22-124 Bijlage 2. Ingekomen stukken RM

Indien de VANG restafval doelstelling, die geldt voor fijn- en grof huishoudelijk afval samen, wordt vertaald naar een doelstelling voor restafval op een milieustraat, blijkt dat de vertaalde doelstelling voor restafval op een milieustraat ook niet wordt gehaald. Vergelijking van de kosten levert op dat Zeeland

19 november 2020

MS ZEELAND

BG9912I&BRP001F02

49

Projectgerelateerd

in lijn ligt met de 2018 benchmark data en gezien de twee keer zo grote hoeveelheid afval die gemanaged wordt, is dit een zeer goede prestatie. Beschrijving Scenario 3 Scenario 3 definieert de milieustraten van de toekomst en bestaat uit de introductie van 3 typen straten: een basis faciliteit voor een beperkt aantal stromen in Borsele, Kapelle en Noord-Beveland, een compleet variant voor Tholen, Hulst, Sluis, Reimerswaal, Schouwen Duivenland en Veere geschikt voor de inzameling van tenminste de 18 in het Activiteitenbesluit genoemde afvalstromen en een compleet plus variant in Terneuzen, Goes en Middelburg/Vlissingen. De compleet plus variant bestaat uit een complete milieustraat aangevuld met kringloopactiviteiten en eventueel andere activiteiten die onderdeel kunnen zijn van een Circulair Ambachtscentrum. Voor de uitwerking van Scenario 3 zijn op 28 januari 2020 uitgangspunten vastgelegd. Allereerst is het uitgangspunt om een toegangscontrole te introduceren om alleen in Zeeland afvalstoffenheffing betalende huishoudens toe te laten. Er is een voorkeur om dit met een pasjessysteem te doen waarbij inwoners een beperkt aantal maal per jaar naar de milieustraat mogen. Dit limiteert het gebruik van de pasjes en voorkomt uitleen en illegaal gebruik.

Verder werden op de bijeenkomst eisen gesteld welke afvalstromen op welk type milieustraat worden ontvangen en werd aangegeven dat in het kader van de doorstroom en veiligheid, scheiden van burger en professioneel verkeer bij nieuwe straten geïntroduceerd moest worden. Samen met de beheerders zijn de voorkeurs inzamelmiddelen bepaald voor de afvalstromen. Algemene ontwikkelingen en beperken van het bezoek hebben invloed op de hoeveelheid afval die in de toekomst op een milieustraat ontvangen wordt. Geconstateerd is dat de bevolking niet of nauwelijks veranderd tot 2050. Economische groei doet normaliter de afvalhoeveelheid per inwoner stijgen en van de circulaire economie wordt verwacht dat de afvalhoeveelheid afneemt. Beide ontwikkelingen zijn moeilijk te kwantificeren. In dit project is uitgegaan dat de hoeveelheid afval die in de toekomst wordt ingezameld gelijk is aan het gemiddelde van de hoeveelheid afval die in 6 vergelijkbare provincies is ingezameld. Dit doet recht aan de invoering van de toegangscontrole en lijkt geen onderschatting. In het kader van het ontwerp is in de uitgangspunten voor Scenario 3 aangenomen dat de milieustraat 4 maal per jaar door een huishouden wordt bezocht.

Deze bezoekersaantallen zijn vertaald naar de specifieke milieustraten en dit betekent dat er op een complete milieustraat 70.000 bezoeken per jaar worden verwacht en op een compleet plus variant 140.000 bezoeken per jaar. Deze bezoekers komen niet geleidelijk verdeeld over het jaar naar de milieustraat. Bij de aannamen is uitgegaan van een ontwerp op basis van de 95 percentiel waarde. Dit betekent dat 5% van de dagen meer bezoekers komen dan het ontwerp aan kan. Bovenal is rekening gehouden dat gedurende de dag het aantal bezoeken fluctueert. De ramingen gaan uit van het feit dat op een druk uur 25% meer bezoekers komen dan gemiddeld. In de uiteindelijke ontwerpen zijn verschillende varianten mogelijk. Belangrijk besluit is of O.L.A.Z financiële instrumenten wil creëren waarbij gewicht als basis dient. In dit onderzoek wordt gesteld dat het opnemen van weegschalen op de milieustraten veel ruimte inneemt die beter benut kan worden om service aan de burger te verlenen. Voor de kringloopactiviteiten zijn 6 varianten inzichtelijk gemaakt variërend van inloopcontainers, demontage, kringloopwinkels naar combinaties van kringloopwinkels, demontage en ambachtswinkels. Deze kunnen eventueel worden gekoppeld aan de milieustraat.

