21-168 rvs Participatie- en inspraakverordening Middelburg

raadsvoorstel volgnummer

16 december 2021 21-168

onderwerp

Participatie- en inspraakverordening Middelburg

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Carla Doorn Bestuur en ondersteuning Manon Veroude m.veroude@middelburg.nl 0118 - 67 55 29

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De Participatie- en inspraakverordening Middelburg vast te stellen; 2. Het college de opdracht te geven om hoofdstuk 7 over Dorps- en wijkdemocratie komend jaar uit te werken en ter besluitvorming aan de raad aan te bieden; 3. Het college de opdracht te geven om een lijst met categorieën aan te bieden, zoals bedoeld in artikel 14, lid 4; 4. Bij het inwerkprogramma van de nieuwe raad in 2022 participatie, de rol van de gemeenteraad en de bijhorende verordening een plek te geven; 5. De huidige Inspraakverordening Middelburg 2005 en de Verordening Burgerinitiatief Middelburg 2005 in te trekken. Aanleiding

In verband met een voorgenomen wijziging van artikel 150 van de Gemeentewet, moeten gemeenten straks een participatie- en inspraakverordening maken. Deze verordening is veel breder van opzet dan de huidige inspraakverordening en participatie heeft hierin een prominente plaats. Het doel van het wetsvoorstel is de betrokkenheid van inwoners bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid van hun gemeente te vergroten. Participatie is niet nieuw voor ons. We werken al lange tijd ‘van buiten naar binnen’. We kennen dan ook een aantal voorbeelden van succesvolle en minder succesvolle participatietrajecten. We hebben onszelf en onze ‘participanten’ de ruimte gegeven om te ‘doen en leren’ om uiteindelijk te kunnen doorgroeien een vorm die bij Middelburg past. Een aantal ontwikkelingen binnen Middelburg is meegenomen bij het opstellen van deze verordening:

1

Deze verordening is participatief opgesteld, zodat deze passend gemaakt is voor Middelburg, met Middelburgse keuzes. De (concept) modelverordening van VNG was hierbij een leidraad. De verordening is opgesteld binnen een proeftuin van de VNG, waarbij we ervaringen uit het land hebben kunnen meenemen. Effect

Een werkbare verordening, waarin helder omschreven staat hoe we als gemeente met burgerparticipatie, overheidsparticipatie, het uitdaagrecht (Right to Challenge), burgerinitiatieven en inspraak omgaan. De verordening biedt ons een instrument met kaders en handvatten en geeft ons de mogelijkheid om verwachtingen van interne en externe stakeholders aan de voorkant beter op elkaar af te stemmen. Door deze nieuwe verordening formaliseren en verbeteren we in feite wat we al doen. Argumenten

Formeel hoeven we pas in 2022 een nieuwe participatie- en inspraakverordening te hebben, maar we hebben dit nu al opgepakt. Zo hebben we geleerde lessen uit het evaluatietraject van Berenschot direct kunnen adresseren. Dit was ook een behoefte die de gemeenteraad heeft uitgesproken toen zij opdracht gaf tot het evalueren van een aantal participatietrajecten. Kanttekeningen

1.

2. 3. 4.

Artikel 14.4 bepaalt dat de gemeenteraad een lijst vaststelt met categorieën van gevallen waarvoor geldt dat, indien het voornemen bestaat hierover een anterieure overeenkomst te sluiten, het college van burgemeester en wethouders met de gemeenteraad overlegt over de kaders en de wijze waarop participatie van toepassing is. Het sluiten van anterieure overeenkomsten behoort tot de bevoegdheden van het college van burgemeester en wethouders. Het gaat hier nadrukkelijk alleen om die anterieure overeenkomsten die bepalingen bevatten met een aanzienlijke invloed op de leefomgeving van bewoners van Middelburg. Deze bepaling beoogt omwille van de uitvoerbaarheid maximaal enkele anterieure overeenkomsten tweejaarlijks onderwerp van gesprek tussen college van burgemeester en wethouders en gemeenteraad te laten zijn. Bij het opstellen van de verordening is gediscussieerd over de terminologie. We hebben uiteindelijk gekozen voor een terminologie, die zoveel als mogelijk aansluit bij de terminologie in de gemeentewet. Inclusie en jongerenparticipatie zijn niet als zodanig opgenomen in de verordening zelf, maar hebben wel de aandacht. Dit zit geborgd in artikel 4, lid 1d en wordt verder uitgewerkt in de handreiking participatie. Participatie is in ontwikkeling. Wat we nu afspreken, kan over een paar jaar niet meer werken.

Het devies is daarom om de verordening om de zo veel jaar tegen het licht te houden. Is het nog steeds werkbaar wat we met elkaar hebben afgesproken? Behoeft de verordening aanpassing? Door tweejaarlijks te evalueren houden we hier zicht op.

Financiën

Wat mag het kosten? n.v.t. Hoe gaan we dat financieren? n.v.t. Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? n.v.t.

Duurzaamheid

n.v.t. Communicatie en participatie

Het opstellen van de verordening was een participatief proces, waarbij belangstellende gemeenteraadsleden, het college van burgemeester en wethouders, medewerkers en belangstellende inwoners betrokken zijn in verschillende 2

werksessies. Na vaststelling wordt de verordening intern en extern via verschillende kanalen onder de aandacht gebracht. De participanten krijgen na vaststelling een bericht hierover. Uitvoering

In de verordening staat een aantal punten, waaraan nog uitvoering gegeven moet worden, o.a. een aanspreekpunt voor initiatieven, een fonds voor initiatieven en het tweejaarlijks evalueren van participatie in de brede zin. Na vaststelling zal hier uitvoering aan gegeven worden, waarbij de gemeenteraad, het college en inwoners weer betrokken worden. Na vaststelling zal deze verordening verder ingebed worden in de organisatie en zal samen met betrokkenen een handreiking voor zowel ambtenaren als initiatiefnemers gemaakt worden. Dit is tevens een vertaalslag van onze huidige participatiecode. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

n.v.t. Bijlagen

1. Participatie- en inspraakverordening

Middelburg, 16 november 2021 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

3