22-071 rvs Beleidsplan Sociaal Domein-AANGEPAST

Aangepast raadsvoorstel volgnummer

14 juli 2022 22-071

onderwerp

Beleidsplan Sociaal Domein

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Willemien Treurniet Sociaal Domein Bianca Jansen-Buscop B.Jansen-Buscop@middelburg.nl 0118-675489

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Het Beleidsplan Sociaal Domein vast te stellen; 2. De volgende algemene voorzieningen vanuit de Wmo 2015 uit paragraaf 5.1.3 van het Beleidsplan Sociaal Domein aan te wijzen:  inloopvoorzieningen  welzijnswerk  maatschappelijke dienstverlening  sociaal team  slachtofferhulp  onafhankelijke cliëntondersteuning  mantelzorgondersteuning  vrijwilligersondersteuning Aanleiding

Vanuit de Jeugdwet en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo) wordt voorgeschreven dat de gemeenteraad een periodiek plan vaststelt. De gemeente Middelburg heeft haar visie op het sociaal domein vastgelegd in het beleidskader Middelburgs Model, vastgesteld door de raad in juli 2021. In deze visie ligt de nadruk op de ambitie om meer in te zetten op preventie en vroegsignalering. De wijze waarop de transformatie sociaal domein tot stand wordt gebracht is vastgelegd in het implementatieplan Middelburgs Model. Dit implementatieplan is in december 2021 door het college vastgesteld. Het huidige college wil de nadruk leggen op het toegankelijker maken van de zorg en ondersteuning. Daarbij zijn twee uitgangspunten leidend: de menselijke maat en vertrouwen in mensen. Door onze voorzieningen dicht bij onze inwoners te organiseren, onderlinge samenwerking te stimuleren en goed aansluiting te zoeken bij de leefwereld van kwetsbare inwoners willen we hier de komende periode aan werken. Om deze transformatie daadwerkelijk te kunnen maken hebben we beleid nodig waarin de algemene voorzieningen (Wmo) worden aangewezen. Vanuit de Jeugdwet en de Wmo moet dit in het periodiek plan. Voor u ligt daarom het Beleidsplan Sociaal Domein, waarin we ons beperken tot de aanwijzing van de algemene voorzieningen.

Het doel van het beleidsplan is immers om snel deze transformatie te kunnen maken. Het beleidsplan zal in komende jaren over het sociaal domein verdiept en verbreed worden. In het beleidsplan worden zowel de algemene voorzieningen als de vrij toegankelijke voorzieningen (Jeugdwet) beschreven. Daarbij wordt opgemerkt dat de vrij toegankelijke voorzieningen al door uw raad zijn aangewezen in de verordening Wmo en jeugdhulp gemeente Middelburg 2021 die op 10 december 2020 is vastgesteld (inwerkingtreding 1 januari 2021). Om die reden wordt niet apart aan u gevraagd om deze vrij toegankelijke voorzieningen nogmaals vast te stellen. 1

De Adviesraad Sociaal Domein heeft op 16 mei 2022 een positief advies uitgebracht over het beleidsplan. Dit advies is als bijlage toegevoegd aan het raadsvoorstel. De reactie van het college op dit advies is eveneens toegevoegd. In 2021 is daarnaast een start gemaakt met het Project herijking subsidies. Dit heeft geresulteerd in nieuwe subsidiebeleidskaders die door uw raad zijn vastgesteld en een nieuwe subsidieverordening, vastgesteld door uw raad op 30 september 2021. De Algemene subsidieverordening is de juridische vertaling van de kaders die uw raad in het Subsidiebeleidskader van 11 maart 2021 en in het addendum van 30 september 2021 heeft vastgesteld. Het project heeft in 2022 een vervolg gekregen; er wordt met name aandacht besteed aan een juridische kwaliteitsslag. Ook de algemene voorzieningen uit het Beleidsplan Sociaal Domein kunnen voor subsidie in aanmerking komen. Om de subsidie rechtmatig en doelmatig te verstrekken, wordt momenteel gewerkt aan diverse nadere subsidieregels. Deze nadere regels geven een kader waaraan aanvragen voor subsidies getoetst kunnen worden. Op die manier wordt de inzet van subsidie transparant en, zoals hiervoor beschreven, rechtmatig en doelmatig. De nadere regels voor de algemene voorzieningen in het sociaal domein worden vastgesteld door het college.

Naar verwachting zullen de nadere regels eind 2022 gereed zijn en begin 2023 in werking treden.

