22-058 rvs Oprichting van en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s

raadsvoorstel volgnummer

9 juni 2022 22-058

onderwerp

Oprichting van en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Harald Bergmann Bestuur en ondersteuning Johan Groenenberg. 0118-675687 j.groenenberg@middelburg.nl 0118-675687

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: Geen wensen en bedenkingen in te dienen tegen oprichting van en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s. Aanleiding

Op 4 oktober 2021 heeft het Veiligheidsberaad (overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio) het principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting Risicobeheer, die veiligheidsregio’s adviseert op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade en voor de veiligheidsregio’s verzekeringen inkoopt. Het algemeen bestuur van de VRZ (AB) is ingevolge de gemeenschappelijke regeling bevoegd tot het oprichten van een stichting. Het AB besluit niet dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en/of bedenkingen kenbaar te maken. Op 17 december 2021 heeft het AB in beginsel ingestemd met het principebesluit van het Veiligheidsberaad. Tevens besloot het AB de gemeenteraden in de gelegenheid te stellen wensen en/of bedenkingen kenbaar te maken. In een brief d.d. 29 maart 2022 (die voor u als bijlage bij dit raadsvoorstel is gevoegd) wordt de problematiek uiteengezet en wordt uw raad gevraagd eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Wij achten de samenwerking een goede zaak en kan dan ook instemmen met de keuze voor een stichting. De oprichting van de stichting Risicobeheer heeft naar verwachting geen financiële consequenties (kan budgettair neutraal verlopen). Wij stellen u dan ook voor geen wensen en/of bedenkingen in te dienen. Effect

Door de oprichting van en deelname aan een stichting Risicobeheer wordt aan de volgende zaken invulling gegeven: •landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen; •collectief één ongevallenverzekering in te kopen (voor verzekerbare aanspraken); •een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet- verzekerbare aanspraken; •een (landelijk) expertisebureau op te richten dat kan adviseren en bemiddelen; •strategische samenwerkingsverbanden, w.o. met de VNG, aan te gaan. Argumenten

Het huidig systeem van verzekeren is ontoereikend. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerkers hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn 1

werk. Daarnaast is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. Het bundelen van expertise leidt tot een sterkere positie in de markt. De VRZ concludeert ook dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken binnen een stichting en verbindingen te leggen met externe expertise (VNG) kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. Het onderbrengen van activiteiten in een aparte rechtspersoon is een verplichting van de AFM Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Marken (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over het adviseren en bemiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon.

De veiligheidsregio's geven de voorkeur aan een stichting vanwege de lichte structuur ten opzichte van bijvoorbeeld een onderlinge waarborgmaatschappij. Naast een vergunning van de AFM geldt ook een vergunningsplicht vanuit De Nederlandse Bank (DNB). Hiervan kan vrijstelling gevraagd worden als het om activiteiten zonder winstoogmerk gaat. Middels de voorgestelde stichtingsvorm verwacht de VRZ hieraan te kunnen voldoen. Kanttekeningen

Oprichting apart waarborgfonds is ook noodzakelijk Wat volgt is een waarborgfonds, dat eveneens een (separate) stichting dient te zijn. Dit fonds beoogt een financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet-verzekerbare risico’s. Een voorstel hierover wordt nog opgesteld, waarna ook voor dit fonds een voorstel voor een soortgelijke procedure volgt. De VRZ geeft aan dat het niet mogelijk is om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te leggen als gevolg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekeringen van de veiligheidsregio’s. Aangezien voor het invullen van het expertisebureau risicobeheer een aantal extra stappen moet worden gezet, zoals de aanvraag van een vergunning bij de AFM en het bemensen van deze organisatie, is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting van het expertisebureau.

Financiën

Wat mag het kosten? Geen financiële consequenties (kan budgettair neutraal verlopen). Hoe gaan we dat financieren? Niet van toepassing. Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? Niet van toepassing.

Duurzaamheid

Niet van toepassing. Communicatie en participatie

Dit loopt via de VZR. Uitvoering

Na besluitvorming in de gemeenteraad zal het algemeen bestuur VRZ in kennis worden gesteld van de wensen en bedenkingen van uw raad. 2

Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Geen. Bijlagen

1. Brief van de VeiligheidsRegio Zeeland d.d. 29 maart 2022. Middelburg, 10 mei 2022 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

3