Evaluatie Scenario 3 Op basis van de eisen is een inschatting gemaakt van het benodigd oppervlak voor een complete milieustraat die ook de basis vormt voor de milieustraat in de compleet plus variant. Indien er aan alle eisen moet worden voldaan, blijkt dat er meer ruimte nodig is dan er op vele locaties beschikbaar is. Deze ruimte is nodig voor extra containers, toegangswegen en gescheiden verkeer tussen burgers en professioneel verkeer. Het voldoen aan alle eisen betekent daarom dat vele milieustraten moeten worden

19 november 2020

MS ZEELAND

BG9912I&BRP001F02

50

Projectgerelateerd

verplaatst. Bij herlocatie kan dan ook rekening worden gehouden met de aanvullende kringloopactiviteiten. Bij het ontwikkelen van nieuwe locaties is hoogstwaarschijnlijk sprake van een geleidelijke ontwikkeling en de verwachting is dat oude en nieuwe locaties naast elkaar bestaan. In nieuwe situaties moet rekening worden gehouden met alle eisen (in verband met ruimte) maar dat de in werking treden van sommige eisen alleen kan als deze op elke milieustraat op hetzelfde moment kan plaatsvinden. Het meest relevante voorbeeld hiervan is toegangscontrole. Indien deze op enkele milieustraten wordt ingevoerd, zullen mensen die eigenlijk geen toegang hebben uitwijken naar de milieustraten die geen controle hebben en deze zullen zwaarder belast worden. Om het samen bestaan van oude en nieuwe straten na te gaan, is de mogelijkheid onderzocht om toegangscontrole op de huidige locaties in te voeren door te kijken of er een opstelruimte voor wachtende auto’s op de locatie is te realiseren. Ook hier zijn de mogelijkheden op de locaties beperkt. Bij herontwikkeling van alle milieustraten (nieuwbouw) moet in de orde van 50 - 60 miljoen euro worden gedacht.

Ook stijgen de operationele kosten bij volledige implementatie significant, omdat er meer personeel wordt voorzien om burgers te assisteren, toe te zien op scheidingsgedrag, de kwaliteit van grondstoffen te bewaken en restafval te minimaliseren. De jaarlijks kosten stijgen van 18,42 naar 45 euro/inwoner per jaar. Het grootste deel van de kostenstijging wordt veroorzaakt door stijging kosten personeel benodigd voor toegangscontrole en toezicht op kwaliteit. De toename van het personeel kan gefaseerd plaatsvinden naar behoefte waardoor de kosten langzaam kunnen stijgen. Ook kan de vernieuwing van de locaties gefaseerd worden ingevoerd. Eerst kan de locatie Goes worden ontwikkeld en op basis daarvan kunnen andere locaties worden ontwikkeld. In scenario 3 zitten 3 maatregelen die moeten zorgen voor minder restafval. Allereerst is dit de toegangscontrole. De kosten van deze bedragen -0,27 tot 0,08 euro per bespaarde kg restafval. Het plaatsen van demontage en kringloopactiviteit resulteert in 0 tot 0,175 euro per vermeden kilo afval. Voor toezicht op restafval op de milieustraat bedragen de kosten 1,25 euro per vermeden kilo restafval. Naast maatregelen om de hoeveelheid restafval te verminderen is ook geopperd om meer personeel te plaatsen om de kwaliteit van de ingezamelde grondstoffen te waarborgen.

Van de drie genoemde opties tot verlagen van restafval is toegangscontrole het meest kosteneffectief al kan het worden geïmplementeerd, gevolgd door kringloop/demontage activiteiten en controle op de restafvalcontainer. Het implementatiegemak kent de omgekeerde volgorde. Evaluatie van de VANG doelstelling geeft aan dat scenario 3 de naar milieustraten vertaalde VANG doelstellingen niet haalt. Een gedeelte van het restafval, dat in de huidige situatie wordt ingeschat op 42 kg/inw./jaar, wordt voorkomen door weigering van onbevoegden (13,5 kg/inw./jaar). Daarnaast wordt op basis faciliteiten nog eens 2 kg/inw./jaar bespaard door beter toezicht en bewustwording en op compleet plus niveau nog eens 11 tot 15 kg/inw./jaar. Deze schattingen houden echter geen rekening met externe ontwikkelingen in de markt die zeker ook van invloed kunnen zijn. Ondanks dat onder de gemaakte aannamen de doelstelling niet gehaald worden, is er wel sprake dat de beste beschikbare techniek wordt toegepast.

19 november 2020

MS ZEELAND

BG9912I&BRP001F02

51

Projectgerelateerd

Service niveau In scenario 3 is voor het serviceniveau uitgegaan van behoud van de gemeentelijke milieustraat, zijn de openingstijden gelijk aan de huidige openingstijden en zijn de afvalstromen uitgebreid ten opzichte van de huidige situatie. Het service niveau wordt verlaagd door de invoering van een toegangscontrole en beperking aantal bezoeken. De toegangscontrole is in eerste instantie voorgesteld om het oneigenlijk gebruik te voorkomen door bedrijven, toeristen die geen afvalstoffenheffing betalen en gebruikers van omliggende gemeenten. Dit is gedaan om te werken aan het halen van de VANG doelstellingen en deze zuiver te kunnen monitoren. Het beperken van het aantal bezoeken per huishouden per jaar zorgt dat het benodigde oppervlak voor een milieustraat wordt beperkt. Dit vermindert de investeringskosten. Het beperken van de toegang tot milieustraten benadeelt mogelijk burgers in diftar gemeenten omdat deze gebruik maken van de milieustraten om kosten te reduceren. Omdat diftar is geïntroduceerd voor fijn huishoudelijk afval en milieustraten bedoeld zijn voor grof huishoudelijk afval, is hier geen sprake van het beperken van het serviceniveau maar het optreden tegen ongewenst gedrag. Het introduceren van een toegangscontrole in combinatie met beperkte toegang of betalingen, kan ertoe leiden dat het zwerfafval toeneemt.

