met de tijdelijke afspraken over het opdrachtgeverschap en de bekostiging van beschermd wonen, zoals verwoord in de samenwerkingsovereenkomst, en daarmee met: a. de vorming van een regiobudget; b. het (na doordecentralisatie) op uniforme wijze en budget- en resultaatneutraal opnemen van de door de gemeenten te ontvangen Rijksbijdrage beschermd wonen in de begroting en de jaarstukken en deze te bestemmen voor het beschermd wonen; c. de afspraken over de vraag hoe om te gaan met een eventueel tekort of overschot tussen de 13 gemeenten. 2. Dit raadsbesluit geldt onder voorbehoud van instemming van de gemeenteraden van alle 13 Zeeuwsen gemeenten en geldt tot het moment dat een nieuwe governance is ingericht en tussen partijen (aanvullende) partnerschapsafspraken zijn gemaakt. Aanleiding

Het huidige contract beschermd wonen loopt af op 1 januari 2024. Het is niet (meer) mogelijk om dit contract te verlengen. Dit betekent dat er opnieuw zal moeten worden aanbesteed om continuïteit in zorg per 1 januari 2024 te kunnen garanderen. Daarvoor is het van belang dat de publicatie van de aanbesteding op Tenderned uiterlijk april 2023 zal kunnen plaatsvinden. Op dat moment is er nog geen nieuwe governance ingericht, terwijl er wel een aanbestedende en opdrachtgevende partij moet zijn. Gelet op het feit dat ervan moet worden uitgegaan dat de financiële doordecentralisatie per 1 januari 2024 van start gaat, zullen er afspraken moeten worden gemaakt over invulling van het opdrachtgeverschap en de daaraan verbonden financiële risico’s en verantwoordelijkheden. Meer concreet gaat het daarbij om afspraken over de wijze waarop de 13 gemeenten willen omgaan met een eventueel overschot alsmede over afspraken die borgen dat de gemeenten gezamenlijk bijdragen in een onverhoopt tekort. Effect

 

Continuïteit in zorg; Het opdrachtgeverschap voor de aanbesteding BW 2024 (en 2025) op een zorgvuldige manier tijdig regelen, zodat de aanbesteding voorjaar 2023 gepubliceerd kan worden.

Argumenten

1.

De tijdelijke samenwerkingsovereenkomst voor beschermd wonen is nodig om de continuïteit van zorg te waarborgen. We maken tijdelijke afspraken over het opdrachtgeverschap en de bekostiging van de aanbesteding beschermd wonen met de gemeenten in Zeeland en leggen deze vast in een samenwerkingsovereenkomst (zie bijlage). Deze afspraken gaan in vanaf het moment van ondertekening van de overeenkomst en eindigen van rechtswege op het moment dat een nieuwe governance is ingericht en tussen partijen afspraken zijn gemaakt over de financiën.

Samengevat houden de afspraken in de tijdelijke samenwerkingsovereenkomst het volgende in:



De gemeente Vlissingen zal optreden als aanbestedende dienst en opdrachtgever voor beschermd wonen in de periode 2024-2025;  In de zorgovereenkomst(en) zal worden voorzien in een mogelijkheid tot overdracht van (een deel van) de rechten en verplichtingen uit die zorgovereenkomst door de opdrachtgever aan de deelnemende gemeenten, dan wel een door hen op te richten juridische entiteit, indien en zodra partijen een nieuwe governance hebben ingericht en partnerschapsafspraken zijn gemaakt.  Er wordt een regiobudget gevormd dat zal bestaan uit: o Historische rijksbijdrage: de door gemeente Vlissingen als (voormalige) centrumgemeente vanaf de inwerkingtreding van de wetwijziging van het Rijk te ontvangen (Integratie)uitkeringen, o Rijksbijdrage o.b.v. verdeelmodel: de door de gemeenten vanaf de inwerkingtreding van de wetwijziging te ontvangen Rijksbijdrage beschermd wonen en o De door de gemeente Vlissingen te ontvangen eigen bijdragen voor intramurale cliënten. Dit is anders dan de huidige situatie waarin er sprake is van een centrumgemeentebudget, in eigendom van gemeente Vlissingen.  De gemeenten zullen de bijdragen als hiervoor bedoeld op uniforme wijze budget- en resultaatneutraal opnemen en verantwoorden in hun begroting en jaarstukken en bestemmen voor de in deze overeenkomst bedoelde taken.

 De bekostiging van BW geschiedt door de gemeente Vlissingen vanuit het Regiobudget, primair uit de integratie-uitkering (historisch rijksbijdrage) en de door centrumgemeente Vlissingen in het betreffende boekjaar ontvangen eigen bijdragen en indien nodig (aanvullend) uit de rijksbijdragen BW die de 13 gemeenten ontvangen (rijksbijdrage o.b.v. objectieve verdeelmodel). o Indien het Regiobudget (historisch en objectief) niet toereikend is om de kosten te voldoen, dragen alle deelnemende gemeenten bij in het tekort, waarbij de bijdrage van iedere gemeente wordt bepaald op basis van de laatstelijk tussen partijen vastgestelde objectieve verdeelsleutel. Dit is anders dan de huidige situatie waarin gemeente Vlissingen zelfstandig verantwoordelijk is voor een tekort. Een eventueel overschot op de Integratie-uitkering wordt (andersom) conform de laatstelijk vastgestelde objectieve verdeelsleutel aan de gemeenten betaald. Er wordt dus geen reserve gevormd vanaf 2024. Dit is anders dan de huidige situatie waarin een overschot op de integratie uitkering aan de reserve centrumtaken van de gemeente Vlissingen wordt toegevoegd. De opgebouwde reserve centrumtaken tot het moment van inwerkingtreding van de wetswijziging, maakt geen onderdeel uit van deze afspraken en valt daarmee buiten de scope van de overeenkomst. Kanttekeningen







