23-003 aangepast rvs Kadernota Orionis Walcheren 2023-2026

Aangepast raadsvoorstel volgnummer

26 januari 2023 23-003

onderwerp

Kadernota Orionis Walcheren 2023-2026

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Jeroen Louws Sociaal Domein Mark Aanraad m.aanraad@middelburg.nl 06-38569064

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De kadernota Orionis Walcheren 2023-2026 vast te stellen Aanleiding

Op basis van de Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen moet Orionis Walcheren een meerjarig beleidskader opstellen. Om flexibel in te kunnen spelen op maatschappelijke en interne ontwikkelingen is ervoor gekozen, om in plaats van een meerjarig beleidskader, een kadernota vanuit een heldere missie/visie op te stellen. De missie/visie van Orionis Walcheren is: "Wij geloven dat iedereen ertoe doet. En dat werk en ontwikkeling voorwaarden zijn om mee te doen in de maatschappij. We staan voortdurend in verbinding met de inwoners van Walcheren. Vanuit oprechte belangstelling doen we wat nodig is voor een actief en zelfstandig leven voor iedereen die ons nodig heeft." De kaders in deze nota zijn uitgangspunten, concretiseren bovengenoemde missie/visie en zijn bedoeld om de beoogde beleidseffecten te realiseren. De volgende drie uitgangspunten zijn hiervoor geformuleerd: 1. Het Klantperspectief Hier vallen de volgende kaders onder:  We werken vanuit vertrouwen in de inwoner  We hebben een eenvoudige dienstverlening zonder drempels  We hanteren de menselijke maat vanuit het perspectief van de inwoner  We staan steeds in verbinding met klanten  Voorkomen is beter dan genezen 2.

Het Arbeidsmarktperspectief Hier vallen de volgende kaders onder:  We verkleinen de mismatch tussen arbeidsvraag bij werkgevers en arbeidspotentieel  Werken moet lonen  Het Werkleerbedrijf heeft een maatschappelijk rendement en is betaalbaar  Investeren in re-integratie 3. Perspectief gemeenten en het sociaal domein. Hier vallen de volgende kaders onder:  We maken onderdeel uit van een brede gemeentelijke ondersteuning voor inwoners.  Iedere jongere doet mee  We streven naar duurzame oplossingen 1

 Verschillende dienstverlening per gemeente is mogelijk Aan de hand van bovengenoemde uitgangspunten wordt in de begroting van Orionis Walcheren jaarlijks het beleid en de uitvoeringsrichtlijnen vastgesteld. Eventuele (financiële) bijstelling vindt plaats in de begrotingswijzigingen. Orionis Walcheren heeft een wettelijke plicht om een beleidsplan integrale schuldhulpverlening op te stellen. Volgens de wet moet hier een aantal verplichte onderdelen in staan, waaronder gewenste resultaten en doorlooptijd. Deze onderdelen komen terug in de begroting van Orionis Walcheren en maken geen onderdeel uit van deze kadernota. De kadernota Orionis Walcheren 2023–2026 is het vervolg op de kadernota 2020–2022 en is tot stand gekomen in nauwe samenwerking tussen Orionis Walcheren en de drie gemeenten. In het totstandkomingsproces zijn ook de gemeenteraden en de Sociale Cliëntenraad Walcheren om input gevraagd. Voor de raadsleden is een aparte bijeenkomst belegd. Tijdens deze bijeenkomst konden de Walcherse raadsleden vragen stellen en aangeven of de Kadernota wijzigingen behoefte. Naar aanleiding van deze bijeenkomst zijn geen wijzigingen in de Kadernota aangebracht. Wel is er op basis van het advies van de Sociale Cliëntenraad Walcheren een aanpassing aangebracht. Effect

Het vaststellen van de kaders voor het Orionis-beleid en vanuit deze kaders de beleidslijnen en uitvoeringrichtlijnen verder uit werken om de beoogde beleidseffecten te realiseren. Argumenten