Volgens NVRD rapportages zijn de effecten hiervan echter te overzien. Business case Niet alleen O.L.A.Z is op zoek naar de ideale business case. In 2023 eindigt het eerste gedeelte van het pilot project dat geïnitieerd is door het Ministerie. De uitkomsten zouden meer duidelijkheid kunnen geven over een goede samenwerkingsvorm op een circulair ambachtscentrum. Vooruitlopend op het antwoord uit de pilot is de vraag gesteld hoe kringloopactiviteiten te combineren met milieustraten. Het is niet vanzelfsprekend dat kringloopactiviteiten aan milieustraten aan worden gekoppeld, omdat beide activiteiten verschillende expertises vragen. Vanwege de uitstraling, bewustwording en de doelstellingen is het echter een voor de hand liggende combinatie om te werken aan de VANG doelstellingen. In geval van een combinatie van kringloop en milieustraat om de doelstelling te bereiken, is het van belang dat de continuïteit wordt gewaarborgd. In eerste instantie wordt gedacht dat O.L.A.Z. eigenaar wordt van de infrastructuur. Voordeel van deze structuur is dat O.L.A.Z. bij onverhoopt falen van het 19 november 2020

MS ZEELAND

BG9912I&BRP001F02

52

Projectgerelateerd

kringloopbedrijf, eigenaar blijft van zowel pand bij de milieustraat dat de combinatie behouden blijft. Een ander kringloopbedrijf kan dan in het gebouw en blijft de samenwerking met de milieustraat behouden. Om expertise binnen te halen is een samenwerkingsverband met externe kringloopbedrijven voor de hand liggend. Hiermee komt kennis in huis, worden mensen opgeleid en kan in de toekomst een ander besluit worden genomen. Hierdoor kan kennis worden opgedaan die bijvoorbeeld over 10 jaar gaat leiden dat ZRD de kringloop gaat bedrijven. Er is voordeel te behalen door beide organisaties op termijn onder een pet te brengen. Verdeling van de kosten Voor de verdeling van de kosten is een proces opgeschreven. In het proces wordt er vanuit gegaan dat de milieustraat kosten in eerste instantie onveranderd worden verdeeld en dat de kringloopkosten door kringloop opbrengsten worden gedekt. Van belang is wel dat gemeenten meewerken aan het leveren van mensen met afstand tot de arbeidskracht en dat er de mogelijkheid bestaat om de kringloop een (kleine) vergoeding voor hun inspanning het restafval te verminderen. Bij vergaren van meer kennis door meer registratie uit te voeren kan de basis veranderen. Voorstel is ook om de kosten en de verdeling ervan periodiek te evalueren.

Aanbevelingen Implementatie toegangscontrole Toegangscontrole is een effectief instrument dat redelijk voordelig geïmplementeerd kan worden (kosten pasjes, slagbomen en pasjeslezers en kosten ontwikkelen toegangswegen versus besparing op transport en afvoerkosten). Hoewel de mening is dat voor en goed werkend systeem alle milieustraten toegangscontrole moeten hebben, kan het voordelen hebben om er toch gewoon aan te beginnen en in geval van files andere besluiten te nemen. Dit leidt tot de volgende aanbeveling: Op korte termijn inpassen en invoeren van (geautomatiseerde) toegangscontrole op alle milieustraten. Eventueel eerst zonder betalingssysteem om ervaringen op te doen en inzicht te krijgen in lagere aantallen bezoekers en hoeveelheden afvalstromen Deze gegevens zijn ook welkom voor verdere ontwerpen van nieuwe milieustraten. Pilot project toezicht op restafval Een van de mogelijke maatregelen om restafval te verminderen is om toezicht te houden op de restafvalcontainer om te voorkomen dat grondstoffen die elders worden ingezameld in de container verdwijnen. Onder de gemaakte aannamen wordt de maatregel als kostbaar beschouwd. Op elke milieustraat moet een man extra worden geplaatst en dat kost 1,65 miljoen euro per jaar extra terwijl zich dat niet terugverdient in lagere afzetkosten.