Effect

Met het vaststellen van het Beleidsplan Sociaal Domein wordt verdere uitvoering gegeven aan het Middelburgs model. Met het aanwijzen van de algemene voorzieningen kan de transformatie verder vorm gegeven worden. Argumenten

1. De aan te wijzen algemene voorzieningen zijn noodzakelijk om onze beleidsdoelen te bereiken. In het Middelburgs model worden onze beleidsdoelen genoemd: normaliseren, preventie en kwaliteit van dienstverlening. Algemene voorzieningen zijn brede voorzieningen met een veelal preventief karakter. Door dit preventieve karakter willen we voorkomen dat inwoners zwaardere zorg nodig hebben. Daarnaast zijn ze bedoeld voor alle inwoners. Onze ambitie is dat we met algemene voorzieningen zoveel mogelijk inwoners bereiken. Alle inwoners krijgen kansen en worden uitgenodigd om mee te doen, ook mensen voor wie meedoen niet vanzelfsprekend is. De algemene voorzieningen zijn laagdrempelig, voor iedereen toegankelijk, op korte afstand, goed vindbaar en zonder indicatie voor jeugdigen, ouders en volwassenen beschikbaar. Een toegankelijk, preventief werkend en goed functionerend aanbod van algemene voorzieningen draagt bij aan de sociale samenhang, de zelfredzaamheid en de participatie van inwoners en daarmee aan onze beleidsdoelen. De verwachting is dat de beschikbaarheid van meer algemene voorzieningen en vrij toegankelijke voorzieningen (op termijn) zorgen voor minder inzet van maatwerkvoorzieningen.

2. Het vaststellen van het beleidsplan is nodig om de vertaling te kunnen maken naar nadere regels voor subsidie. Het beleidsplan wijst de algemene voorzieningen aan en beschrijft deze algemene voorzieningen. In het beleidsplan worden ook de vrij toegankelijke voorzieningen beschreven. Om deze algemene voorzieningen ook daadwerkelijk in te kunnen zetten, is er een vorm van financiering nodig. De financiering van algemene voorzieningen kan via inkoop en subsidie vorm gegeven worden. In de gemeente Middelburg zullen de algemene voorzieningen via subsidie gefinancierd worden. Hiervoor is, naast het Beleidsplan Sociaal Domein, een subsidiebeoordelingskader nodig. Dit beoordelingskader komt terug in de nadere subsidieregels. Met deze regels kunnen we subsidieaanvragen beoordelen op doelmatigheid en rechtmatigheid. Kanttekeningen

1.

Als het Beleidsplan Sociaal Domein niet wordt vastgesteld, kan niet voortvarend worden ingezet op de transformatie. Het niet vaststellen van het Beleidsplan Sociaal Domein betekent dat geen gevolg wordt gegeven aan de 2

opdracht die in het Middelburgs Model is beschreven. Dat betekent dat er niet gewerkt wordt aan de transformatie en de doelen die in het Middelburgs Model zijn beschreven geen impuls krijgen. Daarbij wordt opgemerkt dat met name preventie een doel is en dat het aanwijzen van de algemene voorzieningen, aan dit doel een significante bijdrage gaat leveren. Een ander risico is dat er, naar verwachting, langer dan nodig zwaardere en duurdere ondersteuning door de gemeente ingezet zal moeten worden. 2.

Als het Beleidsplan Sociaal Domein niet wordt vastgesteld, dan kunnen er geen nadere subsidieregels opgesteld worden. We hebben beleid nodig om de kaders te scheppen die nodig zijn om de transformatie te realiseren. Daarnaast zijn subsidieregels nodig om te komen tot een doelmatige(re) en rechtmatige(re) besteding van de subsidies om de doelstellingen uit het beleid te kunnen realiseren. Het niet vaststellen van het Beleidsplan Sociaal Domein betekent dat er geen juridische vertaling kan worden gemaakt naar nadere subsidieregels.

Financiën

Wat mag het kosten? N.v.t. Hoe gaan we dat financieren? N.v.t. Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? N.v.t.

Duurzaamheid

N.v.t. Communicatie en participatie

De Adviesraad Sociaal Domein (ASD) heeft het concept van het beleidsplan op 21 april 2022 ontvangen en heeft een positief advies gegeven. Het advies is verwerkt in de definitieve versie van het beleidsplan. Uitvoering

N.v.t. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

De ASD heeft het concept van het beleidsplan op 21 april 2022 ontvangen en heeft op 16 mei 2022 een positief advies gegeven. Het advies is verwerkt in de definitieve versie van het beleidsplan. Bijlagen

1. Beleidsplan Sociaal Domein 2. Advies ASD 3. Reactie op advies ASD

Middelburg, 5 juli 2022 Burgemeester en wethouders van Middelburg

3

de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

4