1.1 De Kadernota Orionis Walcheren sluit aan bij wensen en het gedachtegoed van de gemeente Middelburg. Orionis Walcheren is de uitvoeringsorganisatie voor de drie Walcherse gemeenten voor onder meer de participatiewet en het armoedebeleid. Om flexibel te kunnen inspelen op maatschappelijke ontwikkelingen is ervoor gekozen om een Kadernota op te stellen in plaats van een meerjarig beleidskader. De missie/visie van Orionis vormt het uitgangspunt van het Orionis-beleid en de uitvoering. In de missie/visie zet Orionis de klant centraal. In de kaders wordt de missie/visie nader geconcretiseerd. Daarnaast beschrijft de Kadernota belangrijke landelijke, externe ontwikkelingen, die van invloed zijn op de dienstverlening van Orionis Walcheren. Denk aan de afnemende bestaanszekerheid en structurele krapte op de arbeidsmarkt. Ook worden in de Kadernota ontwikkelingen beschreven die zich binnen Orionis afspelen. Bijvoorbeeld de resultaten van de van re-integratie en het implementatieplan toekomstig Werkleerbedrijf. De meer (financieel) inhoudelijke keuzes, dus wanneer de kaders ‘handen en voeten krijgen’, worden straks in de begroting en begrotingswijzigingen gemaakt. De raadsleden wordt nu (alleen) gevraagd akkoord te gaan met de kadernota en de daarin beschreven kaders. 1.2 De SCW heeft advies uitgebracht op de Kadernota.

In zijn advies richt de Sociale Cliëntenraad Walcheren zich tot het dagelijks bestuur van Orionis Walcheren. Naast woorden van steun zijn er ook aandachtspunten. In de reactie van het dagelijks bestuur wordt zowel op de steun als de aandachtspunten ingegaan. Zo onderschrijft het bestuur onder meer dat de communicatie en afstemming met de SCW beter had gemoeten. Verder heeft Orionis het advies van de SCW overgenomen om expliciet in de Kadernota op te nemen dat Orionis de Sociale Cliëntenraad Walcheren in de voorbereiding van de jaarlijks begroting betrekt en dat de SCW hierover advies uitbrengt. 1.3 De Walcherse raadsleden zijn in de gelegenheid gesteld om te reageren op de concept-Kadernota. Op 28 september is in een informatiebijeenkomst met de drie Walcherse gemeenteraden gehouden over de conceptkadernota. De vragen en opmerkingen die tijdens bijeenkomst naar boven kwamen, gaven geen reden om de concept-Kadernota aan te passen. De enige aanpassing die nog heeft plaatsgevonden na bovengenoemde

2

raadsbijeenkomst was het expliciet opnemen van de (advies)rechten van de SCW met betrekking tot de Orionisbegroting. 1.4 De Kadernota Orionis Walcheren treedt officieel pas in werking, nadat de raad deze heeft vastgesteld. De raad gaat over de kaders binnen Orionis Walcheren. Deze kaders worden in de jaarlijkse begroting geconcretiseerd. De raad geeft daarna de zienswijze op de begroting – en de daaruit volgende begrotingswijzigingen. De Sociale Cliëntenraad brengt advies op de begroting en de begrotingswijzigingen uit. Alle drie de Walcherse raden moeten hun akkoord geven op de Kadernota. Kanttekeningen

1.1 De drie Walcherse raden moeten ieder een besluit nemen over de Kadernota. Er is een raadsbijeenkomst voor de Walcherse gemeenten geweest op 28 september 2022. Deze bijeenkomst gaf geen aanleiding om de kadernota (richting besluitvorming gemeenten) aan te passen. De kans bestaat dat de Walcherse raden niet alle drie unaniem instemmen met de voorliggende Kadernota. Het is dus mogelijk dat er op aanwijzing van een of meerdere raden een aanpassing moet worden aangebracht. Het mandaat ter vaststelling van de Kadernota ligt bij uw raad met in het voortraject een belangrijke rol voor de commissie MZ. 1.2 In de Kadernota zijn geen budgetten opgenomen. De Kadernota is opgesteld in het daglicht van de huidige (Rijks)budgetten. Landelijke wijzigingen en ontwikkelingen kunnen effect hebben op de uitvoering van de Kadernota. Budgetten en wijzigingen worden meegenomen in de begrotingen en begrotingswijzigingen. Financiën

N.v.t. Duurzaamheid

N.v.t. Communicatie en participatie

Wanneer de Kadernota definitief is vastgesteld, wordt deze officieel gepubliceerd door de drie gemeenten. Uitvoering

Zodra de Kadernota vastgesteld is door de drie Walcherse raden, gaat Orionis Walcheren zijn planvorming voor 2023 hier op baseren. Dit wordt verwerkt in een eerste begrotingswijziging 2023. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Ja, advies is ingewonnen bij de SCW.

Bijlagen

1. Kadernota Orionis Walcheren 2023- 2026 2. Advies Sociale Cliëntenraad Walcheren (SCW) 3. Reactie van dagelijks bestuur Orionis op advies van SCW 4. Reactie van SCW op reactie dagelijks bestuur Orionis

Middelburg, 19 januari 2022 Burgemeester en wethouders van Middelburg

3

de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

4