Omdat implementatie makkelijk is te starten, is een pilot op een of meerdere milieustraten aan te raden. Op deze wijze wordt informatie verzameld over inzet, effectiviteit en neveneffecten en kunnen de aannamen worden gecontroleerd. Bij later ontwerpen kan dit worden meegenomen. Werk aan bewustzijn burgers en werknemers: extra aandacht aan communicatie over wijze van afgeven afvalstromen op de milieustraat en handelingsinstructie. Communicatie kan plaatsvinden via brieven, kranten en op de milieustraat door bebording bijvoorbeeld. Onderzoek regionale aanpak Het komt er op neer dat vele locaties niet voldoen en er naar alternatieve locaties dient te worden uitgekeken. Vanwege de impact op de investeringskosten, en de hoge operationele kosten lijkt een regionale aanpak het onderzoeken waard. We denken aan een combinatie van Goes met omliggende gemeenten. Ook is een combinatie van Vlissingen en Middelburg op een nieuwe locatie voor de hand liggend. Veere kan daarbij dienen ter ondersteuning van Middelburg/Vlissingen en voor een deel van

19 november 2020

MS ZEELAND

BG9912I&BRP001F02

53

Projectgerelateerd

Noord-Beveland. Elke milieustraat minder door samenwerking resulteert in 7% minder investering en 5% lagere jaarlijkse kosten. Mochten de locaties gevonden worden en ontwikkeld, dan is het bereiken van de naar milieustraten vertaalde VANG doelstellingen alsnog moeilijk te halen. Het is echter de beste technologie voorhanden en om het gewenste resultaat te bereiken zijn ook externe ontwikkelingen nodig. Houdt in de regionale aanpak ook rekening met het verlaten van het basisvariant type milieustraat. Gezien de beperkt aantal bezoeken en de beperkte inzameling van afvalstromen zijn deze relatief duur. Implementeer toekomstige milieustraten gefaseerd De gevraagde investeringen zijn aardig hoog en er is nog veel informatie te vergaren. In Nederland is men ook naarstig op zoek naar de juiste oplossing. De aanbeveling is ook om de vernieuwing gefaseerd in te voeren. Gebruik natuurlijke momenten om nieuwe milieustraten toekomstgericht in te richten en start mogelijk met pilot of voorstel tot gefaseerd samenvoegen door te starten op locaties waar het eenvoudig/natuurlijk/logisch te realiseren is. Blijf eigenaar maar ga samenwerking met externe kringlooporganisaties aan. Met betrekking tot de kringloopactiviteiten is het goed om deze te koppelen aan de milieustraten en de ZRD eigenaar te maken om de continuïteit te borgen.

Voorstel is om in eerste instantie een samenwerking aan te gaan met bestaande kringloopbedrijven waarbij op papier gescheiden activiteiten plaatsvinden. Zij leveren de benodigde expertise en verzorgen de business case voor de kringloopactiviteiten. Fysiek kan de overgang plaatsvinden na ontvangst van de goederen. Om de doelstelling te bereiken geldt een alles aannamebeleid voor kringloopgoederen. Dit gebeurt door een medewerker van de milieustraten en de medewerker van de kringloop selecteert de juiste spullen. Dit voorkomt dat de kringloop veel verwerkingskosten voor niet verkochte producten moet betalen. Over het algemeen geldt dat de kringloopwinkel draait op subsidiekosten, dus besparing of extra kosten zijn belangrijk. Voor O.L.A.Z. is het van belang dat de doelstellingen worden gehaald. Een bijdrage voor de afname van goederen door het kringloopbedrijf ligt in de lijn der verwachting. Verdeling van de kosten. Ga in eerste instantie uit van de huidige systematiek. Evalueer op gezette termijnen of nieuwe informatie nieuwe inzichten oplevert. Laat Kringloopbedrijven zelf voor de financiën verantwoordelijk zijn.

19 november 2020

MS ZEELAND

BG9912I&BRP001F02

54

Bijlage 1. Relevante aspecten in ontwikkeling van milieustraat van de toekomst

Projectgerelateerd

Het omzetten van de huidige milieustraten richting milieustraat van de toekomst vraagt ontwikkeling naar het juiste concept. De milieustraat van de toekomst gaat over hergebruik, kwaliteitsgrondstoffen, integratie in de samenleving, beleving enzovoorts. Deze vraag is niet uniek voor O.L.A.Z.. Op dit moment heeft het ministerie een pilot project geïnitieerd dat tot moet leiden tot waardevolle informatie om het concept te ontwikkelen. O.L.A.Z. wil graag een visie op de milieustraat van de toekomst voor de resultaten van de pilot bekend worden gemaakt. Om te komen tot een visie zien we verschillende aspecten die van belang zijn om ter discussie te stellen bij het vaststellen van de milieustraat van de toekomst. Toegangsbeleid Het ontwerp en de inrichting van een toekomstbestendige milieustraat vereist keuzes in het toegangsbeleid. Het toepassen van restricties leidt tot zowel voor- als nadelen, zie ook onderstaande tabel. Keuzes die daarbij binnen het toegangsbeleid gemaakt moeten worden hebben betrekking op: Wie worden toegelaten? Hoe vaak wordt een bezoeker toegelaten? Wanneer wordt een bezoeker toegelaten? Wat laten we toe? Toegangsbeleid kent zowel voor- als nadelen.