De middelen voor 2024 zijn toereikend om de inkoop en kosten BW (en tekorten MO en VO) te kunnen bekostigen uit de rijksbijdrage en eigen bijdrage vanuit de CG middelen. Kortom we lopen naar verwachting geen financieel risico; Indien deze afspraken niet tijdig tot stand komen, is er geen overeenstemming over een gezamenlijke aanbestedingsstrategie en kan er geen aanbestedingsprocedure worden doorlopen waarbij de gemeente Vlissingen kan optreden als aanbestedende dienst en opdrachtgever. Als de aanbesteding niet tijdig kan worden gestart bestaat een (groot) risico op het ontbreken van continuïteit van zorg voor de inwoners uit Zeeland die gebruik maken van BW c.q. de implementatietijd voor het nieuwe contract wordt erg kort waardoor een zorgvuldige implementatie daarvan niet gegarandeerd kan worden; De zorgovereenkomst heeft een looptijd van 1 jaar (2024), met de mogelijkheid om 1 jaar te verlengen (2025). Mocht de nieuwe governance beschermd wonen niet op 1 januari 2025 zijn ingericht dan is er inkooptechnisch (dus) geen probleem. Wel moeten gemeenten op dat moment (helft 2024, of zodra bekend is dat 1 januari 2025 niet wordt gehaald) met elkaar rond de tafel om te beoordelen of de huidige afsprakenset kan worden verlengd c.q. aanpassingen daarin nodig zijn.

Financiën

Wat mag het kosten? De middelen voor 2024 zijn toereikend om de inkoop en kosten BW (en tekorten MO en VO) te kunnen bekostigen uit de rijksbijdrage en eigen bijdrage vanuit de CG-middelen. Kortom, we lopen naar verwachting geen financieel risico. Hoe gaan we dat financieren?

Met de doordecentralisatie wordt het totale budget voor BW dat beschikbaar is gesteld aan de centrumgemeente Vlissingen vanaf 1-1-2024 via het objectief verdeelmodel doorgedecentraliseerd naar de 13 Zeeuwse gemeenten. Het tempo is bepaald door het landelijk vastgesteld ingroeipad van 10 jaar. Daartegenover ontvangen regiogemeenten vanaf de inwerkingtreding van de wetwijziging (zoals thans voorzien op 1 januari 2024) budget voor de nieuwe cliënten BW. Dit hangt samen met de invoering van het woonplaatsbeginsel dat inhoudt dat gemeenten (financieel) verantwoordelijk zijn voor de zorg van hun eigen inwoners, ook wanneer deze zorg buiten de eigen gemeentegrens wordt verleend. Dit bedrag neemt de komende jaren geleidelijk toe, conform het objectief verdeelmodel. Gemeente Vlissingen blijft naast bovenstaande als gastheergemeente Rijksbudget ontvangen (historisch budget) voor cliënten die op 1 januari 2024 al in zorg zijn. Vanaf 2024 zal de integratie uitkering BW voor Vlissingen dus uit twee componenten bestaan namelijk de historische rijksbijdrage en rijksbijdrage o.b.v. objectieve verdeelmodel. Daarnaast ontvangt de gemeente Vlissingen vanaf 2024 de eigen bijdragen voor intramurale cliënten. De grootste verandering van deze overeenkomst betreffen hoe we omgaan met de besteding van de rijksbijdragen en de afwikkeling van het resultaat op de BW-middelen.

De overschotten en tekorten op het regiobudget (historisch en objectief) zullen vanaf 2024 ten gunste of laste van alle 13 gemeenten worden gebracht. Daarnaast wordt de besteding van de rijksmiddelen bepaald door de 13 gemeenten. Jaarlijks wordt hiervoor een begroting opgesteld. De Rijksbijdrage BW wordt budget- en resultaatneutraal opgenomen en verantwoord in de begroting en de jaarstukken en bestemd voor BW. Dit betekent dat de middelen die de gemeenten ontvangen bestemd zijn voor het regiobudget en niet aan iets anders uitgegeven kunnen worden. Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? Nee Duurzaamheid

n.v.t. Communicatie en participatie

Na afronding van dit besluitvormingsproces draagt de programmacoördinator beschermd wonen, zorg voor de ondertekening van de samenwerkingsovereenkomsten. Uitvoering

Na besluit door uw college en de gemeenteraad wordt de samenwerkingsovereenkomst getekend en worden de voorbereidingen voor de aanbesteding gecontinueerd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Voor de totstandkoming van de samenwerkingsovereenkomst is gebruik gemaakt van externe juridische expertise. Bijlagen

1. 2. 3.

openbaar

Samenwerkingsovereenkomst beschermd wonen Concept werkbegroting 2023-2025 Toelichting concept werkbegroting 2023-2025

Middelburg, 24 januari 2023 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

X X X

geheim