Tabel 26 Overzicht voor- en nadelen toepassen restricties in toelatingsbeleid Voordelen Nadelen ▪ Minder afval ▪ Investeringen, in aanvang stijging kosten ▪ Minder bezoekers ▪ Kans op wachttijden aan de poort ▪ Minder piekdrukte ▪ Kans op filevorming op openbare weg ▪ Lagere afzet kosten ▪ Kans op illegaal storten ▪ Zuivere monitoring van doelstellingen ▪ Geen oneigenlijke subsidiëring Overwegingen die een rol spelen in het toegangsbeleid zijn: ◼

Bij automatische toegang zijn kosten lager dan de besparing op afzet. Hangt ook af van andere besluiten.

◼

Toekomstig beleid om naar 0 kg/inw./jaar te gaan verlangt hoogstwaarschijnlijk inzet financiële stimulansen om scheiding op milieustraat te realiseren. Een toegangssysteem helpt hierbij.

◼

Waar kunnen geweigerden heen met hun afval? Zijn er alternatieve afzetkanalen in de omgeving?

Aannamebeleid Welke afvalstromen zamelen we in? Om tot 0 kg restafval per inwoner per jaar te komen moet nagedacht worden over minimalisatie van afvalstromen, eigenaarschap van producten, levensduur van producten, terugnameverplichtingen, ontwerpen voor hergebruik, ontwerpen voor demontage en verantwoord inzamelen van materialen en producten. Vele belanghebbenden zullen een rol spelen om bij te gaan dragen aan de grondstoffenrotonde. Voor de milieustraat van de toekomst geldt dat deze zowel na implementatie als over 20 of 30 jaar moet kunnen functioneren. Er zullen grondstoffen zijn die onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid (groen/grond/puin) vallen en er zullen naar alle waarschijnlijkheid steeds meer grondstoffen onder een producentenverantwoordelijkheid vallen (nu: elektrisch en elektronisch afval, verpakkingsmaterialen, autobanden, later matrassen, tapijten, meubels, et cetera). Een gedeelte van de grondstoffen onder een producentenverantwoordelijkheid zullen op termijn via andere routes worden ingezameld dan de milieustraat. In de komende 20 jaar zal zich dit gaan uitkristalliseren en optimaliseren.

19 november 2020

MS ZEELAND

BG9912I&BRP001F02

A1

Projectgerelateerd

In de ontwikkeling van de moderne milieustraten gaan we er vanuit dat meer afvalstromen worden ingezameld dan op dit moment gebruikelijk is. De moderne milieustraten in Oss en Eindhoven gaan uit van een perron van meer dan 20 perronplaatsen, grote stortvakken, meerdere inloopcontainers en kleine containers. In het aannamebeleid gaan we ervan uit dat er zoveel mogelijk verschillende stromen ontvangen worden tenzij er wettelijk aspecten spelen waaraan moeilijk kan worden voldaan. Een belangrijk aandachtspunt naar de toekomst toe is of ook afvalstromen ingezameld (moeten) worden die ook via huis aan huisinzameling of wijk inzameling worden ingezameld. Passieve/actieve houding inname Het aanbieden en zelf storten van producten, afval of grondstoffen op een milieustraat past bij een vrij passieve houding. De burger besluit uiteindelijk wat hij in welke container aanbied. Een actieve houding ten aanzien van milieustraat-inzameling houdt in dat een medewerker bij de ingang de in de auto aanwezige grondstoffen bekijkt. Hij zal de ontdoener actief benaderen om herbruikbare/demontabele spullen daar achter te laten. Deze actieve benadering zorgt ervoor dat product en materiaalhergebruik wordt geïntensiveerd. Er staan echter wel kosten van inspectie tegenover. Tegenover de actieve houding staat een passieve houding waarbij de burger spullen inbrengt zonder of met beperkt toezicht.

Beleid voorkomen restafval Het voorkomen van restafval kan worden bewerkstelligd door vele grondstoffen in te zamelen, toe te zien op de ingezamelde kwaliteit van grondstoffen en de burger te faciliteren. Afvalscheiding kan daarbij worden gestimuleerd door een onderscheid te maken in betaalde stromen en onbetaalde stromen op de locatie. Burgers kunnen dan eerst zich van de gratis stromen ontdoen. Dit leidt tot goed scheidingsgedrag en vermindering van de betaalde (rest)stromen. Bewaken kwaliteit grondstoffen Het deponeren van de materialen in de juiste container is gewenst. Om dit te bereiken dient de burger goed te kunnen zien welke afvalstromen worden ingezameld, waar de inzamelmiddelen staan en wat er niet in de container hoort. Voor vragen moet hij zich kunnen wenden tot een beschikbare medewerker. Medewerkers kunnen controle uitvoeren door de containers te inspecteren en te corrigeren, daar waar mogelijk. Het samendrukken van grondstoffen kan de logistieke kosten doen afnemen en oponthoud voorkomen, de kwaliteit van de grondstoffen kan er echter door achteruitgaan. Inname faciliteiten Het doel is om op te schuiven van de huidige wijze van inzamelen op een milieustraat richting faciliteren hergebruik, leveren van kwaliteitsgrondstoffen en minimaliseren restafval.

Engels onderzoek heeft aangetoond dat een goed georganiseerde inname van herbruikbare goederen het scheidingsgedrag op de locatie verbeterd. Deze inname kan op verschillende manieren worden georganiseerd, variërend van een inloopcontainer voor herbruikbare goederen (al dan niet met stellingkasten) via een loods voor inname tot een combinatie van inname met demontage en/of met en door een kringloop. Bij de bespreking van de varianten komt dit nader aan bod. Zicht op bestemming van ingezamelde herbruikbare materialen Zicht op de bestemming van spullen kan aan de motivatie bijdragen om beter te scheiden, eerder zich van spullen te ontdoen en de beleving verbeteren. Het meer inzichtelijk maken van wat er uiteindelijk met de herbruikbare materialen wordt gedaan kan door goede informatieverstrekking maar ook door de fysieke inrichting met de nabijheid van fysieke bestemmingen zoals een kringloopwinkel of ambachten.

19 november 2020

BIJLAGE

BG9912I&BRP001F02

A2

Projectgerelateerd

Affiniteit met kwaliteit, aangeboden spullen en ambachten De aantrekkelijkheid van een milieustraat van de toekomst of circulair ambachtscentrum hangt samen met het serviceniveau op de straat (bereikbaarheid, toegang, doorstroming), de waardering van kwaliteit op de milieustraat en de aantrekkelijkheid van aangeboden goederen en ambachten. Om de doelstelling een succes te maken moeten service, kwaliteit, beleving en affiniteit continu hoog scoren. Verkeersbewegingen op de locatie De capaciteit en beleving van de milieustraat hangt mede af van hoe professioneel en burgerverkeer zich over de locatie kunnen bewegen. Op de huidige milieustraten is weinig opstelruimte op de locatie, heeft een gedeelte van de wegen een dubbelfunctie en is er sprake van kruisend verkeer. Voor de veiligheid is het van belang om zo weinig mogelijk kruisend verkeer te hebben. Het invoeren van éénrichtingsverkeer kan hier aan bijdragen. Voor wachttijden aan de poort en doorvoercapaciteit is het van belang dat professioneel verkeer en burger verkeer geen overlap hebben. Indien dit onvermijdelijk is kan men zorgen dat het gebied waar professioneel verkeer is, tijdelijk wordt afgesloten. Organisatie De ontwikkeling van de milieustraat van de toekomst of circulair ambachtscentrum kent verschillende expertises en business cases: ◼

Een milieustraat is van oudsher een inrichting die grof huishoudelijk afval ontvangt en opslaat en een locatie waarvan de grondstoffen worden doorgezet naar de verwerkingsindustrie. De kosten hiervan worden gedekt door de afvalstoffenheffing.

◼

Een kringloop ontvangt goederen en zet deze af. Daarnaast leidt het mensen op. De kosten worden grotendeels gedekt door subsidies en een gedeelte door inkomsten vanuit de faciliteiten.

◼

Ambachtswinkels of repair-shops repareren kapotte spullen en geven afgedankte goederen een nieuw leven door er arbeid, kennis en kunde aan toe te voegen. Dit zijn activiteiten uitgevoerd door vrijwilligers of gesubsidieerde activiteiten.

Indien meerdere activiteiten worden geïntegreerd op één locatie dan moeten deze wel gezamenlijk opereren en een gezamenlijk doel hebben. Het maximaliseren van hergebruik kan dit doel zijn maar vergt wel heldere afspraken over hoe de partijen elkaar daarbij kunnen versterken en ondersteunen. Het vereist voor alle partijen heldere en transparante verantwoordelijkheden en bijpassende kostenstructuur. Inschakelen derden herbruikbare goederen Bij het inschakelen van derden voor het hergebruik gedeelte verdient de afvalstroom van derden speciale aandacht. Als al het afval van de burgers uit het verzorgingsgebied komt is er geen probleem. Het wordt pas een probleem als de kringloop ook zaken van niet burgers ontvangt. Omdat daarnaast uitwisseling kan plaatsvinden tussen verschillende kringloopwinkels en het feit dat er bedrijven aan een kringloop leveren, is het moeilijk om zeker te stellen dat de kringloop alleen huishoudelijk afval uit de eigen gemeente aanbiedt. Er is een variant op te bedenken en dat is om de inname van kringloopgoederen op de milieustraat te laten plaatsvinden door een medewerker van de kringloop. Deze selecteert en laat de ongewenste producten op de milieustraat. Dit faciliteert het alles aannamebeleid en werkt mee aan de VANG doelstellingen maar zorgt ervoor dat de kosten voor afzet gereduceerd zijn.

19 november 2020

BIJLAGE

BG9912I&BRP001F02

A3

Projectgerelateerd

Bestemmingsplan In bestemmingsplannen is vastgelegd wat wel en wat niet mag op een locatie, wat bebouwd mag worden en waar activiteiten mogen plaatsvinden. De mogelijkheden en belemmeringen moeten in acht worden genomen bij elke activiteit die men plant op de locatie. Arbo en milieu-eisen Voor de milieustraten zijn direct of indirect meerdere eisen gesteld. Er worden eisen gesteld aan veiligheid (valbeveiliging bordes), bodembeschermende voorzieningen (vloeistofdicht/kerend), impact geluidsbronnen op omgeving, geur, openingstijden, verkeersaantrekkende werking, et cetera. Financiering milieustraat De totale kosten van een milieustraat bestaat uit vaste lasten en variabele lasten. De financiering ervan kan eveneens worden opgebouwd uit een vast deel uit de afvalstoffenheffing en/of een variabel deel middels het innen van poorttarieven. De basis voor poorttarieven kan daarbij bezoek, volume of gewicht zijn. Ook is er sprake van inkomsten uit de afzet van een aantal afvalstromen.

Instrument beperken aantal bezoeken

Vaste lasten

Op basis van woningen of inwoners verdelen over gemeenten

Afvalstoffen heffing

Op basis van afspraken “gratis” bezoeken – per gemeente

Totale kosten

Inkomsten afval

Variabele lasten

Totale inkomsten

Poorttarieven Op basis van aanlevering burger buiten afspraken afvalstoffenheffing om Initieel zo klein mogelijk om risico te beperken (dekking kosten)

Uitgangspunten voor de toekomstige financiering kunnen van verschillende aard zijn. Voorbeelden hiervan zijn: ◼

Hoge dekkingsgraad van de kosten;

◼

Vrije toegang afval of grondstofstromen waarvoor reeds een verwijderingsbijdrage is betaald;

◼

Tarifering voor specifieke afvalstromen;

◼

Het financieringssysteem moet bijdragen aan een zekere beperking van het aantal bezoeken van de milieustraat;

◼

Financiële instrumenten voor bevorderen van scheiding op milieustraat vormen maar klein gedeelte inkomsten.

19 november 2020

BIJLAGE

BG9912I&BRP001F02

A4

Bijlage 2. Ingezamelde afvalstromen per milieustraat (2018)

Projectgerelateerd

Kapelle

Reimerswaal

Borsele

Goes

NoordBeveland

Tholen

SchouwenDuiveland

Veere

Middelburg

Vlissingen

Sluis

Terneuzen

Hulst

Totaal

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

Afgewerkte olie

0,94

4,64

2,96

5,96

1,92

5,22

3,98

4,44

3,68

4,96

4,48

11,37

6,46

61,01

Flessenglas

12,52

39,90

11,70

63,54

9,52

42,35

24,44

65,59

72,16

36,31

53,34

25,45

30,48

487,30

Inkoopkosten asbestfolie

0,00

Rest brandbaar

230,28

288,94

139,48

470,60

135,46

Grof huishoudelijk afval

219,52

372,58

179,18

502,48

158,06

Matrassen

804,34

346,08

322,82

357,40

443,28

247,34

429,86

267,84

3.679,38

439,58

427,18

520,28

343,26

442,06

655,60

404,78

5.468,90

40,93

75,60

123,65

Rest niet-brandbaar

727,74

468,64

760,96

190,18

583,18

639,48

659,88

600,20

615,18

685,94

867,02

443,04

7.241,44

Asbest

33,48

24,44

15,58

11,16

38,20

31,38

39,76

13,14

15,10

52,42

43,96

52,80

371,42

Puin

604,42

3.448,14

1.908,54

2.982,38

646,40

2.737,64

2.318,20

2.976,18

2.229,02

2.405,98

2.882,90

3.825,46

2.552,48

31.517,74

Hout

408,28

1.339,06

846,70

1.739,32

429,16

1.445,32

1.675,01

1.559,66

1.532,52

1.700,06

1.431,90

2.140,42

1.504,54

17.751,95

Piepschuim / EPS

0,00

Gips

111,64

67,90

135,96

34,30

122,76

145,10

135,00

140,32

123,12

84,16

139,42

95,18

1.334,86

Grond

1.269,40

466,10

1.381,50

133,02

587,86

410,40

696,62

1.037,98

1.123,24

799,92

1.596,66

782,32

10.285,02

34,24

7,64

37,36

3,99

41,60

20,00

26,55

21,97

12,91

34,04

32,20

13,58

304,23

Plastic en drankenkartons

18,15

GFT (compostzakken)

0,00

Groen

548,78

1.579,10

1.017,56

1.483,66

483,72

1.113,60

1.620,29

2.396,70

931,32

955,08

2.027,62

1.886,20

2.172,14

18.215,77

Vlakglas

16,07

44,06

35,72

61,51

14,48

44,54

59,75

64,40

49,09

62,35

44,77

66,05

52,26

615,05

Destructie afval

0,42

2,88

1,68

4,12

1,03

0,65

0,86

3,90

2,19

3,02

4,30

1,77

2,98

29,80

Klein chemisch afval

15,64

30,02

20,76

52,25

10,46

32,06

48,77

40,87

48,26

55,43

37,51

57,38

45,11

494,52

Papier en karton

86,08

233,50

78,94

286,06

64,70

315,22

189,10

367,74

544,70

310,60

336,04

292,56

179,70

3.284,94

102,45

59,46

144,28

117,18

140,66

119,21

126,27

136,01

118,82

190,30

128,79

1.383,43

Harde Kunststoffen Textiel

9,88

23,17

12,74

63,14

6,95

19,75

24,74

55,12

71,29

37,96

34,23

31,40

19,07

409,44

Elektrische apparaten

75,20

187,96

123,17

309,46

60,68

170,58

294,45

247,38

269,91

292,67

257,64

384,46

261,16

2.934,72

0,91

0,73

1,46

0,36

1,09

1,27

1,09

1,09

1,46

0,91

2,18

0,91

13,46

0,40

0,20

0,51

0,30

0,51

0,61

0,30

0,51

0,30

0,71

0,59

5,04

TL-lampen Gasontladingslampen 15 oktober 2020

0,10

BIJLAGE

BG9912I&BRP001F01

A6

Projectgerelateerd

Kapelle

Reimerswaal

Borsele

Goes

NoordBeveland

Tholen

SchouwenDuiveland

Veere

Middelburg

Vlissingen

Sluis

Terneuzen

Hulst

Totaal

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

ton

Frituurvet

4,19

6,45

2,84

10,30

2,03

5,93

4,88

10,55

11,21

8,01

7,49

10,62

9,98

94,48

Metaal

88,38

211,06

150,82

325,94

71,58

193,04

295,92

271,00

284,94

246,60

287,20

424,52

234,22

3.085,22

Accu's

1,62

4,43

3,41

6,21

1,48

2,69

5,58

5,02

6,29

5,19

5,52

5,49

2,25

55,18

Inktcartridges

0,00

Asbestfolie particulieren

0,00

KCA bedrijven + gemeenten

0,00

Totaal

15 oktober 2020

2.340,47

BIJLAGE

10.096,15

5.631,31

10.844,54

2.470,64

8.466,03

8.740,43

10.497,27

8.875,53

9.013,89

9.880,85

13.121,06

9.262,66

BG9912I&BRP001F01

109.247,95

A7

Bijlage 3. Parameters jaarlijkse kosten

Projectgerelateerd

Aanname parameters inschatting kapitale kosten Onderdeel

Eenheid

Parameter

Civiele werken

jaar

20

Materieel

jaar

10

Rente

%

2,5

Aanname operationele parameters voor inschatting personeel Activiteit

Eenheid

Parameter

Acceptatie

bezoek/acceptant/uur

80,0

KCA

uur/openingsuur

1,0

Platform

medewerker./container

0,2

Onvoorzien

% berekende uren

20

Management

% personeelskosten

20

Werktijd FTE

uren/jaar

1500

Loonwerker

uur/ton

0,07

Vrachtwagen

ton/jaar/vrachtwagen

4400

Aannamen schatting operationele kosten Onderdeel

Eenheid

Parameter

Onderhoud civiel

% civiel

1

Onderhoud materieel

% materieel

5

Belastingen

% investering

0,3

Energie

% investering

0,3

Schoonmaak

% investering

0,3

Verzekering

% investering

0,5

ICT

lumpsum

17.500

Onderdeel

Eenheid

Parameter

Grondprijs

euro/m2

110

euro/m2

150

Verdieping (perron) inclusief grondwerk

euro/m2

100

Keerwanden (1,4meter hoog)

euro/m

500

Valbeveiliging

euro/m

100

Eenheidsprijzen

Civiele werken Toegang platform Helling voor personenwagens (en vrachtwagens) 2x inclusief grondwerk Verhoogd platform

19 november 2020

BIJLAGE

BG9912I&BRP001F02

A8

Projectgerelateerd

Onderdeel

Eenheid

Parameter

Vloeistofdichte vloeren (gehele locatie rondom gebied met containers)

euro/m2

150

Verharding gehele site inclusief riolering etc. (verkeersklasse 4)

euro/m2

100

Keerwanden stortvakken

euro/m

300

Kantoorgebouw 1 verdiepingen met grondoppervlak van 60m2

euro/m2 bvo

750

Magazijn ruimte

euro/m2 bvo

500

Fietsenstalling

euro/m2 bvo

200

Opslag hok drukhouders

Euro/stuk

10.000

KCA depot

Euro/stuk

75.000

Elektronisch bedienbare poort (10 m)

euro/stuk

15.000

Elektrisch bedienbare slagboominstallatie

euro/stuk

10.000

Elektrisch bedienbaar cameratoezicht

euro/stuk

7.500

Weegbruggen

euro/stuk

50.000

Signaleringsborden

l.s.

15.000

Aparte opvangput voor water

l.s

25.000

Elektriciteitsaansluiting

l.s

25.000

euro/stuk

3.000

Persinstallatie

euro/stuk

20.000

Kantoorinrichting

l.s.

50.000

Transportvoertuig

euro/stuk

250.000

Containers hoog/inloop

euro/stuk

7.000

containers/laag

euro/stuk

7.000

Kleine containers

euro/stuk

200

euro/fte

80.000

euro/jaar

75.000

Terreinverharding

Gebouw

Hekwerken en toegang

Utiliteiten

Verlichting Lichtmasten 6 meter (1 per 1000 m2) Materieel

Operationeel Personeel Vervoer .trucks

19 november 2020

BIJLAGE

BG9912I&BRP001F02

A9